充分發揮審計“免疫系統”功能 服務廣東經濟社會科學發展

在全國審計工作會議上，溫家寶總理就如何進一步做好審計工作做了重要指示，結合貫徹落實胡錦濤總書記視察廣東重要講話和中共廣東省委十屆六次全會精神，為充分發揮審計的“免疫系統”功能，更好地為廣東經濟社會科學發展搞好服務，廣東省審計廳提出2010年全省審計工作要緊緊圍繞全省實施珠三角《規劃綱要》發展戰略，牢固樹立科學審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計監督職責，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強改進和完善建議的針對性，維護國家經濟安全，服務“三促進一保持”，促進經濟發展方式轉變，推進改善民生、深化改革和反腐倡廉建設，在更高層面發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，為廣東當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵服務的工作指導思想和圍繞“一個中心”，深化“兩個抓手”，突出“三個重點”，推進“四個創新”，突出“五個更加關注”和認真完成好“十項任務”，切實抓好審計隊伍專業化建設的工作思路，為推動全省審計工作開創新局面奠定了堅實的基礎。

——圍繞“一個中心”。

就是審計工作要按照溫家寶總理重要指示和全國審計工作會議、省委十屆六次全會的要求，圍繞促進經濟又好又快發展這個中心去研究部署工作，安排項目計劃，積極推動經濟結構調整和增長方式轉變。

——深化“兩個抓手”，努力提高審計工作服務經濟社會科學發展的能力和水平。

一是以發揮審計“免疫系統”功能為抓手，深化思路和實現途徑，為經濟社會科學發展搞好服務。要緊緊圍繞廣東建設“主力省、試驗區、先行地”發展戰略和珠江三角洲地區國家發展戰略，把科學發展、先行先試，始終作為審計工作科學發展的重要任務。2010年，廣東各級審計機關要認真落實省府辦公廳轉發的《廣東省審計廳關于做好新時期審計工作積極服務科學發展的意見》(粵府辦〔2009〕52號)，圍繞省委、省政府提出的任務和珠三角《規劃綱要》確定的發展戰略，積極實現審計工作從關注微觀到關注宏觀，關注資金到關注政策、機制等“六個轉變”;探索發揮審計“免疫系統”功能“提前介入，全程跟蹤”、“完善機制，堵塞漏洞”等“六種實現形式”;關注廣東經濟社會發展宏觀政策落實、財政資金安全等“八大領域”;落實強化審計監督抓好預算執行審計、經濟責任審計等“八項措施”，深化工作的思路和實現途徑。一是結合本地審計工作實際，勇于開拓、積極創新、先行先試。要在科學發展觀的指導下，積極推進傳統審計向現代審計轉變;打破事后審計的傳統思維方式、通過“提前介入、全程跟蹤”，“完善機制、堵塞漏洞”等多種形式發揮審計的“免疫系統”功能;二是緊扣廣東科學發展新態勢，自覺把審計工作融入經濟社會科學發展的大局，要依據各地經濟社會發展的不同情況，在審計工作實踐中積極探索服務中心、服務大局的重點、內容和方法，充分發揮審計保障經濟社會健康發展的“免疫系統”功能;三是圍繞審計工作自身的科學發展，找準影響本單位科學發展的不足和薄弱環節，認真謀劃審計發展的方向和具體舉措，把審計工作的科學發展提高到新的水平。貫徹落實這個《意見》，各地審計機關還要緊貼省委十屆六次全會的任務，注重發揮審計體系的整體功能，突出樹立科學理念和審計創新兩個重點，從總體上推進廣東審計工作科學發展、先行先試取得新進展。

