突出重點(diǎn) 抓住關(guān)鍵 主動服務(wù) 為九江經(jīng)濟(jì) 社會快速健康發(fā)展提供審計保障

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是九江實施趕超戰(zhàn)略、爭得應(yīng)有地位更為關(guān)鍵的一年。年初市委、市政府提出加大強(qiáng)工力度，保持興城勢頭，擴(kuò)大固投增幅，加快趕超步伐，全力決戰(zhàn)三年工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2 000億和中心城區(qū)三年投入200億，努力實現(xiàn)“雙千雙百”的奮斗目標(biāo)。為保障各項政策在第一時間落實，政策效應(yīng)在第一時間體現(xiàn)，全市審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署和工作任務(wù)、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，主動服務(wù)，充分發(fā)揮審計的免疫功能作用，努力為九江經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供審計保障。

一、審計重點(diǎn)要更突出

一要突出對國家政策措施落實情況的審計監(jiān)督。全市審計機(jī)關(guān)必須圍繞當(dāng)前中心任務(wù)，自覺服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，通過有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使國家宏觀調(diào)控政策在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和改善民生等方面發(fā)揮最大效益。要強(qiáng)化對國家擴(kuò)大內(nèi)需政策落實的審計。去年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家出臺了一系列重大方針政策，投入了大量的財政資金。為確保這些政策真正落到實處，確保這些財政資金安全、有效，確保我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，審計部門要加大力度，對重大事項、重要資金實行全程介入、跟蹤審計;要強(qiáng)化對財政和政府有關(guān)部門的審計。加強(qiáng)對財政資金投向及效益的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步關(guān)注和分析預(yù)算分配、資金撥付的合規(guī)性、財政支出結(jié)構(gòu)的合理性和資金管理使用的效益性，監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金管理使用情況，促進(jìn)建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)對政府部門、事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理使用績效情況的檢查和分析，降低行政成本，努力建設(shè)節(jié)約型政府;要強(qiáng)化對政府重大投資項目的審計監(jiān)督。凡是有財政資金投入的建設(shè)項目，審計部門都要做到及時跟進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)督，重大項目要全程跟蹤審計。今年我市將有一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目、城建重大項目、社會事業(yè)項目竣工、開工或續(xù)建。如何加強(qiáng)重點(diǎn)工程資金的審計監(jiān)督，提高投資效益，是當(dāng)前和今后一段時間審計工作的重中之重。為了規(guī)范重大項目跟蹤審計，市政府將出臺《投資跟蹤審計暫行辦法》。

二要突出對保障和改善民生政策落實情況的審計監(jiān)督。保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，我市對農(nóng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育、科技等事關(guān)民生的專項投入逐年增加。如何確保資金安全?如何確保資金真正用在惠民富民上，確保人民群眾真正得到實惠?都需要通過審計來監(jiān)督政策落實，都需要通過審計反饋信息，為政府進(jìn)一步抓好落實提供決策依據(jù)。總體上，我市對民生方面資金的監(jiān)督力度較大，各級財政、審計等相關(guān)部門認(rèn)真履行了各自職責(zé)，全市未出現(xiàn)重大問題。但是，我們要從全國已經(jīng)發(fā)生的案例中引以為戒，汲取教訓(xùn)，切實加強(qiáng)對這類資金的監(jiān)管，絕不能有絲毫的放松。今年，我市在完成省政府下達(dá)民生工程八大項54件指標(biāo)任務(wù)的前提下，結(jié)合實際，再新增五大項46件惠民實事，總共達(dá)到100件。

三要突出對經(jīng)濟(jì)安全問題的審計監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)安全是國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的基本前提和根本保障。審計工作在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面能夠起到預(yù)警、揭示、反饋的作用。各級審計機(jī)關(guān)要加大對地方政府債務(wù)的審計監(jiān)督力度，重點(diǎn)關(guān)注政府舉債渠道、舉債方式、舉債規(guī)模，以及資金投向、投資效益、償債方式及償債能力等情況，要通過審計，摸清政府債務(wù)總體情況，及早發(fā)現(xiàn)隱藏的財政風(fēng)險，完善政府債務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立政府債務(wù)管理體制，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，避免出現(xiàn)財政債務(wù)風(fēng)險。

