天津市設施農業發展的現狀及對策

摘要:通過對天津市設施農業發展歷史的回顧、成功經驗的總結，以及對當前設施農業發展現狀及特點的分析，查找出了存在的突出問題，并結合當前設施農業發展的新形勢和新要求，提出解決問題的措施和天津市設施農業進一步發展的對策。

關鍵詞:設施農業;天津;現狀;對策

中圖分類號:F303文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2010.01.001

Current Situation and Strategy for the Development of Protected Agriculture in Tianjin

ZHANG Jian-shu， WANG Xue-zhong， LI Xiao-gang， WANG Rui， LI Xin-peng， DONG Chuan-feng，SUN Dong-hui

(Tianjin Agriculture Bureau， Tianjin 300201，China)

Abstract: By reviewing history of protected agriculture， summarizing the successful practical experience and analyzing its actuality and trait in Tianjin， the prominent existing problems were found. Integrating current situation and demands to protected agriculture， we found out its further developing strategy and measures.

Key words: protected agriculture; Tianjin; current situation; strategy

2007年，天津市委、市政府出臺了《關于推進城鄉一體化發展戰略，加快社會主義新農村建設的實施意見》，提出到2011年，天津市設施化農業達到6.7萬hm2的目標。并確定了種植業設施“4412”總體目標，即用4年時間，全面建成2.7萬hm2高標準設施生產基地，12個農業區縣每個區縣至少建成1個現代農業示范園。也就是說，種植業設施面積要在4年內超越前50年的建設總面積，這是一個前所未有的偉大創舉。為此，全市農業部門積極響應市委、市政府的號召，全力以赴推進種植業設施的快速發展。經過兩年的努力，天津市設施農業建設成績斐然，設施建設規模迅速擴大，生產效益顯著提高，農民收入日益增加，廣大農村呈現出一派欣欣向榮的發展景象。但是，在設施農業的發展進程中，也受到一些問題的制約和困擾，必須采取措施認真解決。因此，我們在回顧天津市設施農業的發展史、總結其經驗的基礎上，結合當前的新形勢和新任務，提出解決問題的措施和進一步發展的對策。

1天津市設施農業的發展歷史及現狀

1.1天津市設施農業的發展歷史

天津市是發展農業設施較早的地區之一，但是其發展過程卻不是一帆風順的，與社會背景和技術的發展息息相關，充滿了曲折和坎坷。

早在20世紀30、40年代，近郊農民就開始利用葦苫、蒲苫、立壕子、小暖窖進行早春黃瓜、西葫、韭菜等蔬菜的覆蓋栽培，這是農民為提高收入而本能采取的生產手段。建國以后，隨著由個體向集體的邁進，設施生產開始了有組織有規模的發展。到“大躍進”時期，溫室面積便迅速增加到 43.12 hm2。但是，由于當時資金和技術的短缺，時間不長又大批下馬。三年自然災害期間，為了度荒，大批溫室被拆掉，“文革”期間，僅剩0.27~0.4 hm2。文革后期，由于政策上細菜價格上調，加之農用塑料薄膜的應用，設施生產又快速發展起來。到1977年塑料薄膜大中小棚覆蓋面積達到452.3 hm2，溫室20 多hm2。

1978年，黨的十一屆三中全會以后，隨著蔬菜產銷體制的改革，農村各項政策的落實，節能日光溫室、塑料棚等設施面積迅速擴大。尤其是1985年以后，塑料薄膜日光溫室逐漸取代了玻璃溫室。在不加溫的情況下，可以實現較耐寒蔬菜的越冬生產，節省了約597 t/hm2的燃煤，大大降低了生產成本，農民樂于接受。到1990年設施面積迅速發展到4 867 hm2。

進入90年代，隨著設施技術的逐步提高，具有保溫、采光等優良性能的第二代節能日光溫室在中國研制成功。1995年，天津市引進第二代節能日光溫室及栽培技術并進行推廣，平均效益達到23.88萬元/hm2，農民收入大幅度提高。但是，由于二代溫室造價較高，農民投資困難較大，發展一度比較緩慢。為了打破這種局面，市有關部門以項目的形式進行推廣，市財政每年拿出200萬元作為項目補貼，促進了二代溫室的發展。進入21世紀，隨著農業結構調整和科學技術的不斷進步，設施栽培已成為蔬菜生產的重要形式、農民增收的重要途徑，設施生產種類由單純的蔬菜逐漸擴大到食用菌、花卉、果樹等園藝作物，形成了一年四季多茬次、多品種、多覆蓋形式相互結合的保護地生產格局。到2006年底種植業設施面積已達到2.31萬hm2。

