農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新的福建特色與推進(jìn)思路

一、農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新的福建特色

農(nóng)村工作機(jī)制是指黨和政府對農(nóng)村工作的組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)的過程和方式。長期以來，福建省始終重視農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，把它作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，涌現(xiàn)出一批像南平市科技特派員制度、寧德市農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)等典型實(shí)踐，體現(xiàn)出鮮明的特色。

1、率先實(shí)施科技特派員制度，農(nóng)村科技服務(wù)體系得到完善

科技特派員制度是由福建省南平市首創(chuàng)的一項(xiàng)面向農(nóng)村基層的科技推廣服務(wù)工作制度。1999年，自南平市率先下派科技特派員進(jìn)入農(nóng)村基層工作以來，科技特派員制度在福建省得到迅速推廣、實(shí)施。2008年，福建省在南平、龍巖、寧德、泉州、三明、漳州等6個(gè)設(shè)區(qū)市的48個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施和推廣了科技特派員工作，派出科技特派員1304人次，科技特派團(tuán)、組58個(gè)，法人科技特派員20個(gè)，農(nóng)村信息科技特派員360個(gè)，提供無償服務(wù)989人次，有償服務(wù)315人次。科技特派員與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)建立利益共同體525個(gè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)94個(gè)，組建合作經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)263個(gè)。大批科技人員的下派，推動(dòng)了新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的形成，下派科技人員成了下聯(lián)企業(yè)、農(nóng)戶，上聯(lián)科技研院所、高等院校的“紐帶”，構(gòu)筑了農(nóng)村承接新技術(shù)、新成果的平臺(tái)，進(jìn)一步完善了新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，帶出了一支農(nóng)村科技人才隊(duì)伍，提高了廣大農(nóng)村的科技水平。

2、下派黨員干部駐村任職，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)

從2004年開始，福建省從省、市、縣(區(qū))三級(jí)選派4134名黨員干部到3768個(gè)相對后進(jìn)薄弱村擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人。2007年又選派了第二批5155名黨員干部到4807個(gè)相對后進(jìn)、薄弱村擔(dān)任村黨組織第一書記，其中從省直和中央駐閩單位選派228名到省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村擔(dān)任村黨組織第一書記。廣大駐村干部按照“建設(shè)好班子，帶領(lǐng)好黨員干部，建立好工作機(jī)制，創(chuàng)造好小康建設(shè)業(yè)績，贏得廣大群眾擁護(hù)”等五個(gè)方面的工作職責(zé)，扎根農(nóng)村，聽民聲、解民憂、辦實(shí)事，極大地改善了駐點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村級(jí)組織狀況，從資金、項(xiàng)目、信息等方面大力支持了駐點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增收項(xiàng)目立項(xiàng)和扶貧開發(fā)助學(xué)等工作。特別是，通過下派駐村干部，各駐點(diǎn)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)較好地得以開展，村企合一、村居聯(lián)合、村村聯(lián)建等黨組織設(shè)置形式得到大力推行，使農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯增強(qiáng)。

3、創(chuàng)建“三農(nóng)”服務(wù)中心，農(nóng)村公共服務(wù)資源得到整合

近年來，全省各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要的實(shí)施，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)整合涉農(nóng)部門資源，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“農(nóng)村社會(huì)服務(wù)網(wǎng)”， 建立了“黨政聯(lián)手、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、高效便捷”的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，“三農(nóng)”工作合力初步形成。通過整合“三農(nóng)”服務(wù)熱線和面向“三農(nóng)”的各類信息服務(wù)網(wǎng)站，在全國率先開通了全省統(tǒng)一的“969155”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，建立了“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”。從2004年開始，在全省56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息資源，搭建集中、統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為群眾提供科技、信息、營銷、勞務(wù)、法律咨詢、辦證、流動(dòng)人口管理等“一站式”、“組合式”服務(wù)。