四要突出對權(quán)力運(yùn)行的審計監(jiān)督。全市審計機(jī)關(guān)要以引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀為目標(biāo)，不斷擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計深度，監(jiān)督和規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。要不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容，突出審計重點(diǎn)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要領(lǐng)域的審計監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化、規(guī)范化。要前移監(jiān)督關(guān)口，加大任中審計力度，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否民主決策、科學(xué)決策和科學(xué)理財、依法理財，強(qiáng)化對行政審批、工程招投標(biāo)、政府采購等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，發(fā)揮好審計對權(quán)力的控制預(yù)警和約束作用。要不斷總結(jié)審計監(jiān)督在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的經(jīng)驗，積極推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在更高層次和更廣層面上對干部起到約束、監(jiān)督、警示和教育作用。

二、審計服務(wù)要更優(yōu)質(zhì)

審計是監(jiān)督部門、把關(guān)部門，更是服務(wù)部門。溫總理在去年底聽取審計署工作匯報時強(qiáng)調(diào)指出:“對于審計發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索，不僅要查實查透，更重要的是深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出解決的辦法和建議，為政府決策提供及時有用的信息，在更高的層次上發(fā)揮審計的作用。”

一要注重發(fā)揮審計事前防范作用。堅持一手抓查處問題，一手抓分析研究，努力從事后審計轉(zhuǎn)化為事先防范，從源頭上發(fā)揮好審計應(yīng)有的重要作用。要有效發(fā)揮審計在前置防范中的建設(shè)性功能，善于抓住財經(jīng)領(lǐng)域不同程度存在的會計信息失真、資金管理不善、財經(jīng)紀(jì)律松懈、經(jīng)濟(jì)效益不高等傾向性、苗頭性問題，從優(yōu)化管理層面，提出能夠及早發(fā)現(xiàn)問題的對策措施，把防范工作的關(guān)口前移。

二要注重發(fā)揮審計在制度防范中的建設(shè)性功能。善于剖析重大違法違規(guī)和損失浪費(fèi)現(xiàn)象，揭示管理和效益方面存在的深層次問題，從體制機(jī)制層面加強(qiáng)分析研究，提出能夠見到實效的意見和建議，避免公共資金的損失浪費(fèi)和公共資源的低效配置，使審計監(jiān)督能夠長時間發(fā)揮作用。

三要注重加強(qiáng)對審計結(jié)論落實情況的督促檢查。要把抓審計整改落實作為一個突破口來抓，堅決克服審而不改、屢審屢犯、邊審邊犯現(xiàn)象。對一些走過場、整改不認(rèn)真不到位的單位，要進(jìn)行通報批評;對一些不作為、拒不執(zhí)行審計決定的單位，要嚴(yán)肅追究其領(lǐng)導(dǎo)的失職、瀆職的責(zé)任，切實維護(hù)審計監(jiān)督的權(quán)威。

三、審計隊伍要更精良

審計工作的專業(yè)性很強(qiáng)，要求很高，需要政治過硬、業(yè)務(wù)精通、原則性強(qiáng)和有事業(yè)心的同志去從事這項工作。審計機(jī)關(guān)要以開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，努力打造一支高素質(zhì)的審計隊伍。

一要著力抓能力建設(shè)。審計要真正做到“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求，必須有高素質(zhì)的審計干部隊伍來保障。一方面，要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)知識和審計業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提高審計業(yè)務(wù)能力和水平，建立符合審計工作需要的人才培養(yǎng)機(jī)制。另一方面，要善借外力、善用外腦，引導(dǎo)和培育一批水平高、誠信度高的社會中介機(jī)構(gòu)來參與政府審計工作，同時有針對性地建立專家?guī)欤M(jìn)一步提高審計工作的社會化和專業(yè)化水平。

