“高鐵時代”湖南衡陽發展面臨的機遇和挑戰

“高鐵一響，黃金萬兩”。2009年12月26日，武廣高鐵正式開通。武廣高鐵全長1068.6公里，設有15個站。截至1月26日，湖南境內各高鐵車站累計發送旅客57.4萬余人次，衡陽境內所設的衡山西站、衡陽東站、耒陽西站三站，日均客流量6000人。武廣高鐵打造的粵、湘、鄂3小時生活圈將給衡陽帶來怎樣的影響，筆者在調查走訪的基礎上進行了實證分析。結果表明:“高鐵時代”對衡陽來說，既有機遇，又有挑戰，關鍵是科學把握和積極應對。

一、存在的機遇

湖南衡陽是全國26個老工業基地和45個重要交通樞紐城市之一，是全國著名的“有色金屬”之鄉和糧食、生豬生產基地。同時，也是湖湘文化的發源地，旅游資源相當豐富，南岳“壽文化”名譽天下。武廣高鐵的開通給衡陽帶來了難得的發展機遇，主要表現在:

(一)促進了基礎設施建設。武廣高鐵衡陽東站站場總建筑面積8.6萬平方米，總投資近5億元，是武廣高速沿線市級站面積最大、投資最多的一站。其配套設施包括車站廣場、長途汽車站、公交停保場、雁城大道、新園路、安置區、供水管網、電力專線等8個項目，相關配套工程衡州大道工程總投資22個億。據有關部門估算，單是衡陽東站配套設施項目投資直接拉動衡陽市GDP增長18個億，解決1萬個勞動力就業，增加稅收4000萬元以上。

(二)加快了城市化發展步伐。衡陽正處于城市化快速發展階段，武廣高鐵的開通將進一步加快推進城市化進程。衡陽的房價在武廣高鐵沿線僅高于郴州，是廣州的五分之一，不到武漢、長沙的二分之一。下階段，衡陽將全力啟動以衡陽東站為核心的“武廣新城”建設，這樣勢必吸引更多的廣州、武漢、長沙三地客商來衡陽投資置業，拉動我市房地產業、商貿等行業發展，促進我市稅收增長、財政增收。

(三)助推了周邊工業園區項目建設。隨著武廣高鐵的開通，衡陽圍繞“一區兩園”(白沙工業區、臺灣工業園、深圳工業園)的建設速度將進一步加快，工業產群效應將日益凸顯。據市發改委有關負責人介紹，臺灣工業園規劃面積37平方公里，自09年11月6號開園以來，已開工12個項目，投資30.2億元，可實現銷售收入129億元，稅收6.53億元。

(四)推動了衡陽旅游產業發展。武廣客運專線開通，拉近了衡陽與武廣高速沿線省市間的距離，從廣州到衡陽僅需一個半小時，從武漢到衡陽僅需一小時，從長沙到衡陽僅需半個小時。衡陽緊緊抓住武廣高鐵開通這一機遇，出臺了針對武廣沿線省市來衡旅游的長效優惠政策，吸引游客來衡觀光、休閑、度假，積極與廣州、武漢等沿線開展旅游合作。據市旅游部門有關數據統計顯示，2010年元月份南岳旅游收入同比增加約12%。

(五)優化了招商引資環境。武廣高鐵的開通進一步凸顯了衡陽的區位和交通優勢，使衡陽交通樞紐城市、物流基地城市的地位更加提升，加速融入湖南“3+5”城市群，全面對接珠三角、武漢城市群、長株潭城市群、長三角，強化長株潭衡經濟走廊地位，加快“西南云大”經濟圈的形成，提升了我市的綜合競爭力和對外商的吸引力。2009年，衡陽共承接產業轉移和招商引資引進項目64個，到位外資3.04億元、內資114.4億元。2010年1月10-16日短短一個星期內，就有5名香港老板云集衡陽的耒陽考察項目。

