構建“三位一體”格局筑牢服務網(wǎng)絡基礎切實加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設

近年來。吉林省順應新時期人口計生工作需要，按照國家人口計生委“強基提質”要求，堅持體制和機制創(chuàng)新，積極構建職業(yè)培訓、崗位練兵、繼續(xù)教育“三位一體”的工作格局，努力推進人口計生隊伍職業(yè)化建設，取得較好效果。

一、擺上重要位置，提供隊伍職業(yè)化建設領導保障

實現(xiàn)新時期人口計生工作的“轉型提升”，必須建設一支特色鮮明、有競爭優(yōu)勢、高素質的職業(yè)化人才隊伍。委黨組高度重視隊伍職業(yè)化建設，一是成立了全省人口計生隊伍職業(yè)化建設領導機構，出臺了《關于在全省人口計生系統(tǒng)實施公共服務管理網(wǎng)絡“強基工程”進一步加強職業(yè)化人才隊伍建設的指導意見》。二是召開了全省人口計生系統(tǒng)隊伍職業(yè)化建設經(jīng)驗交流會，將4個職業(yè)化建設試點縣(市、區(qū))擴展到12個。三是主動加強與編辦等相關部門的協(xié)商，確保人口計生部門主要職責、內設機構和人員編制法制化。四是在全省機構改革中，保留了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)計生辦，計生工作人員編制未減。五是加大經(jīng)費投入力度。將工作經(jīng)費納入預算，確保職業(yè)化建設所需資金落實到位。

二、改革管理模式，創(chuàng)造隊伍職業(yè)化建設良好環(huán)境

改革創(chuàng)新是推動隊伍職業(yè)化建設的不竭動力。只有建立與人口計生工作新形勢相適應的管理體制機制，才能謀求職業(yè)化建設的更大發(fā)展。

(一)探索計生服務機構“兩個一體化”管理體制。針對基層計生服務機構業(yè)務單一、設備閑置、服務能力萎縮的現(xiàn)狀，積極探索人口計生服務機構管理新體制。一方面，推進縣級人口計生技術服務站和生殖保健醫(yī)院一體化(簡稱“站院一體化”)，在原有計劃生育技術服務站基礎上，建立生殖保健醫(yī)院，將兩個不同職責、不同經(jīng)費渠道、服務對象相對各異的機構整合，做到站院一體運行。男一方面，推進縣級人口計生技術服務站和鄉(xiāng)級中心服務站一體化(簡稱“縣鄉(xiāng)一體化”)，在縣級人口計生技術服務站與鄉(xiāng)中心服務站之間建立城鄉(xiāng)聯(lián)動、分級負責、連鎖共贏、協(xié)作配合、權責統(tǒng)一、運轉有效、一體發(fā)展的管理機制。通過“兩個一體化”建設，促進了技術服務人員加強學習，不斷提高業(yè)務能力。同時，為更好地開展優(yōu)質服務提供了平臺。

(二)推行“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”選人用人機制。從2005年開始，我省對部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心服務站實行所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣(市)人口計生局雙重管理，以縣(市)人口計生局管理為主的“縣下垂管”體制。建立和推行了村計生員“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”選人用人制度。同時，對中心服務戶戶長推行“鄉(xiāng)聘、村管、社用”制度，對城市社區(qū)計生協(xié)管員實行“區(qū)聘、街管、社區(qū)用”制度。在“聘”的方面。嚴把“入口關”。制定了各級各類人員的崗位職責、人選條件和準入機制，堅持“凡進必考、凡聘必考、凡提必考”；在“管”的方面，實施目標管理。堅持年終考核與階段性考核相結合，綜合考核與單項考核相結合，組織考核與群眾評議相結合，把工資報酬與工作績效掛鉤；在“用”的方面。確保待遇落實。規(guī)定村計生員工資待遇不低于村主任的70％，將村計生員工資全部納入轉移支付資金。在中心戶長使用上，采取2—3個社聘用一個中心戶長，工資上浮900元。城市社區(qū)計生協(xié)管員由財政開資，并辦理社會保險。

