擴大統戰功勛卓著

1948年，李維漢出任中共中央統一戰線工作部部長，直至1964年底，在這個重要崗位上工作16年。他長期主管黨和國家的統一戰線工作、民族工作和宗教工作，善于根據中國的實際情況，學習和運用馬列主義、毛澤東思想，提出一套適合中國國情的理論和政策，創造性地開展工作，在很多方面都取得了巨大成就和功績，多次受到黨中央、毛澤東的高度評價。

主持新中國統一戰線盛會

——“爭取盡可能多的能夠同我們合作的人”

新中國成立后，中國人民民主統一戰線開始進入一個新階段。李維漢于1950年3月主持召開第一次全國統一戰線工作會議。這是根據黨的七屆二中全會確定的方針，為適應新中國成立后的形勢和任務而召開的一次具有重要意義的會議。

3月16日下午，李維漢在中南海懷仁堂主持召開各中央局、分局、省、市委負責同志參加的預備會議，研究全國統戰工作會議的中心議題。3月21日，李維漢在統一戰線工作會議上作《人民民主統一戰線的新形勢與新任務》的報告。他依據黨的七屆二中全會精神，闡明了建國初期統一戰線的形勢和任務，說明了繼續團結民族資產階級、民主黨派的重要性和必要性，提出了各方面統戰工作的基本方針政策。報告明確闡述了建國初期統一戰線的形勢和任務以及各方面統戰工作的基本政策。報告指出:新中國成立后，我國統一戰線已經發生了歷史性的變化，“黨的統一戰線工作的總任務，是要在實行《共同綱領》、鞏固工農聯盟的基礎上，密切團結全國各民族，各民主階級，各民主黨派，各人民團體，廣大華僑，各界民主人士及其他愛國分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的人，為著穩步地實現新時期的歷史任務而奮斗。”這篇報告經中央批準，成為建國初期統一戰線工作的一個根本指導性文件。

4月21日，李維漢與徐冰向毛澤東匯報全國統戰工作會議情況。在統一戰線問題上，當時黨內一部分同志中間存在一種關門主義傾向。這種傾向也反映到了這次全國統戰工作會議上某些代表的發言中。針對這種情況，毛澤東發表了重要意見。他說:對民主黨派及非黨人物不重視，是一種社會輿論。不僅黨內有，黨外也有。民主黨派是聯系小資產階級、資產階級的，政權中要有他們的代表。要實行民主，現在許多人有好多氣沒有機會出，要出的氣不外是兩種，一種是有理的，一種是無理的，對有理的應接受，對無理的給他們講道理。我們要有氣魄，不怕批評，我們連蔣介石都不怕，還怕民主人士的批評?毛澤東把統一戰線提到解放全人類這個偉大目標的高度，把統一戰線工作的重要性徹底說清楚了。根據毛澤東的指示精神，李維漢進一步強調了設立統戰部的問題，各省委及一些重要城市的市委都成立了統戰部，形成了從上到下的統一戰線工作系統。

1950年至1963年，在擔任中央統戰部長的十余年內，李維漢先后主持召開了13次全國統戰工作會議，為貫徹黨中央、毛澤東的統一戰線思想和路線方針政策，為促進統一戰線工作，為鞏固全國人民大團結，付出了巨大的心血，作出了巨大的貢獻。

正確處理黨派關系

——“從長遠和整體看，必須要民主黨派”

新中國成立初期，如何搞好共產黨員同黨外人士的合作共事，是一個關系到執政黨能不能牢固地掌握領導權，鞏固和發展人民民主統一戰線，加強全國各族人民大團結的重大問題。但是，黨內有些同志對這個問題的重要性認識不足。針對這種狀況，李維漢在周恩來的直接領導下，正確地提出和解決了黨同非黨人士合作共事關系的原則，明確了包括黨外人士在內的政府機關工作人員的職責和權力，要求共產黨員主動團結非黨員，并把批評與自我批評作為改善黨同非黨合作共事關系的基本方法。這對全國政權機關和政協機關中統戰工作的開展起了很大的推動作用。習仲勛后來回憶說:直到1954年我接替維漢同志擔任政務院秘書長后，還感受到他在政務院工作期間為政權機關工作制度的建設所奠定的基礎和同黨外人士合作共事關系方面所做的辛勤努力，也感受到他善于抓大事和善于做組織工作的卓越才能。