近幾年來，黨的“三農”政策的深入貫徹落實為設施農業的發展帶來了前所未有的發展機遇和良好環境。天津市委、市政府審時度勢，堅持沿海都市型現代農業發展方向，以優化農業結構、提高單位面積種植效益、實現農民增收為目的，促使種植業設施及其相關的產業迅猛發展起來。

1.2天津市設施農業發展的特點

1.2.1設施規模迅速擴大，生產效益顯著提高從2007年下半年開始到2009年6月底，已完成建設面積1.17萬hm2。在設施生產中，通過優化種植茬口，推廣專用新品種、新技術，生產效益大幅度提高，涌現出一批效益超74.63萬元/hm2的蔬菜、超104.48萬元/hm2的食用菌和超298.51萬元/hm2的花卉。農民平均增收達到18.66萬元/hm2，比2006年前平均收益增長了37.9%，是大田或露地蔬菜的5倍以上。

1.2.2推進了設施的集中連片和規模化為推進設施的集中連片和規模化建設，各區縣探索建立了互換、轉包、轉讓、出租、入股等多種土地流轉方式，初步形成了一批集中連片的設施聚集區。如:薊縣津薊高速兩側的設施蔬菜聚集區，武清北部的河西務、下五旗、大良、河北屯設施蔬菜聚集區，靜海運河兩側設施蔬菜聚集區，寧河薊運河東岳龍、豐臺、板橋、苗莊四鎮設施蔬菜聚集區等。而且有些聚集區已經打破了區縣界限，規模化格局逐步形成。

1.2.3產業化、組織化水平顯著提高目前，天津市農民專業合作社已達到879個，國家級和市級重點龍頭企業達到105個，“一村一品”特色專業村發展到127個，進入產業化體系的農戶達到78%，對保證設施農業產品的產銷穩定，提升效益水平和增加農民收入起到了很好的作用。

同時，產地市場的帶動功能進一步顯現。目前，天津市設施農業產品90%以上通過產地市場進行集散。全市已規劃16個產地市場，其中部分市場的改擴建工作已經啟動。

1.2.4 加快了農業科技成果的轉化和推廣隨著現代設施農業的發展，加快了農業科技成果轉化。優良品種、前沿技術、先進設備得到有效推廣。農民在科技中嘗到了甜頭，得到了實惠，激發了農民參加技術培訓、學習有關科技知識的積極性、主動性，促進了設施發展的良性循環。

1.2.5產品質量得到有效保障目前新建設施生產區大部分都位于無公害農產品基地內，各項管理制度逐步到位，檢測設備與人員配置都在向新建設施生產區傾斜，同時正向綠色、有機食品方向發展。沒有經過無公害認定的地塊，現在正積極做好基地認定的準備工作。

1.3推進天津市設施農業發展的主要措施

1.3.1加大政府推動力度為推動全市種植業設施建設，加強對設施農業發展的領導和管理，2007年9月，成立了由市農委、市財政局、市農業局等部門組成的天津市種植業設施建設領導小組，并設立了辦公室;制定了全市種植業設施發展規劃和設施建造標準;出臺了《天津市種植業設施建設管理辦法》等。市委、市政府相繼召開了加快設施農業建設現場會、銀政合作現場推動會、設施農業建設推動會，張高麗書記、黃興國市長和邢元敏書記及天津市四大班子主要領導同志多次組織考察、調研，推動、指導設施農業建設;各區縣認真貫徹市委、市政府戰略決策，大膽創新，研究破解發展難題，有力地推動了設施農業的快速發展。

1.3.2 落實資金扶持政策《天津市種植業設施建設管理辦法》規定，凡是列入規劃，符合設施建設標準要求的新增新型節能日光溫室、普通溫室、鋼骨架(復合材料骨架)塑料大棚及普通塑料大棚，均享受市級資金補助政策。并按照“誰投資誰受益”的原則，在每年進行的實地考察和統計測算基礎上，直接補助到設施建設農戶或建設單位。同時，各區縣還出臺了配套政策，極大地調動了農民建棚的積極性。