(三)實施關懷關愛穩(wěn)定人口計生隊伍。穩(wěn)定機構人員是推進職業(yè)化建設的基礎和前提。一是由政府出資為人口計生干部辦理“團體人身意外傷害保險”；二是設立“計劃生育干部獎勵基金”。凡年滿55周歲，連續(xù)在計生崗位工作15年以上的村計生員，在其工作期間所在村未出現(xiàn)“一票否決”及重大責任的，退休后給予2000元獎勵補貼。這項工作在雙遼市試行；三是設立“創(chuàng)新獎勵基金”。省人口計生委對每年評選出的亮點工作和公開發(fā)表的優(yōu)秀作品予以獎勵；四是開展推優(yōu)入黨、推優(yōu)上崗“雙推優(yōu)”活動；五是把對計生干部的提拔任用作為“黨政線”考核的重要內容。

三、構建“三位一體”格局，創(chuàng)新隊伍職業(yè)化建設工作載體

職業(yè)化建設，就是要培養(yǎng)符合職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)技能要求的工作隊伍。我省在不斷引進人才的基礎上，立足于對現(xiàn)有隊伍的教育培訓，堅持“干什么，學什么；缺什么，補什么”的原則，從上到下、從領導到普通干部和群眾全員接受繼續(xù)教育。針對不同層級、不同崗位人員采取不同的教育培訓方式，形成了職業(yè)培訓、崗位練兵、繼續(xù)教育“三位一體”的工作格局。

(一)對技術服務人員開展生殖健康咨詢師職業(yè)培訓。在全系統(tǒng)開展了生殖健康咨詢普及工程，廣泛開展以“生殖健康，咨詢先行”為主題的宣傳教育活動。舉辦了第一期生殖健康咨詢師暨市縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀計生骨干培訓班，379名基層技術服務人員參加了為期13天140學時的封閉式培訓，采取課堂教學、課后輔導、小組討論相結合的方式，學習效果非常明顯。組織生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試，有289名獲得生殖健康咨詢員、助理員資格。目前，省人口計生委指導各市、州人口計生委舉辦鄉(xiāng)、村生殖健康咨詢培訓班。準備參加第二批生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試。此外，省人口計生委每年組織一次以基礎理論、基本技能、基本業(yè)務為主要內容的全省服務站業(yè)務人員技術大比武活動。全省上下形成了比學習、比干勁、比技能、比管理、比貢獻的良好氛圍。

(二)對全體人口計生干部開展“做行家里手。當學習標兵”一崗多能學習競賽活動。以學習掌握政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務技能為主要內容，做到“五個應知”(知理論知識、知法規(guī)政策、知工作規(guī)則、知業(yè)務流程、知工作要點)、五個應會(會準確表達、會熟練操作、會正確執(zhí)行、會規(guī)范管理、會分析研究)，達到“一崗精、兩崗通、三崗懂”(即：對本崗位業(yè)務精益求精，對第二崗位業(yè)務熟練掌握，對第三崗位業(yè)務熟悉了解)。省人口計生委制定了競賽活動實施方案，組織編寫了《人口和計劃生育工作指南》和《一崗多能知識競賽400問》。全省人口計生干部全員參加了競賽活動；經(jīng)過初賽、復賽和總決賽，命名各層級業(yè)務能手和服務標兵。通過開展一崗多能學習競賽活動，提高了廣大人口計生干部的政治、思想、業(yè)務素質。

(三)對各級人口計生部門領導干部開展繼續(xù)教育。充分利用省內外教育培訓資源，分批分級組織領導干部參加初任培訓、專業(yè)知識培訓、更新提高培訓。充分利用高等院校資源優(yōu)勢，開展繼續(xù)教育，提高領導干部的理論和業(yè)務水平。與南京人口學院合作。對系統(tǒng)內的領導干部開展本科學歷教育；與吉林大學合作，每年在系統(tǒng)內縣(處)級領導干部中，招收20名在職研究生。現(xiàn)有216名干部通過在職學習獲得本科、研究生文憑。