吸引外國直接投資及投資鼓勵措施問題的探討

2010-01-01 00:00:00林密

商場現代化 2010年6期

[摘要]本文通過分析國際直接投資和投資鼓勵措施的基本理論、以及借鑒其他國家在出臺投資鼓勵措施方面的經驗，總結出我國在吸引外國直接投資的投資鼓勵措施上應注意的問題和應改善的方面。

[關鍵詞]外國直接投資跨國公司經濟全球化東道國

在世界經濟全球化加速發展的背景下，外國直接投資受各種因素的影響在世界經濟中占據了不容忽視的地位。

根據經濟合作和發展組織 (OECD) 和聯合國貿易和發展大會 (UNCTAD) 的研究，投資鼓勵措施一般可以分為財政措施、金融措施和其他措施等三大類型。

財政措施的總體目標是減輕外國投資者的稅收負擔。根據減征的依據的不同，又可以進一步分為針對利潤、銷售額、和增加值的措施，針對資本投資的措施，針對進出口的措施等。

金融措施是指東道國政府直接向投資的跨國公司提供資金以資助新投資或某種經營活動，其目的是降低投資或經營的成本。最常見的金融措施包括政府贈款、補貼貸款、政府參股、優惠保險等。

其他措施是指難以歸入財政類和金融類的措施，目的也是增加跨國公司在東道國當地投資的回報。其主要形式有補貼專用基礎設施、補貼服務、市場傾斜、使用外匯上的優惠待遇等。

可以看出，東道國政府決定向跨國公司的投資提供鼓勵措施時可以有多種選擇。究竟選擇何種形式取決于東道國政府的需要及其與跨國公司的談判結果。至于其采取的鼓勵措施的成本有多大、成效如何，則與措施的類型以及實施、管理的方式有著密切的關系。投資鼓勵措施是通過減少跨國公司在東道國投資的成本、增加其收益這一機理達到吸引外國直接投資的目的的。

對于發展中國家來說，吸引外國直接投資有著特別重要的意義。近年來，發展中國家為吸引外資，紛紛采取形式不同的投資鼓勵措施。但這些措施究竟效果如何，已經引起人們的關注。

一、我國吸引外國直接投資的現狀

1.我國利用外國直接投資的產業分布

從外國直接投資的產業分布來看，20世紀70年代末期到80年代初期，外商在華投資主要在旅游賓館和中低檔加工貿易型制造業。此后，工業領域的投資項目不斷增加，在外商實際投資額中占主要份額。20世紀90年代初期，投資于房地產業的外資增加較快，個別年份占到外商實際投資額的三分之一以上，最近幾年這一比例有所下降。

2.我國利用外國直接投資的區域分布

我國吸收的外商直接投資，主要集中在沿海少數地區。在整個20世紀80年代，外商直接投資投向沿海地區的占90%以上。20世紀90年代以后，這一比重略有下降，但總的趨勢沒有明顯改變，外經貿部的統計資料顯示，在沿海地區的投資，累計仍占全部投資額的88%。

3.我國利用外資的方式、來源

在吸收外商直接投資的初期，在華投資的外商主要采取中外合資和中外合作兩種方式。20世紀90年代以來，外商獨資企業的比例有較快上升，自1997年起，新設立項目中，外商獨資經營的項目數超過中外合資經營的項目數，根據外經貿部的統計數據，來自港、澳、臺的資金一直占較大比重，在20世紀90年代以前，港、澳、臺投資約占80%左右。20世紀90年代初期以來，其他發達國家大跨國公司在華投資明顯增加。

二、我國吸引外國直接投資的政策措施及需借鑒的的經驗

1.印度吸引外國直接投資的政策簡析

印度始終堅持外資以我為主、為我所用的方針，在注重外資政策連續性的基礎上，根據國際國內形勢，對政策加以調整，印度利用外資政策有如下新變化。

(1)從外資優惠逐漸向國民待遇過渡。WTO有關投資協定(TRIMS)提出了外國投資適應國民待遇的要求。作為WTO初始成員國之一的印度，與國際規則和慣例接軌，取消歧視性政策，使FDI政策逐步轉向國民待遇，使內外資企業待遇接近是大勢所趨。印度已開始在這方面做出努力，取消了多項對外資企業的歧視性政策，如:出口限制、紅利平衡、較高公司營業所得稅等歧視性措施;在軟件技術園落戶的國內外公司，可享受印度政府對出口加工區的所有優惠;政府為出口加工區制定的所有優惠政策均適用于園區內的軟件企業。在一些行業，印度甚至實施了有利于外國公司的政策，如電信服務業，印度90年代以來才向私人企業開放，但就要求新進入該行業的私人投資者必須與外資合作才能申請領取許可證。

(2)對FDI政策總的是趨向放松管制。從20世紀90年代以來，WTO積極推動自由化談判，經濟全球化、投資自由化不斷發展，不論是主動還是被動，印度已被卷入了這一過程，對FDI政策不斷開放。從20世紀90年代初開始，印度對FDI的政策不斷進行修正，逐步放松對FDI的管制，擴大FDI進入范圍，放寬股權控制，加大了吸引FDI的力度。20世紀90年代以來，印度政府擴大了外資可參股的企業的范圍，并新開放一批企業可自動獲準且外資股權可為74%甚至100%;進一步擴大了外資控股比例可達51%并自動許可的行業范圍;擴大外國公司在印度的經營范圍。總之，印度對外國直接投資的政策是向著越來越自由化的方向發展。

