淺談工程建設項目合同前期管理要點

[摘 要]工程建設項目合同前期管理，應在國家規定的有關資格預審、招標和合同的文件及范本的基礎上，進一步提高其針對性、詳細性、全面性。

[關鍵詞]工程建設合同 管理要點

項目可以理解為管理對象在一定約束條件下完成的，具有明確目標的一次性任務。而作為以形成固定資產為目的的工程建設項目又具備與其他項目不同的特點。例如，一次性投資巨大，建設周期長，整體性強，協作要求高。上述特點說明，工程建設項目管理是復雜的管理活動，管理要素和管理方法多種多樣，合同管理是其中一個非常重要的方面。

工程建設項目所涉及的合同主要有勘察、設計、施工、監理、采購、檢測等。本文將主要探討其中的施工合同。

一、資格預審

對工程建設項目的合同管理在招標階段首先要做好資格預審。通過資格預審，保證參與投標的單位在資質和能力方面能夠滿足招標要求，同時優選出有實力的投標單位，為評標和定標作好準備工作。資格預審條件可分為強制性和一般性條件，前者主要包括投標申請單位的法人地位 、資質等級、注冊營業范圍、進期同類工程經歷等，后者一般包括:人員資質、設備情況、財務狀況、分包計劃等。對于強制性條件的預審應該盡量將潛在投標人控制在同一平臺上，使各潛在投標人具有可比性，但同時注意不要違反《招標投標法》第18條和第51條的規定，即不得以不和理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。對于一般性條件的預審應重點審查人員和財務狀況，對人員應重點看擬派項目的人員架構，因為現在各建筑企業多實行項目負責制，所以項目班子的能力高低尤其重要。對財務狀況的審查也不能忽視，尤其沒有工程預付款，按照實際施工進度對以完成的工程部分支付工程款，這就要求施工企業要有一定的資金承受能力，避免其資金鏈條過于脆弱而難以為繼并降低其抽調項目資金填補虧空的可能，保證項目順利實施。

二、招標文件編制

招標文件必須清晰闡明合同雙方責任、發包方對質量標準及工期的要求、日后合同分包的方法、各施工單位的工作界限、總承包單位與其他分包單位的工作配合以及其他各項合同條件要求等，已使各投標單位能夠按統一的合同條件執行投標，使投標總價與合同責任及投標風險相結合且可互相比較，以體現公平、公開和公正的原則。對合同變更情況及變更價格計算等要明確，對投標保證金、履約保證金、預付款擔保等保證條款要明確，不應僅以標準合同條款版本再加簡單的專用條款要求而形成招標文件及進行各類建筑施工合同招標，而待定標后再具體洽談合同條件。中標通知書發出后簽約前發生糾紛通常對招標單位不利。有人認為合同未簽訂就對自己無約束。我國《合同法》對合同形式確立了以不要式為主的原則，即不以特定形式或手續為成立要件。但是，考慮到建設工程的重要性和復雜性，《合同法》第270條規定:建筑工程合同應當采用書面形式。《合同法》第25、26條規定:承諾通知到達要約人時生效，承諾生效時合同成立。投標人投標提出了要約，招標人發出中標通知書表明招標過程中的要約已經被承諾，按照招標文件規定的合同條件簽訂合同是法定義務。此時若雙方因合同內容的意見不一致而發生爭議，招標單位拒絕與投標單位簽約，就已經構成違約。

三、質量標準及安全文明施工要求

現在優良標準已取消，但有一些榮譽獎項，如建筑工程魯班獎。對于這些獎項是否應在招標文件中提出須慎重考慮。對于建設單位，獲得這些獎項的好處會給后期項目帶來無形資產及榮譽，但同時會增加投資。應考慮這筆錢花得值不值。

安全文明施工應在招標文件中提出詳細、經濟、切實可行的要求，以便后期工程管理協調順利進行，如忽視這些，會給后期工程管理帶來一些失控現象，還會給后期的合同調整帶來麻煩。

四、工期的要求

一般的作法是由招標單位約定一個工期上限，這個上限應客觀并具有指導性，主要由招標單位的銷售安排來確定。同時由投標單位根據其施工經驗填報投標工期，在此基礎上確定合同工期。有時投標工期會比招標單位約定的工期上限縮短許多，這時要看投標工期是否與實際需要相匹配，否則在確定合同工期時不宜采納。因為總包自行負責施工的不一定是全部工程，縮短正常工期會使其他施工或供應單位的時間緊迫而導致其非經濟性安排生產，造成成本增加，最終會轉嫁給招標單位。而且按期投標工期竣工，可能一些配套設施尚未完成，工程無法投入使用，且招標單位接受后增加照看成本，群體工程項目的開工、竣工期限，應當由各單位工程的具體開工、竣工期限所組成，如果只籠統地規定一個總工期，當承包單位施工進度嚴重滯后時，也難以確定承包單位已經違約。對于工期較長的大型項目，有必要將總工期分解為若干階段目標工期。對于工期延誤賠償，應在合同中做詳細的規定，按定義概念不應規定上限，否則限制了發包方的權益。

五、結束語

本文簡要介紹了現階段建筑業在施工合同前期粗放式管理造成后期施工階段項目管理工作難度加大的特點，提出施工合同前期管理應具有針對性、詳細性、全面性，為后期施工階段項目管理工作提供有利支持。