二要著力抓作風(fēng)建設(shè)。“正人先正己”，只有自身正、自身嚴(yán)，才能嚴(yán)格審計。要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，落實廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。只有這樣，才能建立起一支作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的審計隊伍，才有能力去監(jiān)督別人，有資格去監(jiān)督別人，審計的權(quán)威性、公信力才能真正樹立。

三要著力抓信息化建設(shè)。信息社會的發(fā)展，正深刻地改變著人們的生活方式、交流方式、經(jīng)營方式和管理模式。原國家審計署審計長李金華同志曾經(jīng)指出，不抓住機(jī)會大力推進(jìn)審計信息化，就會逆水行舟，不進(jìn)則退。不掌握計算機(jī)審計技術(shù)就要失去審計資格。我們要從關(guān)系審計工作前途命運(yùn)的高度來認(rèn)識審計信息化建設(shè)的重要性，加快審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，努力探索和提高審計部門在信息化條件下的審計執(zhí)法能力和水平，促進(jìn)審計工作效率的提升。

四、審計領(lǐng)導(dǎo)要更有力

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，審計監(jiān)督的任務(wù)越來越繁重，作用越來越突出。審計工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

一是各級黨委、政府要高度重視審計工作，為審計工作創(chuàng)造良好條件。黨委、政府要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，做審計工作的堅強(qiáng)后盾，旗幟鮮明地支持審計機(jī)關(guān)開展審計監(jiān)督，為審計工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)審計工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問審計工作，經(jīng)常聽取審計部門的工作匯報，研究和幫助審計機(jī)關(guān)及時解決工作中遇到的實際困難和問題。特別是觸及問題、揭露矛盾的時候，要幫助排除來自各方面的阻力和干擾，把廣大審計干部的積極性發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護(hù)好，使廣大審計干部能夠以飽滿的熱情，全身心地投入到審計工作中去。要學(xué)會運(yùn)用審計手段解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，重視審計成果在問題整改、制度建設(shè)上的應(yīng)用，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。要從實際出發(fā)，兼顧審計業(yè)務(wù)的特殊需求，妥善安排好審計業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，為審計機(jī)關(guān)獨(dú)立開展審計監(jiān)督提供保障。要幫助審計機(jī)關(guān)解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造必要的工作和生活條件。

二是各職能部門要全力支持審計機(jī)關(guān)和審計人員依法履行職責(zé)。各部門要自覺遵守法律法規(guī)，支持和配合審計部門開展工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門要致力構(gòu)建良好的協(xié)作辦案機(jī)制，認(rèn)真辦理審計機(jī)關(guān)移送的事項。被審計單位要自覺接受監(jiān)督，積極配合審計，把加強(qiáng)審計工作作為推進(jìn)依法行政的重要手段。要充分認(rèn)識到，加強(qiáng)審計工作是保證事業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)干部、規(guī)范管理的重要措施;支持配合審計工作，也是保護(hù)我們的事業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)我們干部的重要手段。

三是各被審部門和單位要自覺接受審計監(jiān)督，高度重視審計工作成果的綜合運(yùn)用。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必在思想上樹立自覺接受審計監(jiān)督的意識，在行動中積極配合審計機(jī)關(guān)的工作。審計工作成果往往是發(fā)現(xiàn)、揭露問題，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的重要載體。各級各部門一定要有正確的認(rèn)識，既不要怕揭丑，更不能護(hù)短，不僅要及時把存在的問題糾正過來，還要認(rèn)真剖析問題產(chǎn)生的原因，研究從根本上解決問題的具體辦法，健全和完善政策制度。要積極采納審計部門的有益的意見和建議，采取積極有效的整改措施，健全各項內(nèi)部控制制度，不斷提高管理水平。

(作者單位:九江市人民政府·市長)