二、面臨的挑戰

(一)各類要素加速流動，謹防衡陽成“高地”。“高鐵時代”，生產要素包括資金、技術、人才、信息等雙向流動加速。從資金流量來分析，據衡陽市中心支行通過現代化支付系統監測分析，2009年，省內流入我市資金2188億元，流出到省內資金為1685億元，資金凈流入為1503億元;全市流往外省資金8209億元，同比增長98.66%，外省流入資金6736億元，同比增長48.37%，資金凈流出1473億元。在凈流出省份中，以浙江省為主，2009年衡陽凈流出浙江1588億元。從流向結構來分析，流入的主要集中在勞動、資源密集型等行業，如裝備制造業、礦冶業;流出的主要集中在高端消費等方面。資料表明，高鐵的開通將給武廣沿線帶來上千億產業大轉移，衡陽能從中分到多大的一塊“蛋糕”，這關鍵取決于當地投資環境，盡管衡陽目前投資環境有了很大的改善，但是與沿海城市以及沿線城市相比一些方面還存在差距，這是“高鐵時代”下衡陽面臨的最主要挑戰。

(二)票價高企，弱勢群體難以從中受益。據了解，以普遍艙為例，乘坐高鐵從衡陽到廣州票價為234元，而乘坐普遍列車票價只有60元;乘坐高鐵從衡陽到長沙票價是86元，而乘坐普遍列車票價只有26元，乘坐高鐵的成本是乘坐普遍列車成本的3倍以上。據衡陽高鐵建設指揮部負責人反映，目前高鐵乘客以四類人群為主:一是公務員，二是商人老板，三是圖新鮮的，四是應急的。如此高的高鐵票價遠遠超出了普遍人群，特別是農民工、城市低收入階層的經濟承受能力，弱勢群體難以從中受益。

(三)融資需求量大，可能加大地方債務風險。高鐵的建設和開通，拉動了地方投資的大幅增長。資金從哪里來?一是發行債券，2009年衡陽市成功爭取了15個億城市建設債券發行規模。二是通過地方政府融資平臺向銀行貸款。2009年末，全市城建投等5家融資平臺共向銀行融資65.28億元。由于上述舉債都是由財政擔保兜底。但2007年全市債務余額高達133.49億元，為當年可用財力2倍以上，每年支付的本息在4億以上，舊債未還又添新賬，給地方財政運行帶來了很大風險。另外，如果財政擔保兜底不能兌現，財政風險很可能演變成銀行信貸風險。

(四)金融基礎設施尚不能滿足新的金融服務。高鐵開通后，給衡陽帶來了投資、旅游等高檔消費群體，也催生了高檔金融服務需求，如非現金結算、外匯兌換。但衡陽目前金融服務水平還存在一定的差距。一是金融基礎設施建設相對滯后。2009年末，全市入網ATM機具459臺，POS等支付終端11494臺，特約商戶2400個，刷卡消費還有不便，“一卡在手，游遍衡州”目前難以實現。二是結算工具單一。以支票為主，本票、匯票和信用證結算少(如銀行本票業務僅2筆，金額40萬元)，個人支票推廣難。三是在外匯兌換方面還有需要改進的地方。

三、應對措施

(一)優化經濟環境，打造投資“洼地”。進一步優化衡陽投資環境，落實用工、稅收、土地供給等優惠措施，規范行政許可和收費行為，切實降低投資、置業成本。充分挖掘南岳旅游資源優勢，做強“壽文化”品牌。辦好“一區兩園”，使之成為對接央企和承接珠三角產業轉移的大平臺。加強城市基礎設施建設，拉升城市骨架，提高城市品味，完善城市服務功能。借助媒體，強力推介衡陽，提高衡陽在高鐵沿線及國內外的知名度。

(二)降低票價，適當照顧普遍人群。建議國家調整目前過高的高鐵票價，別讓高鐵僅為有錢人的“專利”，與乘坐普遍列車票價比控制在2.5:1左右，如此這樣，一方面可以提高高鐵的上座率，另一方面也可以讓普遍人群享受到國家建高鐵所帶來的便利。同時，給農民工、城市困難群體乘坐高鐵給予一定的優惠措施。

(三)拓寬融資渠道，切實化解地方債務風險。對重大城市建設項目，在國內外“海選”機構投資者，共同投資參股參與項目建設，共享收益。探索BOT、TOT以及發行項目建設債券等形式，拓寬投融資渠道。改革地方政府融資平臺管理體制，實現產權主體多元化，完善公司治理。

(四)創新金融方式，提升金融服務水平。加強金融基礎設施建設，加大ATM機、POS機投放力度，大力發展特約商戶，優化銀行卡使用環境。加快推進個人支票業務。方便境外投資、旅游者兌換外匯。

(作者單位:中國人民銀行衡陽市中心支行)