城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:為了農(nóng)民的全面平等發(fā)展

本刊編輯部

十七屆三中全會之后，以完善、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度為切入點的新一輪農(nóng)村改革方興未艾。我們在四川自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)看到的景象正深刻印證著這一改革進(jìn)程，形勢的發(fā)展令人欣喜。

中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，可以說，總體上我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

如果說前30年農(nóng)村改革賦予了農(nóng)民進(jìn)入市場自由發(fā)展的權(quán)力，那么下一步農(nóng)村改革的重點則是圍繞促進(jìn)農(nóng)民平等發(fā)展、全面發(fā)展這一核心，在新的歷史起點上進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為從根本上解決“三農(nóng)”問題、解決農(nóng)民的平等發(fā)展權(quán)問題指明了方向。過去，我們也想解決“三農(nóng)”問題，但總是從“三農(nóng)”內(nèi)部著眼，就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”。實際上，“三農(nóng)”之所以成為問題，根本原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，則跳出了就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”的傳統(tǒng)思路和局限性，站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度考慮“三農(nóng)”問題。

我國“三農(nóng)”問題的解決，面臨著許多深層次的矛盾。一方面，從體制性矛盾看，由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念。另一方面，從結(jié)構(gòu)性矛盾看，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項管理制度上都限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。實行改革開放之后，情況有了改變，但種種傳統(tǒng)的觀念、法規(guī)與這一發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。

目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，但城市化程度2008年卻只達(dá)到45.68％。我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙就是城市化進(jìn)程明顯滯后。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對過低，這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

因此，從根本上解決我國現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾及結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對農(nóng)村發(fā)展的幫助和帶動作用。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義。

自貢的試驗指導(dǎo)思想明確，思路及許多實施方法也給我們很多啟示。試驗中“土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住、管理城鎮(zhèn)化”等具體做法都為我們提供了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步樣本。我們相信，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所帶來的新一輪社會利益的優(yōu)化配置與制度重構(gòu)，必將使越來越多的農(nóng)民獲得參與發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展和享受發(fā)展的均等機(jī)會。