4、建立“六大員”制度，農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)得到延伸

針對村級(jí)公共服務(wù)和管理薄弱的狀況，從2005年起率先建立農(nóng)村“六大員”制度，實(shí)行政府津貼，全省14726個(gè)行政村共選聘農(nóng)村“六大員”140397人，其中村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員44910人，社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員15224人，計(jì)生管理員21583人，文化協(xié)管員14661人，國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員14714，鄉(xiāng)村醫(yī)生29305人。實(shí)踐表明，農(nóng)村“六大員”是一支“對外借力、對內(nèi)聚力”的服務(wù)隊(duì)伍。從實(shí)踐看，通過建設(shè)扎根農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍，大力完善“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)向基層的進(jìn)一步延伸，多形式、多層次的服務(wù)平臺(tái)基本確立，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系日漸完善。

5、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，農(nóng)民組織化程度得到提升

近年來，全省廣大農(nóng)村地區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足本地特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，按照農(nóng)民自主自愿、平等互利的原則，大力培育發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，全省擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1760個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)1010個(gè)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擁有成員36萬人。這些專業(yè)合作組織主要是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，按照一定的規(guī)劃，統(tǒng)一為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各相關(guān)環(huán)節(jié)的服務(wù)。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要組織各種專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用勞動(dòng)力資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組建種植、養(yǎng)殖、機(jī)械、加工、建筑、運(yùn)輸?shù)雀黝惼髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。實(shí)踐證明，農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度，減少了農(nóng)村資源浪費(fèi)，明顯提高了農(nóng)業(yè)資源的利用效率。

二、深化農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新面臨的突出問題

面對農(nóng)村改革和發(fā)展的新形勢，面對市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村快速增長的農(nóng)村公共服務(wù)需求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新面臨不少新情況新問題。

1、投入經(jīng)費(fèi)不足阻礙基層機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新

新農(nóng)村建設(shè)需要投入，農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新同樣需要投入，需要資金保障。近年來，政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入大幅增加，但對農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新的投入?yún)s明顯不足。例如，科技特派員制度面臨“人下去后，工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)誰來保障?”的問題?！叭r(nóng)”服務(wù)中心面臨“因經(jīng)費(fèi)不足而難以維計(jì)”的尷尬。基層干部一邊對機(jī)制創(chuàng)新工作充滿期待，一邊又為經(jīng)費(fèi)不足感到苦惱。例如，屏南縣作為全省第一個(gè)創(chuàng)新農(nóng)村信貸新模式的典型縣市，得到了中國人民銀行總行的肯定和當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。不過，我們在調(diào)研中了解到該縣“三農(nóng)” 信貸服務(wù)新系統(tǒng)因缺少系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，目前只能服務(wù)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而無法將服務(wù)領(lǐng)域拓展到全縣鄉(xiāng)村，直接影響到農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)。

2、人才匱乏制約基層工作機(jī)制創(chuàng)新

近年來，我省探索從農(nóng)村外部機(jī)制推動(dòng)與激活農(nóng)村內(nèi)生力量相結(jié)合的方式創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，先后實(shí)行下派干部駐村任職、派遣科技特派員、建立農(nóng)村“六大員”制度等，使農(nóng)村工作得到了很大的推動(dòng)和創(chuàng)新。隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民“非農(nóng)化”的步伐加快，農(nóng)村自我服務(wù)、自我發(fā)展面臨人才匱乏的挑戰(zhàn)。下派干部駐村任職，派駐村多為偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，三年下來每個(gè)村投入少則上百萬，多則五六百萬，雖然大大改善了派駐村的生產(chǎn)生活條件，但因缺乏人才支撐，后續(xù)發(fā)展能力不足，許多派駐村的農(nóng)民增收依然緩慢，有的派駐村甚至再度返貧。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不到位影響基層工作機(jī)制創(chuàng)新

