活力之源

連續20年獲得濰坊市人口責任目標達標一等獎，先后榮獲“全國計劃生育先進集體”、“全國計劃生育優質服務先進單位”等榮譽稱號的昌邑市，把創新作為推動計劃生育工作持續發展的動力源泉，緊緊圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展這一任務目標，立足“人口與經濟、社會、資源、環境”和“群眾生育觀念與現行生育政策”兩個基本矛盾，深刻把握影響新時期人口計生工作發展的深層次問題，探索推行了“三持續”工作模式，建立了適應多元任務要求的“大人口統籌型”工作新體制，大力加強了人口計生基層基礎管理工作。

目標同向促聯動

該市圍繞人口計生工作總體目標，市、鎮、村三級層層分解責任。市委市政府把人口計生工作納入經濟社會發展總體規劃，實行統籌協調、綜合決策，全面制定年度工作規劃，層層下達任務指標，并作為一票否決指標納入對鎮街、部門經濟社會發展考核體系，嚴格考核獎懲，形成了上下“同頻共振”的管理格局，保證了管理目標的實現。在此基礎上。針對新時期人口計生工作的新特點，探索實行了三單、一簿、兩調度的“312”工作法。各鎮黨委、政府和街道根據計生辦每周、每月提報的計劃生育情況分析報告，將工作任務分解落實到各工作片和村，每周由鎮長(街辦主任)主持召開工作例會點評工作，每月由黨(工)委書記主持召開調度會，通報情況，兌現獎懲。變計生部門主導為黨政抓落實，各項工作任務特別是重點、難點問題，由鎮(街)、片和村承擔，鎮(街)計生辦、服務站集中精力抓服務、抓培訓、抓指導、抓考核，形成鎮(街)抓總。片(區)、村(居)落實，計生辦督導考評的管理體制。

村級處于人口計生工作的前沿，是人口計生工作的關鍵，對此，該市突出抓好一個好班子、一支好隊伍、一個好陣地、一個好合同、一套好制度的“五個一”工程。注重選好配強村“兩委”班子，全面實行村級計生專職主任鎮(街道)聘、村用、市備案和工資統籌發放制度。市財政出資24.5萬元對全市690名村計生主任普及了中專學歷教育。按照標準化、規范化的要求。村村建設了人口學校、計生服務室和生育文化大院。指導村級依法制訂了《計劃生育村民自治章程》，以合同為載體，實行契約化管理，提高了自治能力。具體工作中，市鎮村三級堅持宣傳聯動、執法聯動、督查聯動、服務聯動，形成了上下協調、左右一致、整齊劃一、高效運轉的聯動格局，梗阻、斷層和盲點問題得到了根本解決。

責任同擔成合力

市委、市政府從自身做起，堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓、承擔直接責任。四大班子成員結合職能抓好分工包靠聯系單位的人口計生工作，各鎮街主要負責同志參照市里做法，全面擔負起人口計生主體責任。同時。把人口計生工作納入黨政重大事項督查和人大、政協檢查視察范圍，對落實人口目標責任好的單位給予表彰獎勵，對工作進展不力、完不成人口責任目標的。納入重點管理，實行一票否決。近3年，有3處鎮街被重點管理、2處鎮街受到經濟處罰。他們注重整合人口與計劃生育工作領導小組成員單位的力量，根據職能特點，優化資源配置，構建起政策推動、宣傳教育、優質服務、人力資源保障、執法監督、投入監管、群眾工作、信息共享等八大體系，把統籌解決人口問題的任務目標進行分解細化，科學設定各個體系的主體功能、運作機制和考核獎懲辦法。形成了功能統籌、部門聯動、齊抓共管的計劃生育綜合治理新格局。

隨著新體制的建立，該市各級人口計生部門的職能發生了轉變，由過去既是責任主體、又是執行主體轉變為主要負責培訓指導、督查考核、提供信息、提出建議等，把及時、全面、準確地發現問題、反映情況作為基本職責。為此，各級計生部門加強了隊伍建設。大力提高綜合素質，增強服務能力，促進了工作開展。該市還賦予人口計生部門把關權、審計權和否決權。對人大代表、政協委員、評先樹優、表彰獎勵等方面的推薦人選，實行事先把關審查；對領導干部調動、提拔、晉升等提前介入，實施人口目標責任審計；對各級黨政領導、有關部門履行人口計生職責情況進行督查考核，完不成任務目標的一票否決；對出生醫學證明簽發、出生人口落戶、戶籍遷移等進行實時監控，進一步提升了計生部門的執行主體作用。

措施同步成效顯

該市堅持不懈地抓好宣傳、服務、管理工作，進一步深化“空中四條線、地上四個一”的人口計生“雙四”宣教模式，制訂完善了新聞報道、政務信息、宣教直通車、生殖健康大課堂等計生宣教制度。開通了熱線電話服務系統、短信宣傳系統，在電視臺、廣播電臺設立了專題欄目。村級廣播喇叭早、中、晚滾動宣傳計生政策法規和優生優育、生殖保健科普知識，鎮村兩級全部設立了高標準的生育文化一條街，市鎮宣傳服務直通車常年活躍在鄉村進行宣傳服務，村村成立了計生文藝宣傳隊，構建起了大聯合、大氛圍、大服務的宣傳格局。

該市加大了投入力度，對計劃生育基礎設施進行優化升級。去年以來，投入資金6000多萬元新建市計劃生育服務中心，各鎮街投入1 700多萬元對計生服務陣地進行了改建擴建，添置了醫療設備。進一步提升了服務能力。同時，全面推行了免費婚前查體、唐氏綜合征篩查等優生工程。今年以來。已開展免費婚檢1246例、免費唐氏篩查792例。

圍繞計生管理，該市制訂完善了農村、城市社區和企業計劃生育工作運行制度。在農村。制訂了《村級人口和計劃生育工作規范》，推行“兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的工作機制。進一步規范村級工作、提高自治能力。在城市社區，以落實屬地化管理、提供市民化服務為目標。出臺了《城市社區人口和計劃生育工作規范》、《流動人口計劃生育管理服務規范》，全面推行“網格管理、戶況顯示、綜合服務”的城區管理機制，形成了從街道到居委會、住宅區、樓院長一體化的管理服務網絡，實現了無縫隙管理、全覆蓋服務。在企業，以落實法定代表人責任制、培育企業公共社會責任感為目標，制訂了《企業法定代表人計劃生育責任制管理辦法》和《企業人口和計劃生育工作規范》，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，引導各企業強化“兩種生產一起抓”的意識。嚴格履行人口計生職責。大力實施信息化帶動戰略，制定了《加強信息化建設的實施意見》，自主開發啟用了適宜工作需要的軟件系統，形成了計生信息市鎮村上下貫通、部門間互聯共享的新格局。

問渠那得清如許。為有源頭活水來。昌邑市的人口和計劃生育工作。在基層基礎管理“三持續”新模式的推動下，正呈現出健康發展的良好態勢。2008年，全市省內流動人口辦證率、聯系率達到98％以上。濰坊市內達到100％；長效節育措施落實率達到95％、及時率達到99.2％；社會撫養費征收率突破85％，比上年提高26個百分點；查環查孕率達到99.3％，合法生育率保持在95％以上。