(3)注重外國直接投資流向高新技術產業尤其是軟件業。為促進外國直接投資流向本國軟件業，印度政府對科技園實行一系列優惠政策，包括:免除進出口軟件的雙重賦稅;免除全部進口關稅;允許外商獨資經營;10年內免征所得稅;全部產品用于出口的軟件商可免征所得稅;聯網經營業務向私營部門開放，并允許外資擁有不超過49%的股份;打破國家對電信業的壟斷，允許外國人擁有獨資的電信公司。而且，印度政府還特別注意通過建立和執行符合國際慣例的知識產權標準維護直接投資企業的知識產權，以鼓勵外國直接投資投向軟件業。印度在1994年6月就對版權法作了較大修改和補充，明確規定了版權所有者的權利、軟件出租者的行為規范、用戶備份軟件的權利以及侵犯版權的懲處和罰款條例等。

2.我國應向印度學習的內容

根據意大利《共和國報》的報道，78%的國際跨國企業領導人把中國作為投資的首選國家，另一方面，雖然目前印度在很多經濟數據上落后于中國，但64%的企業領導人把印度作為第二位的考慮對象。2005年，中國吸引外資600億美元，印度為50億美元。中國在制造業方面遠遠超過印度，但印度在高科技領域，如電腦軟件、電信等方面占有優勢。而印度英語的普及將使印度在未來有可能代替中國的位置。而中國不能坐以待斃，首先應該了解什么地方是不足于印度的。就我個人而言，我認為:

首先，經濟試金石并非在于一個國家能否吸引到大量外國直接投資，而在于該國是否培養創業、支持健康競爭。在這方面，印度比中國做得出色。印度出現了一批世界級企業，包括軟件業的信息系統公司(Infosys)、制藥業的蘭伯西制藥(Ranbaxy)、汽車零部件業的巴夏汽車公司(BajajAuto)以及汽車裝配業的Mahindra。它們的出現絕非偶然。

另外，盡管印度的金融體系有許多缺陷，但它卻不像中國的金融體系那樣歧視小型私營企業。信息系統公司就受益于這一體系。該公司由7名創業家創辦，他們都沒多少政治方面的社會關系，20世紀90年代初，在沒有硬資產的情況下，他們成功地從印度的銀行與股票市場獲得了資金。

最后，中國在20世紀90年代犯了一個代價高昂的錯誤，它建造了許多世界級的設施，但教育投資嚴重不足。與此同時，印度則一直默默地持續增加教育投入，尤其是在農村地區。對可持續的經濟發展而言，人力資本的質量與數量，遠比實物資本的質量與數量來得重要。看來印度的政策重心是正確的，如果中國不馬上對農村教育進行投資，就可能會喪失相比印度的真正競爭優勢，也就是教育良好的熟練工人，正是這些人推動著制造業的成功。

3.結合自身的不足應采取的措施

政府可以采取下列鼓勵外商投資的政策措施，致力于創造一個穩定和寬松的有利于外商投資的環境，更多更好地吸引外商直接投資:

(1)鼓勵外商投資企業技術開發和創新。對外商投資設立的研究開發中心，在投資總額內進口的自用設備及其配套的技術、配件、備件，可免征關稅和進口環節稅;外國企業向我境內轉讓技術，可以免征營業稅，經批準，還可免征企業所得稅;外商投資企業取得的技術轉讓收入免征營業稅;外商投資企業技術開發費比上年增長10%以上的，經批準，允許再按技術開發費實際發生額的50%，抵扣當年度的應納稅所得額。對符合條件的、已設立的國家鼓勵類外商投資企業、外商投資研發中心、先進技術型和產品出口型外商投資企業進行技術改造，進口技術、設備、配件免征關稅和進口環節稅;采購國產設備，可全額退還國產設備增值稅并按有關規定抵免企業所得稅。

(2)鼓勵外商到中西部地區投資。對外商投資于《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中的項目可享受鼓勵類項目政策，其進口的自用設備及其配套的技術、配件、備件，免征關稅和進口環節稅;放寬中西部地區吸收外商投資領域和設立外商投資企業條件，放寬中西部地區設立外商投資企業外商持股比例限制;對設在中西部地區的國家鼓勵類外商投資企業，可延長企業所得稅的減免期;外商投資企業到中西部地區再投資，凡外資比例達到25%以上的再投資項目，可享受外商投資企業待遇;允許沿海地區的外商投資企業到中西部地區承包經營管理外商投資企業和內資企業。

(3)按照中國加入世貿組織的對外承諾，逐步擴大服務貿易領域的對外開放，進一步推進商業、外貿、金融、保險、證券、電信、旅游等領域的吸收外資工作。外商投資零售商業企業的地域已擴大到全國省會城市、直轄市和經濟特區，外貿吸收外資的試點范圍也將在總結經驗的基礎上進一步放寬。

(4)允許符合條件的外商投資企業在中國A股、B股市場上市;擴大跨國公司在華設立的投資性公司的經營范圍;簡化外商投資企業設立的審批手續，對不涉及綜合平衡的國家鼓勵類外商投資企業，不論金額大小，均可在省級政府審批。取消對外商獨資企業進口設備的價值鑒定;清理并調整不利于吸收外資的有關政策規定等。

(5)積極探討擴大外商投資的領域和方式，完善相關的法律法規，加快制定鼓勵外商參與中國企業改造和發展的政策措施，支持和促進外商采購和兼并等多種方式參與中國國有企業的改組改造，進一步引入技術、資金、管理經驗和經營機制，提高外商投資企業和國有企業間配套生產與服務的能力和規模，大力發展龍頭產業品的配套產業，引導國內企業進入跨國公司全球配套網絡，促進中國國有企業的改革與發展，促進技術和產品結構調整。

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