二要以規范化建設為抓手，深化執行的力度和效果，全面推進審計自身科學發展。繼續推進規范化建設，各級審計機關的領導要在思想上提高認識，在行動上落實措施。一是充分認識以規范化建設為抓手，加強審計自身科學發展，是發揮“免疫系統”功能的基礎和前提，是審計機關的固本強基工程。審計機關必須把建設良好精神風貌、扎實工作作風、精湛工作技能和嚴明的紀律放在十分重要的地位，繼續抓好。二是狠抓落實。要抓好省廳關于規范化各項工作部署的落實，抓好省廳出臺67項規章制度和各地制定規章制度的落實。對一些制度不健全的問題要善始善終繼續抓好制度建設，保證規范化建設工作真正落到實處。三是要按照2009年的部署和要求，繼續抓好以提高素質為目標的隊伍建設，以實現科學管理為目標的制度建設，以提高審計科技含量為主要內容的審計信息化建設，促進廣東審計工作全面走上規范化科學化管理的軌道。努力使審計機關的綜合素質明顯提高，審計工作效能顯著提升，審計工作科學管理的格局基本構建，用制度管人管事的“法治”機制全面形成，審計工作為經濟社會服務的能力明顯增強。四是抓好規范建設的評估、考核、驗收工作。目前，省廳正在制定方案，擬對全省規范化建設情況進行總結和檢查，力爭通過三至五年的艱苦努力，基本實現傳統審計向現代審計轉變的目標。

——突出“三個重點”，切實提高審計監督的效能。

一是積極構建財政審計大格局、抓好財政預算執行審計。首先要關注政府財政資金的安全，保證公共資源的配置和使用合法有效，在政府預算的源頭上強化監督管理。要通過對財政預算執行情況的監督，全面推進依法行政，促進依法配置和使用公共資源。按照公共財政的本質和科學發展觀的要求，在財政預算執行審計中，要樹立“大財政”觀念，構建財政審計大格局，把一切政府性資金納入審計視野，把溫家寶總理“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的要求落到實處。要關注政府所有的收入和支出，不僅要審查其真實、合法，更要審查其效率和效果，促進各級政府及其部門科學理財、民主理財、依法理財。

二是積極推進績效審計，促進提高公共資源使用效率。要通過績效審計，注重評價政府保護社會公平、環境保護、公共基礎設施建設、社會保障、公民權利保護等方面職責的履行情況，抓好對重大經濟決策的監督檢查。針對當前經濟建設中盲目投資、違規擔保、損失浪費等事項時有發生，有些重大經濟決策的失誤甚至危及到國家經濟安全和社會穩定的情況，在財政審計、金融審計、企業審計和經濟責任審計中都要融入績效理念，特別是加大財政審計中民生投資、建設投資項目績效審計的力度，提高審計評價的科學性和合理性，提高審計成果運用的實效性。

三是加強對重大民生熱點問題的審計監督，促進保護公眾利益。切實加強對事關民生熱點問題的審計監督。要進一步突出對公共財政、公共服務、公共管理、公共政策、公共環境等方面的審計監督，讓群眾放心;突出對事關人民群眾切身利益的重大事項的審計監督，特別是對民生、民享、民用項目的審計監督，促進政府和社會各界關注民生、保障民生、改善民生，讓群眾滿意。對涉及民生社會不公平的問題，對黨政領導干部和國有企業領導人員不廉潔的問題，對農業、環保、社保、醫療、教育等民生工程專項資金使用和管理中的問題，都要加強審計監督，使國家審計更好地維護人民群眾根本利益。