全省實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，職能交叉、職責(zé)和權(quán)力不匹配。原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”為主體的服務(wù)組織，有的按“以錢養(yǎng)事”原則進(jìn)行改革，有的整合到“三農(nóng)”服務(wù)中心，有的服務(wù)職能整合成黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事業(yè)管理辦。一些為農(nóng)民服務(wù)的職能非但沒有加強(qiáng)反而弱化，加劇了農(nóng)村服務(wù)需求的快速增長與農(nóng)村公共服務(wù)供給短缺低效的矛盾。

4、非政府組織的發(fā)育滯后難以輔助基層機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)

非政府組織是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。從韓國和日本農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，非政府組織是農(nóng)村建設(shè)的重要參與者。目前，我省非政府組織發(fā)育緩慢，發(fā)展滯后，在廣大農(nóng)村和貧困山區(qū)尤為明顯。進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村非政府組織的作用，各級(jí)政府應(yīng)從資金、政策等方面各類非政府組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、民間三股力量的有機(jī)分工與協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)缺失、低效問題。

三、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的總體思路

農(nóng)村機(jī)制創(chuàng)新面臨著諸多困難和問題，多數(shù)都是基層難以把握和解決的，需要通過完善制度設(shè)計(jì)、出臺(tái)配套政策乃至采取立法措施統(tǒng)籌加以解決。在具體推進(jìn)過程中，不僅要系統(tǒng)謀劃，突出創(chuàng)新方向和工作重點(diǎn)，更要加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)組織運(yùn)作，力爭做到以下幾點(diǎn):

1、堅(jiān)持深化機(jī)制創(chuàng)新與推進(jìn)體制改革相結(jié)合

體制決定機(jī)制，機(jī)制決定活力。諸多源于基層、旨在激發(fā)活力的機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，也必然反作用于既有體制。這就需要決策者充分關(guān)注機(jī)制創(chuàng)新的有益實(shí)踐，調(diào)整、創(chuàng)新、改革相關(guān)體制，使機(jī)制創(chuàng)新和體制改革緊密結(jié)合、互相促進(jìn)。經(jīng)過深入調(diào)研，我們確認(rèn)基層機(jī)制創(chuàng)新中遇到的一些困難和問題的解決，有賴于推進(jìn)相應(yīng)的體制改革。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)服務(wù)中心”因工作人員現(xiàn)有隸屬關(guān)系不一而影響服務(wù)力量有機(jī)整合，科技特派員等下派技術(shù)干部因服務(wù)實(shí)績未能對接現(xiàn)行職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)體系而影響待遇，農(nóng)民專業(yè)合作社因建在農(nóng)村集體土地的廠房不能抵押而影響貸款等等問題，只有深化有關(guān)體制改革，才能得到有效解決。而涉及體制問題，基層往往無能為力，需要上級(jí)部門給予關(guān)注、協(xié)調(diào)。

2、堅(jiān)持加強(qiáng)主導(dǎo)力量與發(fā)揮主體作用相結(jié)合

農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，也是創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的主體。因此，既要堅(jiān)持黨委、政府主導(dǎo)地位，又要重視農(nóng)民群眾的主體作用。各有關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)和組織開展農(nóng)村工作中，不僅要把好方向、定好目標(biāo)、搞好決策、抓好保障，而且要做好農(nóng)民群眾的工作，善于以新理念、新知識(shí)教育和培訓(xùn)農(nóng)民群眾，以好典型、好樣板示范和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，以好政策、好成效鼓舞和激勵(lì)農(nóng)民群眾，增強(qiáng)他們參與創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。做農(nóng)民群眾工作關(guān)乎長遠(yuǎn)、關(guān)乎根本，各級(jí)政府對此應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支持保障力度，既要加大對農(nóng)民培訓(xùn)等直接作用于農(nóng)民素質(zhì)提高工作的投入，也要加大對農(nóng)民群眾創(chuàng)新實(shí)踐和發(fā)展舉措的引導(dǎo)性、扶持性、激勵(lì)性投入。

