人民銀行縣支行工資管理中存在的問題與建議

2006年人民銀行分支行實施統一的崗位績效工資制度以來，在簡化工資結構的同時，也為基層行工資增長機制提供了更為廣闊的空間。但作為全新的工資制度，在實際的工資運行中不可避免地會遇到諸多新的問題和情況，尤其是對于縣支行，一些問題反映的更為突出。

一、目前人民銀行縣支行工資管理中存在的問題

㈠基本工資完全套用事業單位的崗位和薪級工資有一定局限性。因為這次事業單位收入分配改革是以崗位設置管理和全員聘用制為前提的，而人民銀行是在沒有這兩個前提下按事業單位收入分配制度改革方案“先行入軌”的，所以必然會出現一些與實際不相適應的狀況。主要表現在:一是崗位工資過于向專業技術職務和技術工人傾斜，將支行具有副科、中師職務雙重身份人員的基本工資相比較，執行的基本工資全部為專業技術職務序列。而從支行的工作實際來看，行政領導在開展業務工作、施行內部管理等方面，責無旁貸承擔著領導職責，無論是對工作能力、業務水平的要求，還是所承擔的責任、心理上的壓力、勞動的強度都遠遠高于專業技術職務人員，按照責、權、利對等原則，理應領導職務工資偏高，但從崗位工資的設置情況看并沒有體現這一原則。另一方面，因支行專業技術職稱比例過小，也加大了今后專業技術職務聘任的壓力。二是管理人員薪級工資除十級辦事員以外，任職年限最長均為13年以上，區間段劃分的過于大，而在縣支行，科員任職年限超過13年的非常多，有欠公平。

㈡績效工資的有效激勵機制尚不健全。按照2006年人民銀行分支行工資制度改革要求，“在津貼補貼未規范前，績效工資總量暫按現行工資總額計劃剔除崗位工資、薪級工資、艱苦邊遠地區津貼和特殊崗位津貼外的余額核定。”經測算，績效工資已占工資總額計劃的60%以上，但績效考核工作尚屬起步階段，缺乏一套科學、合理的考評指標體系，支行普遍實行的仍是與行政職務或專業技術職務相聯系的職級分配機制，還未能與職責履行情況緊密結合起來，每個職級之間的績效工資相差大致為幾十元，差距也不大，不足以調動職工的積極性，并且隨著納入考核分配工資總量的擴大，各單位自主制定的分配辦法呈現多樣化和差異化，不便于統一指導，一定程度上造成分配上的隨意性、盲目性，不能充分發揮績效工資的激勵作用。

㈢由于支行一些勞資人員本身業務素質偏低，理解、把握政策不準或責任心不強等種種人為因素，導致工資日常管理工作出現差錯。

㈣與同一地區其他金融機構相比較，人民銀行縣支行的工資水平優勢已逐步失去。

上表以內蒙古自治區某旗縣數據為例，1995年，人民銀行縣支行的年最高工資額、最低工資額及年平均工資額均高于其他金融機構。時至2009年，人民銀行縣支行平均工資水平卻只比郵政儲蓄和農業銀行高，而其他各家金融機構由于國有獨資銀行的上市，股份制銀行、農村信用社改革力度的加大，績效工資、獎勵工資等也隨之大幅度增加，均超過人民銀行。雖然，人民銀行縣支行近年來的工資增長呈穩步上升趨勢，但增長率小于其他各家金融機構，再加上當前消費價格指數上漲較快，工資的增長已遠不能彌補物價的上漲。矛盾表現最為突出的是計劃單列市所在的人民銀行工資待遇，因一些地方出臺的津補貼政策未曾執行，各家金融機構的工資額均超出人民銀行工資額的20%-50%，駐單列市行政事業單位的工資額甚至超出人民銀行工資額的60%以上。

㈤與同一地區其他金融機構的同類人員相比較，人民銀行各層級間工資差距不明顯，尤其是行級領導與一般干部之間工資差距過小。

由上表內蒙古自治區某旗縣數據可看出，人民銀行行級領導年平均工資額僅是一般干部年平均工資額的1.3倍，而其它金融機構的二者最小倍數也為1.6倍。同時，人民銀行縣支行行級領導工資額也只高于郵政儲蓄，而遠遠低于其他各家金融機構。

㈥工資制度改革的相關后續政策出臺后，一些對支行傾斜的政策更多的是被記錄在檔案工資中，實際意義不大，效果不明顯，例如對股級干部的浮動工資，因大部分股級干部執行的為專業技術序列工資，所以所浮動的1級工資只能進入檔案工資。

二、針對工資管理中存在問題提出如下建議

㈠加快人民銀行職位分類進程，充分認識建立人民銀行標準化職位體系在整個人力資源管理中的基礎性作用，緊密結合目前開展的標準職位說明書的試運行工作，通過明確工作標準、考核標準，落實每個任職者的責權，在實踐中逐步調整、不斷完善，并以此為平臺，建立完全符合人民銀行自身特點的薪酬體系，實現真正意義上的“按級定酬、按崗定酬、按績定酬”。

㈡繼續加大績效考核力度，完善內部分配制度。既要立足于支行的現狀，又要著眼于支行長遠發展的需要，通過制定客觀、公平和可操作性強的考核指標體系，嚴格考核規程，健全考核辦法和措施，確保績效考核的公正性和實效性。并深入探索建立與職工工作責任、工作業績掛鉤的內部分配制度，形成有效的分配激勵與約束機制，以此發揮干部職工的最大效能。

㈢加強對勞資人員的培訓，尤其是對基層行一線勞資經辦人員進行全方位、多層次的培訓，培訓應突出重點、有的放矢，以此提高勞資人員業務崗位技能和整體素質水平。

㈣要求勞資人員應加強自身學習，認真學習有關政策、規定，并嚴格按政策規定辦事，夯實基礎，嚴密程序，切實履行好各項職責。另外，應保持縣支行勞資崗位人員的相對穩定性，培養造就出一支“熟悉政策法規、擁有豐富工作經驗、具備較強管理水平”的勞資干部隊伍。

㈤希望人民銀行總行繼續出臺一些與工資制度改革相關的配套政策，并對基層行特別是艱苦邊遠地區所在支行有所傾斜，有條件時對其核增一部分工資總額計劃，提高縣支行的工資水平。

(作者單位:中國人民銀行呼和浩特中心支行)