洋浦港建設能源基地的可行性研究

摘要:海南能源需求主要依靠外來，供需矛盾突出，以進口能源為主導的多元優化配置將成為今后能源組合特點。對建設洋浦港能源基地的可行性進行研究，該能源基地的建成將會緩解珠三角、環北部灣能源供需矛盾，同時利于拉動地區經濟發展。

關鍵詞:洋浦港;能源基地;可行性;政策建議

中圖分類號:F291.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0114-02

能源基地是指以發展能源及相關產業為基礎和特色的地區，包括能源的生產、加工、轉換、輸配、貿易和相應的服務。隨著國際經濟跨越發展，能源需求不斷增長，供不應求已成為制約中國當前經濟發展的瓶頸之一。解決該矛盾的關鍵所在就是利用港口建設能源基地。現代意義上的能源基地不僅區別于以生產為主體的傳統能源基地，而且還出現了利用港口優勢，將臨港城市作為能源中轉、加工轉換和供應基地，如英國北部港口城市阿伯丁，利用北海油氣資源開發，將其作為辦公、科研、油田設備制造和后勤基地，使城市得到迅速發展。能源基地的建設縮短了能源地與消費地間的距離，利于形成以進口能源為主導的多元優化配置的能源組合結構，依靠海運和港口，便于能源的大進大出;同時利于海南西部增長極核的形成，通過其擴展效應，拉動海南經濟，輻射泛珠地區及環北部灣地區，從而推動經濟全面發展。

一、洋浦港能源基地的概況

1.洋浦港建設規劃。洋浦經濟開發區位于海南西北部的洋浦半島上，面積31平方公里，規劃面積69平方公里，是海南島西部工業的龍頭、對外開放的排頭兵。其定位為“一港三基地”:面向東南亞、連接北部灣、背靠華南腹地的區域性物流和航運中心，石油化工基地、石油商業儲備基地、林漿紙一體化產業基地。經國務院批準，洋浦開發模式由外商主導開發轉變為政府主導開發，為洋浦投資環境的提升提供了保證。

2.洋浦港能源基地定位。洋浦能源基地應走以能源中轉和加工基地為主體的特色之路。毗鄰東盟貿易區，靠近國際主航線，洋浦是距南海油氣資源開發區域最近的深水良港和油氣化工基地。建立洋浦保稅港區，有利于洋浦建設成為中國南方重要的石油商業儲備和戰略儲備基地，可為南海油氣資源的開發提供國際采購、國際配送、保稅倉儲、保稅加工以及開采船舶的維修、補給等服務。同時地處東南亞至東北亞國際海運主航線的中心位置，利用該優勢，搶占東南亞國際航運和國際物流新的制高點，推進國家環北部灣經濟發展戰略的實施。目前洋浦石油儲備基地目標市場分三類:一是港澳臺及內地部分省市;二是東亞地區包括日本、韓國、朝鮮、馬來西亞、菲律賓、印度、文萊、印度尼西亞、越南等;三是產油國的海外儲備基地，從事石油倉儲業務，賺取更多石油利潤。

二、洋浦港建設能源新基地必要性

洋浦臨港建立油氣綜合開發基地，除了其具有區位、資源、政策等優勢外，無論從國家及地區經濟發展的需要出發，還是從國家戰略以及安全的角度考慮，都有其建設的必要性:

1.緩解能源供需矛盾，促進經濟發展。中國經濟快速發展，對石油天然氣等能源產品有巨大需求，鑒于中國陸地開采能源的空間已經不大，中國石油開采的潛力已經轉向海洋。而受土地、交通、水資源、環境容量等因素的影響，東部沿海地區發展大規模能源、資源型加工產業等受到限制，為洋浦發展油氣化工和石油儲備為主導的能源基地創造美好的前景。洋浦港建設能源基地對于實施通過海南工業經濟的發展帶動環北部灣經濟發展戰略，同時推進泛珠地區經濟發展具有重要意義。

2.實現能源組合結構的多元化，保障能源安全。洋浦港是離馬六甲海峽最近的中國深水良港。阿拉伯國家生產的石油可通過大船進入洋浦保稅港區，在免進口稅、區內交易稅、增值稅的便利條件下，經過倉儲、加工、交易，再隨水轉運到其他口岸。目前，已有7萬噸和5萬噸小船，通過洋浦港將石油產品轉運到內地和東南亞等地，香港部分歐式石油成品也通過該港口分運。自2003年起，中國已經取代日本成為世界石油第二大進口國和消費國，對進口石油依存度已達36%。預計在2010年和2020年，中國每年需要進口原油大約為1.5億噸和2.0億噸，進口依存度高達50%。中國能源供求遠景已不容樂觀，在洋浦建設以石油、天然氣為主的能源基地，反映了新時期的能源發展觀和能源安全觀，符合中國能源市場日益開放的趨勢，優化能源配置，利于國民經濟的發展。

3.國家及區域經濟發展的需要。世界大型港口建設能源基地的成功之處都是以強大的臨港工業為依托。海南根據港口優勢和自身灘涂陸域等特點，堅持發展集約化高效龍頭企業，配置關聯效應較強的產業，作為區域經濟發展的增長極，以帶動區域經濟的發展。21世紀是海洋經濟的“藍色世紀”，世界各國紛紛在沿海投入巨資，加大海洋開發力度，作為中國南部唯一的30萬噸級碼頭洋浦港具有強大的后發優勢，通過建設洋浦能源項目，必將帶動南部沿海經濟的快速發展，更好地策應海南省的“一省兩地”和“南北帶動、兩翼推進、發展周邊、扶持中間”的經濟發展戰略，形成聯動相互呼應、共同發展。