1950年12月，李維漢出席九三學社召開的建社以來第一次全國工作會議。會議明確九三學社作為新民主主義的政黨長期存在、鞏固發展等一系列基本問題。李維漢就民主黨派的組織發展和鞏固問題作了重要講話，他“希望各民主黨派采取鞏固發展的方針”，強調“各個黨派，有各自的特點，不是重新創造的，而是從過去的歷史發展中產生出來的”，并闡明了九三學社的性質、特點和作用。

1952年10月19日，李維漢關于民主同盟的工作向毛澤東、中央書記處寫出請示報告，指出民盟目前的中心問題有兩個:一是民盟今后的活動，要找出怎樣參加和配合國家的文教建設工作的辦法，以發揮其可能發揮的積極作用;二是在民盟內外條件已有新的變化的情況下，要使其領導機關中各派的關系得到必要的調整。這幾項如果做得好，民盟是可以在團結上、發展上和工作上都獲得更多進步的。毛澤東對李維漢的報告作了批示:“同意這個意見。據吳晗向我表示，民盟中央和北京支委各種會議，只談人事，不談工作，使他們感到極為苦悶。一個政治團體不談工作，是無法維系成員的，也勢必永遠陷在人事糾紛中。”批語肯定李維漢報告中所說“找出參加和配合文教工作的辦法”是必要的，并指出，其他民主黨派恐亦須解決此問題。這個批示為民主黨派圍繞國家的中心任務開展工作和活動明確了方向。

1954年3月20日至4月11日，李維漢出席第五次全國統戰工作會議，專門研究人民代表大會制實行后資產階級代表人物安排工作問題。他在《關于國家資本主義和對資產階級代表人物安排問題》的報告中講了兩個問題:(1)實行過渡時期總路線，還要不要統一戰線。(2)在國家的權力機關和管理機關中，還需不需要安排資產階級代表人物以及安排的原則和我們應采取的工作態度。各小組對會議文件和李維漢的報告進行了討論，取得了一致意見。4月11日，李維漢作總結報告，強調指出，統戰部門必須把熟悉人物為自己的工作職責。李維漢回憶說，我們堅持了黨的統一戰線政策，批判了黨內一部分同志中間存在的忽視以至取消統一戰線的錯誤傾向。他們認為在我國向社會主義過渡的時期，工人階級同民族資產階級、民主黨派和民主人士建立統一戰線是個“包袱”，主張“干脆取消”，認為在國家權力機關和管理機關中再安排民主人士是不必要的。中央和毛澤東同志聽取會議的匯報時，及時批判了這種錯誤思想，指出丟包袱、干脆取消是不對的。

李維漢一直十分關心家鄉湖南的統戰工作。湖南和平解放后，百廢待興，黨的工作千頭萬緒。李維漢指示要重視對湖南和平解放有貢獻的人員的安排問題。他說:“各級政府機關的工作人員中，都有統一戰線工作，認為只能在上層人員間或是在有黨派關系的人員間才有統一戰線工作，而對于中、下層人員和無黨派人員的統戰工作，不予應有的注意，那是不對的。”根據中央和李維漢的指示，湖南省人民政府委員會成立時，在省政府49個委員中黨外人士有24人，在省直20多個廳局中黨外正、副廳長有22人。此后，他又進一步指示:“安排后要人盡其才，各得其所，要加以信任，使他們能放手工作，負擔與其相稱的責任。”這個時期，湖南中共黨組織與非中共黨組織的關系出現了非常融洽的好局面。

