力促工作上水平

近幾年來(lái)，吉安市審計(jì)局以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高審計(jì)服務(wù)水平、審計(jì)業(yè)務(wù)水平和審計(jì)管理水平為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì)，依法履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，各方面工作取得較好成績(jī)。

一是服務(wù)建立社會(huì)主義公共財(cái)政制度的需要，進(jìn)一步深化了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政體制改革的新形勢(shì)、新要求，吉安市審計(jì)局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容上進(jìn)一步深化，方式方法上進(jìn)一步創(chuàng)新，著力提升了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)水平。2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以規(guī)范管理為重點(diǎn)，以效益審計(jì)為方向，強(qiáng)化政府性資金的大財(cái)政審計(jì)格局。主要審計(jì)了本級(jí)部門(mén)預(yù)算的編制、批復(fù)和調(diào)整，預(yù)算內(nèi)外資金、社保資金、國(guó)債資金的管理、分配和使用情況等。對(duì)部分預(yù)算資金沒(méi)有批復(fù)落實(shí)到具體部門(mén)和單位、部門(mén)預(yù)算編制不完整、預(yù)算編制與執(zhí)行偏差大等預(yù)算編制及管理中存在的主要問(wèn)題，從體制、機(jī)制、制度層面分析原因，有針對(duì)性地提出建議，為提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理和完善公共財(cái)政體系提供參考。財(cái)政審計(jì)工作得到市政府和市人大的高度重視和充分肯定。2009年該局向市二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作的《關(guān)于2008年吉安市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，市人大常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為審計(jì)部門(mén)依法履行職責(zé)，審計(jì)工作力度很大，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)《井岡山報(bào)》全文公開(kāi)了市本級(jí)審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容，贏得了良好的社會(huì)各界的好評(píng)。

二是服務(wù)規(guī)范干部監(jiān)管的需要，進(jìn)一步推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)持以完善制約與監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)行政管理體制改革、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，在認(rèn)真完成組織部門(mén)委托的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)并重的原則，把有資金分配權(quán)的部門(mén)、資金流量大的部門(mén)和重大項(xiàng)目的建設(shè)部門(mén)作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，促進(jìn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督與制約的新機(jī)制，2009年將13個(gè)縣(市、區(qū))公安局長(zhǎng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)的重點(diǎn)。全年共審計(jì)166名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。為進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理中的作用，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《吉安市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用辦法(試行)》，明確了審計(jì)結(jié)果作為考核任用干部的重要依據(jù)，進(jìn)一步提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部考核中的地位和作用。吉安縣、吉州區(qū)審計(jì)局積極拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，開(kāi)展了對(duì)村級(jí)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，從制度上為村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

三是服務(wù)城鎮(zhèn)和交通建設(shè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加大了固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度。按照《吉安市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，全市審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加大了對(duì)交通、市政等工程固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度，有效地遏制了工程建設(shè)中的暗箱操作、高估冒算、虛報(bào)工程量、多結(jié)工程款等違法違紀(jì)問(wèn)題，提高了財(cái)政資金的使用效益。全市共完成基建審計(jì)項(xiàng)目763個(gè)，探索投資審計(jì)新路子，該局出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資跟蹤審計(jì)辦法》，并組織開(kāi)展了對(duì)吉安市城西防洪段工程、中心城區(qū)廉租房、螺灘水庫(kù)、井岡山大道(二期)改造等重大投資項(xiàng)目的全程跟蹤審計(jì)，收到了良好的審計(jì)效果。固定資產(chǎn)投資審計(jì)不僅為財(cái)政節(jié)約了大量的建設(shè)資金，而且充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的作用。

為推動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作，市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)一方面積極和縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，充實(shí)基建審計(jì)專業(yè)人員;另一方面強(qiáng)化了基建審計(jì)人員培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各縣(市、區(qū))審計(jì)局積極應(yīng)對(duì)，從建立健全規(guī)范、加強(qiáng)力量配備、擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面等方面進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資審計(jì)。目前，全市審計(jì)機(jī)關(guān)均成立了固定資產(chǎn)投資審計(jì)股，為開(kāi)展好固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

四是服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了專項(xiàng)資金審計(jì)和行業(yè)審計(jì)。該局始終堅(jiān)持以關(guān)注民生政策措施的落實(shí)和執(zhí)行情況，促進(jìn)國(guó)家惠民政策措施的落實(shí)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)涉及人民群眾切身利益的民生工程專項(xiàng)資金的審計(jì)。加大了對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的審計(jì)監(jiān)督力度，完成了全市廣電網(wǎng)絡(luò)公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)、部分縣農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債損益、退耕還林資金管理使用及效益、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理使用及效益、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼專項(xiàng)等項(xiàng)目的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，揭示了專項(xiàng)資金和重點(diǎn)行業(yè)在財(cái)務(wù)管理、資金使用等方面存在的突出問(wèn)題。該局組織的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格按審計(jì)署6號(hào)令的要求，在深入細(xì)致的審前調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，制定了內(nèi)容詳盡的審計(jì)工作方案和實(shí)施方案，整合審計(jì)資源，加大審計(jì)執(zhí)法力度，查出經(jīng)銷(xiāo)商騙取補(bǔ)貼、違規(guī)收費(fèi)、變相漲價(jià)等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)人員與經(jīng)銷(xiāo)商勾結(jié)，侵占農(nóng)民利益案件線索一件，涉案人員2人，并向司法部門(mén)移送。通過(guò)審計(jì)，有效地整頓了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益。

同時(shí)，該局在審計(jì)過(guò)程中，注重發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，如在對(duì)市醫(yī)保處審計(jì)中，針對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余過(guò)大，而參保人員住院治療起付線較低，且個(gè)人負(fù)擔(dān)比例相對(duì)偏高現(xiàn)狀，及時(shí)向市政府提出了“適當(dāng)提高參保人員住院治療的起付線，降低參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)比例”的審計(jì)建議，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，研究出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整部分政策提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，減輕了參保個(gè)人負(fù)擔(dān)，提高了參保人員醫(yī)療待遇，使參保人員更加受益，極大地提高了市民參保的積極性。

(作者單位:江西省審計(jì)廳、吉安市審計(jì)局)