1.3.3創新多元化的融資渠道在當前金融危機不斷加深、財政困難、農民還不夠富裕的情況下，推進銀政合作和吸引企業投資的融資模式是一個有益的探索。在國家開發銀行天津分行的指導下，薊縣建立了區縣級的融資擔保平臺，寶坻區建立了“四臺一會”(管理平臺、融資平臺、信用擔保平臺、公示平臺和信用協會)融資新模式，此外，國家開發銀行、農業合作銀行、渤海銀行、北京銀行等多家金融機構投入到設施農業建設中。同時，吸引企業投資的融資模式在本市展開，截止到2008年底，全市已引進大型企業20家，實際投資額已達4.57億元。截至2009年第一季度，已通過市級驗收的設施面積 8 600 hm2，總投資額23.26億元，其中市級補助3.26億元，區縣配套1.85億元，農民自籌9.12億元，企業投資4.57億元，金融部門支持3.32億元。融資渠道呈現出多元化的發展特點，極大地緩解了政府和農民投資壓力。

2存在的主要問題

天津市設施農業發展雖然取得了一定成績，但從發展的整體水平看，還存在一些問題和困難，主要表現在以下幾方面。

2.1設施建設資金缺口較大

據測算，2009年要完成6 667 hm2種植業設施建設任務，預計總投資為22.49億元，而設施建設前期投入主要靠農民自籌，籌資額度較大，農民經濟負擔過重。另外，由于大部分區縣銀政合作剛剛起步，尚未進入貸款的實質運行階段，且銀政合作基金規模數量小，可借貸資金少，難以滿足資金總量的需求，加上貸款手續比較復雜，貸款成本高，貸款難的問題依然存在，限制了農民貸款建設的積極性。再一方面，大企業等社會資本融資的力度不夠，缺乏吸引、鼓勵和支持其從事設施農業建設的相關政策。

2.2土地流轉難度較大

(1)當前設施農業要求的集中連片規模經營受到一家一戶經營方式的制約，缺乏指導性、規范性和引導性政策支持，開展合理合法的土地流轉難度較大。(2)受地價高、補貼少、產業吸引力不足、對生產效率有疑慮等方面的影響，部分地區農民開展土地流轉的積極性不高。(3)土地流轉還沒有形成符合法律政策的規范合同，部分地區的土地調整都是以口頭協議的方式確定，存在較大隱患。

2.3科技創新能力仍顯薄弱

進行種植業設施生產，技術性是很強的。隨著種植業設施的快速發展，設施面積的成倍增加，技術問題成為主要矛盾。當前，天津市缺乏新型技術研發機構，加上技術推廣體系不夠健全，缺乏現代高端技術的應用和推廣。另外，農民培訓滯后，缺乏有效、現代、高科技的培訓手段。這些都不能適應設施農業快速發展的需要。

2.4產業化、組織化、市場化程度偏低

盡管天津市蔬菜產業化已初具規模，但由于涉足于設施農業的龍頭企業、農民經濟合作組織數量偏少，且體制不健全，缺乏應對市場的能力和帶動能力。

另外，目前天津市產地批發市場數量少、規模小，而且區域布局不合理，配套設施不足，功能不鍵全，管理水平低，電子商務網上交易等現代流通方式相對落后，制約著天津市大規模設施農產品的流通。

再就是品牌帶動能力不強。農產品品牌較少，影響力較小，對品牌產品規格化、冷藏保鮮式的蔬菜配送、連鎖經營等新型營銷方式還不普遍、不規范。

2.5基礎設施建設不配套

天津市設施蔬菜生產基地水、電、路、環境配套建設嚴重不足，已有的老菜田區基礎設施年久失修，功能不配套，新建設施區配套建設滯后。同時沒有相關政策支持，在很大程度上制約了設施農業的進一步發展。

3基本對策

3.1進一步加大政策及資金扶持力度

設施農業是一項高投入、高產出的農業生產模式，在當前農業經濟還比較薄弱的情況下，沒有一定的資金及政策扶持，很難實現又好又快發展。因此，政府要在融資體制、補助標準、土地流轉、基礎配套設施建設、現代農業示范園建設等方面加大政策扶持力度。