1956年9月，《人民日報》發表《對“長期共存、互相監督”的方針的一些初步認識》，指出:中共中央提出共產黨和各民主黨派“長期共存、互相監督”的方針，不但使民主黨派的成員受到極大的鼓舞，也引起了許多國家的注意和重視。李維漢曾指出:“這是一個重大的方針”，要全面地認識這一方針的意義，必須在理論上進行研究，更需要從實踐中去體會。“我們應當宣傳長期共存和互相監督的方針。這既可以幫助人們澄清他們對于民主黨派的政治作用和歷史地位的懷疑，又足以鼓勵各民主黨派的成員更多地從事有益于人民的活動。”

開拓新中國民族工作

——“既要保證各民族繁榮、解放，又要保證國家統一”

李維漢是受人愛戴的民族工作老前輩、老領導，被公認為民族工作者的光輝典范。

1949年10月，中央人民政府任命李維漢為中央民族事務委員會主任委員。中央民委組織起草《新中國成立以后中國民族工作的幾個根本問題的討論》，李維漢在討論中強調兩點:一是解決中國民族問題應該區別中外(包括蘇聯)各種模式，嚴格地以馬克思主義民族觀為指導，結合中國實際制定政策;二是必須調查研究，從已有的經驗出發，既要保證各民族繁榮、解放，又要保證國家統一，實事求是，制定全國性的民族政策。他的講話，從馬克思主義解決民族問題的理論指導到政策闡釋，從思想到實踐，從原則到具體，既把中國民族問題提到理論高度，又腳踏實地結合實際，講得十分透徹、清楚。

10月17日，李維漢在民族問題報告會上作報告。面對來京參加國慶盛典的各民族代表、各民族文藝工作者及首都各機關團體干部1000余人，他歷述過去大漢族主義反動統治階級所加于各民族種種迫害與摧殘的事實，指出:中國人民——包括漢民族及各民族人民，在毛主席和中國共產黨領導下，經過幾十年英勇奮斗的結果，終于把各民族人民公敵——美帝國主義走狗、大漢族主義代表蔣介石匪幫打倒了，偉大的中華人民共和國中央人民政府成立了，這樣便使得我們國內民族關系起了一個根本的、劃時代的變化，把幾千年來反動統治者所造成的民族間壓迫與被壓迫的關系，變成平等友愛的兄弟般的關系。他著重就如何鞏固各民族間的團結與認真實行區域自治和大量培養民族干部等問題加以說明。

1951年，政務院建立政務院民族工作會議制度，由政務院秘書長兼中央民委主任李維漢和29個部委的主要負責人組成，定期召開會議，專門討論、協調處理民族工作的一些問題。這種委員會議制度從此一直保留下來。

1953年6月，中央民委第三次會議在北京舉行。李維漢在會議上指出民族工作的總的趨勢，將從以政治工作為主逐漸轉到政治工作和經濟文化建設特別是改進和發展生產工作都應重視。這是一個新的任務。在目前，尤應注意那些地瘠民貧的地區，有步驟有計劃地幫助兄弟民族改進農業、牧業和手工業生產，以便在發展生產的基礎上獲得物質生活的逐步改進。最后，他說:風俗習慣等的改革或不改革，應由本民族自己決定，如果強迫干涉，是違反政策和法令的。歧視兄弟民族和蔑視兄弟民族干部的職權，這是大漢族主義最嚴重的表現，必須揭發和糾正。會議最后通過《關于內蒙古自治區及綏遠、青海、新疆等地若干牧業區畜牧業生產的基本總結草案》及《關于推行民族區域自治經驗的基本總結草案》。由此，重視經濟成為李維漢民族工作理論與實踐的一個重點內容，對于社會主義民族事業的發展具有重要的標志性意義。