4.南海石油開發戰略的需要。南海油氣開采正處于快速發展的起步階段，技術、資金方面已無問題，各方面時機已基本成熟，只是缺乏必要的后勤保障和儲運、加工基地，從這一點看，海南的洋浦港最有條件成為中國南海油氣綜合開發基地。開發南海，迫在眉睫，難在南沙。目前，周邊國家在南沙的開發呈現先動、主動的態勢，已使中國處在十分被動的狀態。海南島應成為中國推進南海油氣綜合開發的后方戰略基地，洋浦能源基地的建立，是這一后方基地建設的核心組成部分。洋浦不僅是南海油氣綜合加工基地，同時也是南海油氣勘探開發的支撐基地。洋浦自由工業港區要生產開發南海所需要的海上鉆井平臺及相應的配套機械和海底油氣管道的支架等，并成為南海開發所需各類機械設備的備品、備件的存儲基地。

5.保護生態環境、持續發展經濟。海南能源結構以煤炭為主，原煤的90%以上從省外調入。以煤為主的能源結構，將造成地區煙塵污染的進一步惡化。環境污染和能源消費的矛盾突出，為了實現海南經濟的可持續發展，必須優化能源組合，改變以煤為主的能源結構，建立集約型能源消費方式。在洋浦港建設能源基地是解決使用煤炭污染環境問題的重要途徑。

三、建設洋浦港能源基地的可行性

1.豐富的油氣資源，能滿足能源需求。洋浦近海有豐富的石油天然氣資源，海南文昌、崖城、東方等地已探明可供開采的油氣田14處。這些資源有利于洋浦建成中國南方重要的油氣化工基地和石油商業儲備基地。目前已建成中國南部唯一的30萬噸級原油碼頭，正大力發展以乙烯為龍頭的石化工業，鼓勵和扶持國際資本進入，促進國際能源合作。南海油氣資源極為豐富，初步估計，整個南海的石油地質儲量大致在230億～300億噸之間。而距洋浦200～300公里的南海鶯歌海盆地，現已探明天然氣儲存總量約6 000億立方。洋浦周邊地區天然氣生產能力2005年達到60億立方米，2010年將達到187億立方米，2015年將達到257億立方米。其中，海南省管轄海域可采天然氣總儲量達4萬億立方米，石油達20億噸。已探明和正在勘探的近海整裝氣田離洋浦的直線距離一般都不超過200公里。洋浦港能源基地是對中國自然資源充分和合理的利用。

2.優良的港口條件，能滿足能源進出。洋浦經濟開發區三面環海，深水近岸、陸地平緩、縱深開闊，深水岸線約50公里，具有環北部灣地區樞紐港的最佳條件，可建1萬～30萬噸碼頭泊位80多個，現已修建24個，其中深水碼頭14個;開發區內腹地遼闊，基礎設施配套齊全，適宜大工業布局;洋浦港是天然深水避風良港，也是國家一級開放口岸，處于東亞和東南亞國際海運主航線中心，可以充分發揮整合國內外資源和市場的樞紐作用;粵海鐵路、環島高速公路把洋浦與內陸緊密聯接在一起，擴大洋浦的經濟腹地和輻射范圍。

3.優越的區位條件，可建設能源中轉基地。洋浦半島北臨瓊州海峽，西對北部灣，處于新加坡—香港—上海—大阪國際海運主航線的中間位置，距廣州488海里、香港389海里、馬六甲海峽1 329海里、日本大阪港1 693海里，是經馬六甲海峽進入中國的海運第一節，處于環北部灣經濟圈最佳位置，成為“海上東盟”重要的交通樞紐，在國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工等方面具有較大優勢，有利于境外企業進入中國市場。洋浦港可憑借其豐富的海域油氣資源、深水條件、廣闊的陸域及自身的低運營成本，與日本、韓國等強國競爭，躍身成為東南亞地區重要的石油中轉基地之一。

4.能源儲備基地用地充足，利于未來發展。洋浦半島基本不宜農耕，荒地多而人口少。新的規劃區范圍從以前的31平方公里擴大到69.04平方公里，基本上為荒地，有廣闊的建設用地發展空間，為洋浦今后的發展提供了充足的土地儲備，其具體范圍為:東到儋州灣，西到北部灣岸線，南到洋浦鼻，北至三都鎮部分用地。洋浦半島地勢平坦，標高適當，基巖裸露，地基穩固，承載力高，建筑成本低，適宜發展大型工業，是理想的工業用地。

四、小結

洋浦建設能源基地是實現洋浦現代自由工業港的必然選擇，也是洋浦定位為能源港的發展路徑。從項目本身來看，其經濟效益相當可觀。從地區發展來看，首先增加了就業，提高了人民生活水平，帶動相關基礎設施以及配套服務的發展，帶來了可觀的國民經濟效益，促進腹地經濟的發展與聯系，改善海南省產業結構，擴大對外貿易;其次大大降低了能源污染。從國家角度看，滿足國家能源需求以及維護國家能源安全，推進國家南海資源開發戰略的實施。從未來的發展來看，要堅持科學規劃，擴大對外宣傳，同時積極招商、引進項目，采取多渠道的融資來加強基地的建設。

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