3.1.1加快農業融資體制改革千方百計地引進社會資金投入農業，努力構建“財政投入引導、信貸投入助推、農民投入為主、社會廣泛參與”的多元化投入格局;出臺吸引各類資本投入高效農業、設施農業的鼓勵政策，在稅收、信貸、水電費等方面給予優惠;建議政府加大貸款貼息力度，簡化貸款手續，適當提高各類設施的補助標準。為農民提供多方面的資金政策保障，以降低農民的投資風險。

3.1.2加快土地流轉進程圍繞土地流轉問題，各級政府研究制定加快農村土地流轉的政策體系，大力培育加快農村土地流轉的市場體系，進一步健全加快農村土地流轉的財政和金融支撐體系，積極構筑加快農村土地流轉的社會化服務體系，創新加快農村土地流轉的工作機制。

3.1.3基礎配套設施建設要納入補貼計劃建議政府要把示范區基礎設施建設納入新農村建設規劃，給予資金和項目的支持，并出臺相應的補貼標準。

3.2加大科技投入力度，提高科技服務能力

3.2.1要加大科技創新投入力度要通過整合科技資源，強化基礎建設，創新發展機制，創建天津自己的設施農業技術研發機構，促進設施農業的升級。

3.2.2搞好技術推廣體系建設各區縣有必要組建設施農業技術中心，組建 “三員”隊伍，即農技推廣員、監管協調員及產品經銷員，并制定出建設管理辦法，保證每個重點建設村都有“三員”，做到“良種良法直接到棚室，質量監管直接到地頭，產品銷售直接到基地”，為大規模發展的設施農業提供技術支持。

3.2.3加強技術培訓 對從事設施農業的技術人員、管理骨干進行有針對性的技術技能培訓，讓他們擔負起技術指導和管理的責任;對農民的培訓納入農民再就業技能培訓體系，提高從業人員的技術素質和設施生產、管理、營銷技能。

3.2.4加強農田改菜田的質量安全監管工作要抽出專門力量和資金，加快無公害產地的認定，爭取將農業設施區全部納入無公害生產基地管理;加強GAP認證區的產地環境監測;規范農業投入品的管理和使用，大力推廣安全施肥、安全用藥、病蟲害生物防治等措施，加快建立生產基地農產品生產記錄檔案和質量可追溯體系，為種植業農產品安全提供保障。

3.3壯大龍頭企業，扶持農民經濟合作組織

圍繞設施農業的發展，通過政策扶持，加強培訓與管理，集中力量培植并扶持一批有優勢、有特色、前景好的骨干龍頭企業，發揮其對設施產業的帶動作用。

同時，通過政策扶持，充分發揮農民專業合作組織、種植大戶、農民經紀人等的作用，真正做到把當地優勢產品銷出去，把先進的經營理念、技術、品種引進來，實現互利雙贏的良好循環體系。

3.4加大對農產品批發市場基礎建設的支持力度

農產品批發市場建設是一個風險大、社會公益性很強的行業，是實現設施規模化發展、引導國內產銷和對外競爭的基本平臺。因此，建議政府要統籌規劃，完善產地市場建設。(1)要加大天津市產地批發市場的建設力度，增加鄉、村級批發市場的密度及規模，要鼓勵創建民營批發市場，政府給予政策與資金等方面的支持。(2)建立健全高效的市場體系和市場網絡，加快批發市場信息化建設，探索電子商務模式，構建并實現國家級批發市場為龍頭，以區域性批發市場為主體，以集貿市場、連鎖超市和物流配送體系為網絡，以電子商務和網上交易為手段的全新的現代化的輻射全國并與國際接軌的市場體系。

3.5研究制定設施農業發展的長遠規劃

要根據天津市整體發展規劃要求，綜合考慮沿海都市型農業經濟功能、生態功能的發展潛力，結合不同區域的功能定位、資源條件、區位優勢、發展趨勢等，在各區縣規劃的基礎上，確定種植業設施適宜發展區域、限制發展區域和禁止發展區域，制定全市種植業中、長期整體發展規劃，以此為引導，促進設施的產業布局合理、發展有序，謀求最大的整體效益，促進農業的可持續發展。