1955年2月25日，中共中央發出《關于在少數民族地區進行農業社會主義改造問題的指示》，要求充分注意民族特點，采取慎重穩進的方針，逐步地把少數民族地區的互助合作運動健康地推向前進。當時，云南佤族地區在內的一些少數民族地區采取直接過渡的方式，先不進行民主改革，而是由黨和政府采取一系列措施，幫助他們直接地但是逐步地過渡到社會主義。李維漢形象地說:這是一步走和千百步走的關系，一步走就是從原始社會直接跨越了奴隸社會，封建社會，資本主義，三種社會形態，直接進入社會主義，千百步走就是雖然是一步跨入社會主義，但是要讓他們跟其他民族，能夠大家真正達到一致的發展水平。

具體推進民族區域自治

——“建議在統一的中華人民共和國內實行民族區域自治”

早在新中國成立前夕，李維漢就提出聯邦制不適合中國的國情，建議采取在統一的中華人民共和國內實行民族區域自治，得到黨中央和毛澤東的采納。《共同綱領》明確規定:“各少數民族聚居的地區，應實行民族區域自治。”1952年2月22日，政務院會議通過李維漢主持制定的《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》、《各級人民政府民族事務委員會試行組織通則》、《政務院關于地方民族民主聯合政府實施辦法的決定》和《政務院關于保障一切散居的少數民族成員享有民族平等權利的決定》。

其中，《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》是中國第一部民族方面的立法，對推動民族區域自治沿著健康的軌道發展，起了重要作用。李維漢在民族立法方面具有首創之功。8月14日，政務院發布《關于地方民族民主聯合政府實施辦法的決定》，積極推行民族區域自治。實行民族區域自治政策，既滿足了各少數民族管理本民族內部事務的愿望，又加強了各民族的團結，鞏固了祖國的統一。

簽訂《關于和平解放西藏辦法的協議》

——“為西藏歷史寫了一個劃時代的東西”

藏族是中華民族大家庭中的一個重要成員，西藏是中國不可分割的一部分。黨和國家從西藏不同的民族和地區特點出發，制定了和平解放西藏的方針、政策。

1951年5月2日，以李維漢為首席代表的中央人民政府全權代表和以阿沛·阿旺晉美為首席代表的西藏地方政府全權代表正式舉行談判。談判的內容主要包括兩個方面:第一，中央人民政府與西藏地方政府之間的關系;第二，西藏內部的團結問題，主要是達賴集團與班禪集團的關系。在發生分歧和爭論時，周恩來指示李維漢等中央代表認真聽取西藏方面的意見，以平等的態度進行友好協商，耐心地進行解釋，講清道理。

5月23日下午4時，中央人民政府全權代表首席代表李維漢、代表張經武、張國華、孫志遠，西藏地方政府全權代表首席代表阿沛·阿旺晉美、代表凱墨·索南旺堆、土丹旦達、土登列門、桑頗·登增頓珠，在北京中南海勤政殿簽訂關于和平解放西藏辦法的協議。這是中央人民政府和西藏地方政府在當時的歷史條件下，經過協商制定的一個具有現實法律效力和深遠歷史意義的文件，對維護祖國統一、民族團結，對西藏的發展、進步，都有深遠的意義。

5月28日，《人民日報》用藏漢兩種文字公布了協議全文，發表了社論，并報道了談判經過。許多地方的群眾集會或游行，熱烈歡慶祖國大陸全部解放。班禪大師也發表聲明，表示擁護“十七條協議”。談判正式結束后，作為中央人民政府首席全權代表，李維漢向阿沛·阿旺晉美等西藏代表說:“在座的所有各位，為全國人民，為西藏人民做了一件有意義的事情。這些文件的效果是愈來愈可以看得出來。西藏民族從此以后就要發生不同的變化，你們諸位為西藏歷史寫了一個劃時代的東西。”

6月上旬，毛澤東和周恩來接見張國華、張經武、譚冠三、李維漢等人，研究進軍西藏的工作。毛澤東握住李維漢的手說:“你們辦了一件大事，了不起哇!”李維漢說:“我們只是做了一點具體的事，協議的簽訂全靠中央決策得好。”

為對資改造作出重要貢獻

——“找到使私人資本主義經濟逐步過渡到社會主義去的‘船’和‘橋’”