——推進“四個創新”，積極推動科學管理上水平。

按照劉家義審計長關于建設學習型審計機關，做好統籌規劃，加強科學管理的要求，2010年要著力加強審計項目計劃管理、審計資源整合、審計組織方式和審計技術方法的創新，全面提高審計機關的工作效能。一是積極推動審計項目計劃管理創新。要搞好年度項目計劃與長期發展規劃之間的協調銜接，建立動態項目庫。注意編制滾動項目計劃。按照“全面審計，突出重點”的原則，著力構建審計計劃、實施、項目審理既相互分離，又相互制約的審計管理體系，實現項目管理的科學化、精細化。同時在審計內容上要積極探索從財務收支審計入手，以責任履行和責任追究為重點，將合規審計與績效審計融為一體，從政策執行、資金使用、資源利用和行政效能等多方面綜合考察其效率、效果、效益的綜合審計模式;二是大力推動審計資源整合創新。要整合審計內容。圍繞構建有中國特色的綜合審計模式，每個項目都要探索從審計財政財務收支入手，以責任履行和責任追究為重點，將合規審計與績效審計融為一體，從政策執行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經濟社會發展對審計的多方面需求。要整合審計項目和人力資源。進一步落實審計法的相關規定，按照審計署關于抓好班子建設、專業化建設的要求，加強對全省審計工作指導及統籌力度，整合好省、市、縣(區)三級審計力量，形成合力，產生規模效應，力爭每年抓好一些涉及全局、加強管理、改善民生的重大審計項目，為黨委、政府科學決策和惠民生政策落實提供服務;三是積極開展審計組織方式創新。認真總結近年來全省重大項目審計組織方式創新的經驗，努力形成針對不同項目、類型及要求，比較系統、科學的組織方式方法體系。要根據項目特點，科學選擇審計、審計調查等審計方式，積極探索和推廣多專業融合、多視角分析、多方式結合的審計組織方式，積極探索跟蹤審計;四是積極推進審計技術方法創新。重點適應社會信息化要求，推動從手工賬冊審計為主向以計算機審計為主轉變，探索開展信息系統審計、網絡審計。今年要花大氣力抓好“四個創新”，要從理論和實踐操作兩個層面拿出“四個創新”的成果。

——突出“五個更加關注”，明確審計工作著力點。

一是更加關注宏觀政策。重點關注中央和省宏觀調控政策措施執行情況。在2010年的工作中，要圍繞國務院關于珠江三角洲發展規劃綱要提出的任務，繼續高度重視和加強對中央和省宏觀調控政策、擴大內需計劃實施情況的審計監督，把審計與審計調查、面上檢查與審計重點項目、揭示問題與推動完善制度、促進當前發展與實現可持續發展結合起來，確保中央和省決策和部署落實到位，促進中央和省經濟結構調整目標的落實。

二是更加關注經濟安全。審計作為維護國家經濟安全的重要工具，在當前形勢下，要揭示經濟運行中潛在的風險:首先是政府性債務風險，其次是金融企業資產質量風險，第三是國有企業經營風險，再一個是產業轉移、征地拆遷、企業改制、環境污染、資源毀損等事項引起社會穩定的風險。

三是更加關注經濟責任。關注經濟責任，一是開展領導干部任期經濟責任審計，要促進領導干部守法守紀守規守責，嚴格依法行政;二是加大對重大違法問題的揭露和查處力度，按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》切實追究相關人員的責任，推進建立健全問責機制和責任追究制度。

四是更加關注建設項目。公共投資項目建設是我國應對金融危機一攬子計劃的重要措施之一，也是貪污腐敗現象多發的重點領域，既關系到全國4萬億元大規模投資計劃的實施效果，關系到廣東3000億投資的成效，對規范市場經濟秩序具有重要影響。審計要與工程建設領域突出問題專項治理工作結合起來，把改善民生、發展社會事業作為重點，加強對亞運工程、政府重大投資和汶川地震災后重建等民生工程的審計監督。

五是更加關注資金資產。要特別關注財政資金的規模、結構和使用效益，促進優化財政支出結構、提高財政資金使用績效;特別關注國有資產，在經濟全球化形勢下，審計要樹立世界眼光，既要防止境內國有資產的流失，保障資產的保值增值，也要關注企業執行“走出去”戰略的情況，加大對境外機構和境外國有資產的審計力度，維護境外國有資產的安全。

——努力完成好“十項任務”。做好今年審計工作，要抓住關鍵，著力完成好以下十個方面的任務:

一是加大對中央和省各項宏觀調控政策措施執行情況的審計力度，促進我省經濟社會又好又快發展。二是貫徹落實廣東實施珠三角《規劃綱要》發展戰略，積極推進“三促進一保持”和珠三角經濟一體化進程，促進產業轉型升級，促進經濟發展方式轉變。三是加大對下一級政府財政預算執行的審計監督力度，有效促進下級政府完善財政資金管理，維護財政資金的安全、完整、有效運行。四是加大對民生資金和民生工程的審計力度，切實維護群眾利益，推進建設和諧廣東。五是加大對亞運項目、校舍安全、汶川地震災后重建等財政投資重點工程的審計監督。特別是對于世界矚目、全國關注的亞運項目，我們要借鑒審計署審計奧運工程項目的成功經驗和有效做法，認真開展亞運項目審計。六是加強對國有及國有控股企業和境外資產的審計監督。七是繼續深化領導干部經濟責任審計，推動建立完善問責機制。八是加大對體制、機制性問題的揭示和反映力度，促進深化改革、完善制度、加強管理。九是加強部門預算執行審計，促進預算編制細化、科學化，提高部門財政財務管理水平和財政資金效益。十是加大對重大違法違規問題的揭露和查處力度，推進反腐倡廉建設。全面提高審計工作科學發展的質量和水平。

——切實抓好審計隊伍專業化建設。為保證全省審計工作目標的實現，必須要有一支高素質的審計工作隊伍。按照審計署，國家人力資源和社會保障部及國家公務員局《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設意見》的要求，結合廣東實際情況，把加強審計機關公務員隊伍專業化建設，建設一支政治素質過硬、學歷層次較高、知識結構合理、業務能力精湛、勤政廉政的審計機關公務員隊伍，放在突出地位抓實抓好。要經過一段時期的努力，使審計機關公務員隊伍在專業結構上，具備與審計工作相關的法律、計算機、建筑工程、環境工程、經濟管理等專業背景的公務員比例逐步提高;在知識層次上，達到大學本科以上文化程度的公務員比例逐步提高;在素質能力上，具有與審計工作相關的中級以上專業技術資格的公務員比例逐步提高。為此:一是著力引進符合審計機關公務員隊伍專業化建設需要的人才。按照審計署等三部門的要求，審計機關應根據工作需要和編制情況，科學提出審計機關公務員的要求，科學提出公務員錄用計劃。審計機關錄用、調入和聘用專門人才，都要按照省級以上公務員主管部門的規定，測查專業素質，除應具有法律法規規定的條件和資格外，一般還應具有審計業務專業知識和相關技能，并有5年以上與審計工作相關的財經、法律、計算機、工程、管理等方面的工作經歷，保證審計機關錄用公務員的質量。二是加大審計機關公務員隊伍專業化培養力度。根據審計機關公務員工作職責的要求和專業化建設的需要，加快培訓體系的建設。要堅持以人為本、按需施教，科學規劃、精心組織、創新技術方法，大力開展更新知識、提高工作能力的在職培訓和專門業務培訓，著力培養一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家里手。繼續深化審計專業技術資格考試制度改革，鼓勵和引導審計機關從事審計業務的公務員取得與審計工作相關的中級以上專業技術資格，確保必要的專業勝任能力。加快審計機關高層次專業化人才的培養。結合自身實際，制定相應的培養計劃，力爭使高層次專業化人才達到審計機關總人數的20%以上。三是注意從實踐中發現和使用審計專業人才。在實踐中提高審計機關公務員的業務能力。以實踐為“第一跑道”，通過多種方式和途徑，組織審計公務員在審計項目實戰中不斷提高專業素質。四是建立審計機關公務員隊伍專業化建設綜合考核評價機制。積極探索建立以職位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績的審計機關公務員考核評價體系。今后一個時期，要將審計機關公務員隊伍專業化建設作為對審計機關領導班子考核評價的重要內容，積極發揮考核評價工作對推動審計機關公務員隊伍專業化建設的導向作用。

(作者單位:廣東省審計廳)