3、堅(jiān)持解決緊迫性問題與加強(qiáng)根本性建設(shè)相結(jié)合

我們的每一項(xiàng)創(chuàng)新行動(dòng)，都是為了解決工作上的困難和發(fā)展中的問題。從我省各地創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的實(shí)踐來看，確實(shí)應(yīng)當(dāng)更加重視解決關(guān)乎長遠(yuǎn)和全局的根本性問題。下派干部到農(nóng)村任職服務(wù)，在當(dāng)前階段顯得十分必要，但更根本的還在于培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)生力量。因此，必須堅(jiān)持“派建結(jié)合、以建為重”，在堅(jiān)持和完善下派干部工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和鄉(xiāng)土人才等三支隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化村干部保障激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)從優(yōu)秀村主干中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員和考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，提高村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以激發(fā)村干部履職上進(jìn)的積極性。要加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、管理和使用工作，抓好農(nóng)村生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手、能工巧匠以及技術(shù)推廣、管理服務(wù)等各類人才的培養(yǎng)工作，并制定支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才帶頭創(chuàng)業(yè)和開展經(jīng)營服務(wù)的政策措施。

四、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的方向與重點(diǎn)

面對新的形勢和任務(wù)，農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新必須繼續(xù)堅(jiān)持突出完善農(nóng)村公共服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的目標(biāo)取向，突出以下工作重點(diǎn)。

1、大力推進(jìn)多元服務(wù)體系建設(shè)

堅(jiān)持政府投入為主、公辦專門機(jī)構(gòu)為主、無償服務(wù)為主，堅(jiān)持和完善科技特派員制度，穩(wěn)定和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通過村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員等力量將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，形成條塊結(jié)合、上下互動(dòng)、便捷高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和運(yùn)作機(jī)制。要支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，加快建立政府推動(dòng)和市場引導(dǎo)相結(jié)合、專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

在堅(jiān)持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。為此，要加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、中介組織，建立縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范和服務(wù)。

3、創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)

著眼于加快建立商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能齊全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平;放寬農(nóng)村地區(qū)銀行準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本到農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，引導(dǎo)城市商業(yè)銀行到農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu);引導(dǎo)郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等加大金融支農(nóng)力度;加強(qiáng)農(nóng)村金融誠信建設(shè)，改善金融環(huán)境。

4、著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

引導(dǎo)各類合作組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作、健全機(jī)制、強(qiáng)化功能，實(shí)現(xiàn)法人化、實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)作，提高農(nóng)民組織化程度和自我管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、發(fā)展水平。選擇一批重點(diǎn)專業(yè)合作社作為下派干部派駐服務(wù)和項(xiàng)目、資金扶持投放的重點(diǎn)，通過合作社的效能放大下派干部作用和資源投入效益。

5、創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村流通隊(duì)伍和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

推廣下派流通助理制度，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)等流通專業(yè)組織和流通經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。要順應(yīng)市場化需要，多元化建設(shè)各類專業(yè)市場，加快農(nóng)村集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造;支持供銷社、郵政、電信、移動(dòng)、聯(lián)通和商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)家店建設(shè)和農(nóng)資連鎖經(jīng)營;改善流通設(shè)施，健全流通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新流通方式，改進(jìn)流通服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

6、務(wù)實(shí)推進(jìn)基層組織體系創(chuàng)新

在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村兩委干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，推行在具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織，村黨組織書記跨村任職，村兩委主干“一肩挑”，村兩委成員交叉任職等做法。同時(shí)，圍繞民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，創(chuàng)新載體和形式，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、村財(cái)民主管理、村務(wù)民主聽證、村民代表會(huì)議等具體制度，穩(wěn)妥推廣“戶代表會(huì)議制度”、集體資金資產(chǎn)資源“三資”監(jiān)管以及建立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)和做法，以此加快推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

(作者單位:福建社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所)