寓學于教

[摘 要]二十多年來經濟法的產生和發展對于中國法制建設來說是一個深刻的變革。由于經濟法學者們對經濟法的概念、調整對象、地位、體系等基本問題所持的觀點很不一致，致使對于經濟法體系框架的爭議至今尚未停止，進而影響到經濟法教學乃至經濟法學科的建設。本文擬通過分析經濟法體系的相關概念及經濟法體系的基本現狀，結合筆者自身在經濟法教學領域的新體會，力圖對經濟法體系的合理構建提供一些借鑒。

[關鍵詞]經濟法體系 經濟法學體系 調整對象

一、經濟法體系的發展歷程

劉文華教授主編的《新編經濟法學》一書出版時，中國的經濟體制改革已進入有計劃商品經濟階段。該書的課程體系共分六部分，分別為經濟法基礎理論、企業組織法、市場運行法、涉外經濟法、經濟法調控監督法、經濟法糾紛的處理。他的主要觀點是將經濟法體系分為經濟組織法、經濟管理法和經濟活動法。其中經濟組織法中除按傳統的所有制形式分類介紹全民所有制企業法、集體所有制企業法、私營企業和個體工商戶外，更加入了公司、企業集團、企業整頓、清算和破產等法律制度，這表明中國經濟已走出純粹的計劃經濟體制。鑒于涉外經濟活動的增加，涉外經濟法在經濟法體系中的地位也得到了強化 。

李昌麒教授把“經濟法的體系”稱為“經濟法學體系”，認為經濟法學體系是指我國社會主義市場經濟條件下，按照憲法原則所形成的經濟法理論體系、經濟立法體系、經濟法規體系和經濟法實施體系的有機整體，是我國整個社會主義法學體系的重要組成部分。完備的經濟法學體系應當具備以下基本內容:經濟法的理論體系;經濟法的立法體系;經濟法律法規體系;經濟法的實施體系。在他主編的《經濟法學》一書中，他將經濟法體系分為:經濟主體法、市場秩序規制法、宏觀經濟調控法和社會分配調控法 。市場秩序規制法除介紹反不正當競爭法和反壟斷法、消費者權益保護法、產品質量法外還包括工業產權法。宏觀經濟調控法除產業結構調節法、計劃、投資、銀行法、國有資產管理法、對外貿易法外還有票據法、證券法、保險法、勞動法、環境法、自然資源法。社會分配調控法包括勞動報酬法、社會保障法以及傳統上屬于宏觀調控的財政稅收法。

漆多俊教授認為，針對市場經濟的三大缺陷，國家調節應當采取三種方式，即國家對市場競爭強制規制方式，國家直接參與投資經營的方式，國家對社會經濟的指導促進方式。因此，經濟法體系有三部分構成，即市場規制法、國家投資法、宏觀調控法 ，或稱“三三理論”。

張富強教授認為經濟法的體系結構應以經濟學的劃分為標準，分為微觀經濟法和宏觀經濟法兩大部分。按照西方主流經濟學的觀點，微觀經濟學主要研究市場、企業、家庭等單個實體的行為;宏觀經濟學研究經濟的總體運行 。在經濟法學中，我們借助微觀、宏觀兩個用語時，微觀是指企業，宏觀是指一國國民經濟，我們把對企業內部的人與人組織管理關系的法律調整歸入微觀的經濟法，把調整人們在以社會化生產為基礎的競爭中實現剩余并相應地進行剩余再分配的法律歸入宏觀經濟法。因此微觀經濟法又包括微觀經濟法一般法(包括市場主體規制法、市場運行一般規制法)及微觀經濟法特別法;宏觀經濟法又包括宏觀經濟法一般法及宏觀經濟法特別法，宏觀經濟法特別法主要規范國家在利用各種宏觀經濟政策手段進行宏觀調控時的權利義務及法律責任，包括財政法、稅法、貨幣政策法、收入分配法、產業政策法、區域經濟協調法以及計劃指導法等 。

二、當前我國經濟法體系存在的主要問題

不可否認的是，在我國社會主義市場經濟體制轉型過程中，由于經驗不足，經濟行為實踐少，我國在經濟法體系的建設上仍然存在不少問題。

1.社會保障法立法不健全

社會保障是經濟發展的推進器，是社會和諧的穩定器。目前我國還沒有基本的社會保障法，因此也還沒有建立統一的、適用范圍比較大的社會保障法律制度。社會保險費用的徵繳、支付、運營、統籌管理等很不規范;社會救濟、社會福利和社會優撫的立法相當欠缺。社會保障工作在許多方面只能靠政策制定和行政手段推行，國家立法滯后，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割。甚至可以說，目前我國的社會保障制度處于無法可依的狀態。因此，創建和完善我國社會保障制度的當務之急是盡快制定一部適用于全國范圍的《社會保障法》，同時繼續促進包括法定基本保險、多種形式的補充或互助保險、商業性保險在內的有機結合的多層次的縱向體系，形成類型不同、籌資水平和保障水準各異、能夠相互轉換順利銜接的多形式的橫向體系，完善社會保障制度的立法，從而真正促成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的經濟法體系。

2.規制中介組織的法律體系不完備

在現代市場經濟條件下，介于政府組織與市場組織(主要是企業組織)之間，還存在著各種各樣的民間性、非營利性的中間組織，諸如商會、行會、協會、各類民辦非企業組織等。正是這些中間組織的存在，使得整個社會的組織化程度和運行效率不斷提高，有效地降低了市場交易成本。我國正處在市場經濟發展的初級階段，中介組織的發育還僅僅是一個開端，相應的規制法律還不成熟，因此阻礙了整個社會組織化程度的提高，也不利于促進中介組織加快改革、整合和培育。因此，加快構和完善建現代中介組織的法律體系，對于完善我國的經濟法體系的建設也具有至關重要的作用。

3.缺乏完善的投資融資法

實現經濟快速發展，只有強大的資本市場才能為全社會的經濟體系提供風險配置機制。企業的多樣性從根本上決定了資本市場的多層次性，因此，建立多層次的資本市場體系已是當務之急。有效的投資融資法律體系的缺乏加大了維護金融運行和金融市場整體穩定的風險，不利于保護存款人、投資者和被保險人的合法權益。當前，要盡快修改有關債券管理的法律條文，改革現行的企業債券的行政審批制，健全金融風險監控、預警和處置機制，依法嚴格實行市場退出制度，維護金融市場公開、公平、有序競爭，從而能維護整個市場經濟體系的完整。

4.現行的經濟法律之間存在不協調

現行的經濟法律、法規之間不協調、不銜接的現象時有發生，許多現行的法律法規已經不能適應客觀形勢發展的需要，亟須修訂、充實、更新。由于我國采取雙軌制的企業立法，因此客觀上導致不同企業間的差別待遇，甚至是國別間的超國民待遇。這種情況與市場經濟的本質要求格格不入。再如，一些部門和地方在立法過程中，帶有明顯的保護地方利益、部門利益和壟斷利益的特征，立法謀私的現象比較突出，這直接導致市場分割、區域性壟斷和不公平競爭。此外，我國經濟法律缺乏應有整理，也是導致我國經濟法體系不完善的重要原因之一。