地方政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)納入審計監(jiān)督范圍

據(jù)有關(guān)媒體透露，全國地方政府債務(wù)已高達(dá)萬億以上，真正的數(shù)據(jù)恐怕目前誰也說不清，但可以肯定，相當(dāng)?shù)目h、市地方政府屁股上有一大堆債務(wù)，在老百姓的閑談中也經(jīng)常會聽到此事。債務(wù)當(dāng)中除經(jīng)上級批準(zhǔn)發(fā)行的債券、融資外，更多的是各項工程的欠債，這是欠債報表上沒有，領(lǐng)導(dǎo)也不會說，是審計的盲區(qū)，也是政績考核的盲區(qū)。

債務(wù)產(chǎn)生原因:

一是城市的擴張。改革開放后，特別是最近幾年，各級領(lǐng)導(dǎo)比較注重經(jīng)營城市，加上大量的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的客觀原因，原來的縣、市城區(qū)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，絕大多數(shù)中、小城市擴張，有的城區(qū)面積較過去已經(jīng)翻番了。城市的擴張，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用的增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財政收入的增長，欠債是必然的。

二是城市的改造。城市人口、車子的密度大大增加，老城顯得擁堵不堪，絕大部分城市在近幾年都進行城市改造，拓寬道路，亮化美化街道，以人為本，關(guān)注民生，很多城市還進行了棚戶區(qū)的拆遷改造，公園的改造興建，修造廉租房、經(jīng)濟適用房等，這些都需要大量的資金。

三是重大公共設(shè)施項目建設(shè)。例如治污、水、電、氣、文化體育場館等，這些項目的建設(shè)都是耗資巨大的。

四是各類開發(fā)區(qū)的通電、通水、平整土地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都是由政府掏錢做的。

對于城市的擴張，城市的改造、開發(fā)區(qū)的建設(shè)，大多數(shù)是惠及民生，百姓叫好，領(lǐng)導(dǎo)贊揚。但不可否定的是，也有少數(shù)地方?jīng)]有量入為出，追求政績，注重形象。比如，有的開發(fā)區(qū)，征用了土地，修好了路卻幾年在那里曬太陽;有的城市一任領(lǐng)導(dǎo)一個面貌，街道上的綠化樹剛栽了二、三年，新的領(lǐng)導(dǎo)一來，又換成新的樹種;為追求美觀，好好的路燈全部換掉;街道改造不久，又要改造，管它財政有沒有錢，讓工程隊先墊著，反正大有人愿做工程，欠賬自有后來人還。還有的完全是形象工程、面子工程，耗資巨大。據(jù)有關(guān)人士分析，有的地方政府的欠債，相當(dāng)于該地方二三年的財政收入。

過重債務(wù)的影響:

一是影響經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，每任領(lǐng)導(dǎo)都留下一屁股的債，一碰上大的自然災(zāi)害，就無以應(yīng)對，或是遇上真正好的必需上馬的大項目，也只能干瞪眼。二是影響社會和諧穩(wěn)定。承建老板結(jié)不到工程款，他必然拖欠職工工錢，拖欠過多，工人找政府，造成不和諧，最終還要政府解決。三是影響黨和政府的形象。欠債搞的形象工程、面子工程在人民群眾中影響不好。四是影響國家經(jīng)濟秩序及中央經(jīng)濟決策的貫徹落實。

地方政府的債務(wù)不僅關(guān)系到全國經(jīng)濟發(fā)展的大局，也影響到領(lǐng)導(dǎo)政績考評的公正、真實，所以地方政府債務(wù)在財政預(yù)決算審計時，應(yīng)當(dāng)納入審計，特別是在經(jīng)濟責(zé)任審計時更應(yīng)如此。筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下幾方面著手:

(一)外圍調(diào)查，調(diào)查審計年度內(nèi)，當(dāng)?shù)卣隽四膸醉椵^大的建設(shè)，工程款項尾欠情況，資金籌集情況等。這些東西財務(wù)報表和賬目上是沒有的，不作調(diào)查是無法審計的。

(二)分析決策、分析地方財力、分析工程建設(shè)的必需性及非需性，從而得出決策正確與否的結(jié)論。

(三)概算工程款，咨詢政府籌資的渠道，以及政府支付資金的計劃。

(四)審計政府的收支賬目，大致確定政府的債務(wù)。

(五)將政府的債務(wù)寫入審計報告中，引起上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，本級領(lǐng)導(dǎo)的警覺。

(作者單位:新余市審計局)