1953年，經過三年國民經濟恢復時期，基本上完成了各項民主改革的任務。在新的歷史條件下，逐步實現工業化，對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造，有步驟地實現由新民主主義到社會主義的轉變，成為黨和國家的一項重大任務。李維漢奉命對國家資本主義問題進行全面深入的考察和研究，明確建議經過國家資本主義特別是它的高級形式——公私合營，對資本主義工商業實行利用、限制、改造及和平贖買，以逐步完成由資本主義到社會主義的過渡。這是李維漢對社會主義革命和建設事業的杰出貢獻。

1953年春，李維漢帶領調查組在上海、南京、武漢等地調查資本主義工業的公私關系問題。行前，他專門學習了列寧關于新經濟政策的論述。調查組對資本主義工業中的公私關系、勞資關系及加工訂貨狀況進行調查研究，為制訂黨在過渡時期的總路線作了準備。在調查中發現:建國3年來，私人資本主義經濟經歷了深刻的改組和改造，國家資本主義已有了相當的發展，呈現出從統購、包銷、加工、訂貨到公私合營等一系列從低級到高級的形式。

5月27日，李維漢把調查報告《資本主義工業中的公私關系問題》上報中央和毛澤東。他向毛澤東報告說:“總的說來，利用那些足供利用的資本主義工業為國民經濟服務，對于我們國家向社會主義的過渡，是利多害少，以至有利無害的。”對私營工業，“需要逐步地將他們納入國家計劃的軌道，使有利于向著社會主義過渡，這里由低級到高級的各種國家資本主義形式，是我們已經找到了的一個主要環子。”換句話說，國家資本主義這個“主要環子”，實際上就是黨內許多同志一直都在尋找的，使私人資本主義經濟逐步過渡到社會主義去的“船”和“橋”。一旦把“船”和“橋”確定下來，中國如何向社會主義過渡的問題就能夠迎刃而解。自1952年9月毛澤東提出“從現在起逐步過渡到社會主義”的思想之后，半年多來，中央領導層一直在探尋將私人資本主義改造為社會主義的方針和途徑。李維漢一行在深入調查研究的基礎上，對3年來國家資本主義的實踐作了系統總結和理論說明，在中央決策過程中起了催化劑的作用。毛澤東高度重視這個報告，專門打電話給李維漢，說要提交政治局會議討論。毛澤東在李維漢調查報告的基礎上，集中精力進一步解決國家資本主義的問題，把它作為關系社會主義改造成敗的重大問題。

6月15日，全國財經會議第三天，毛澤東主持召開中央政治局會議，討論李維漢所作《關于資本主義工業中的公私關系問題》的報告。就在這次政治局會議上，毛澤東正式提出并比較系統地闡述了關于過渡時期總路線的總體構想，“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在過渡時期的總路線和總任務，是要在10年到15年或者更多一些時間內，基本上完成國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造。”周恩來講話說:“我也在調查、尋找對私人資本家實行社會主義改造的方針和途徑，李維漢的報告解決了這個問題。”會議決定:(一)由李維漢、胡喬木、陳伯達、李立三根據大會討論意見加以修改，寫成中共中央關于利用、限制和改造資本主義工商業問題的決議，下發各地征求意見，待將來提交黨的全國代表會議或其他適當的會議討論決定。(二)由中央統戰部管理對資本主義工商業的社會主義改造，由李維漢兼任中財委副主任。

李維漢主持起草、在全國財經會議上作的《關于利用、限制、改造資本主義工商業的意見》，是中國共產黨關于利用、限制和改造資本主義工商業第一個比較系統的文件。它把逐步實現對資本主義工商業的改造的基本理論和政策清晰地勾畫出來，把對資本主義工業的利用、限制和改造的方針同對資產階級的團結、教育和改造的政策有機地結合起來，這在馬列主義發展史上是一個創造。

中央統戰部和李維漢完成的《資本主義工業中的公私關系問題》的調查報告，受到中共中央和毛澤東的高度重視，最終確立了經過國家資本主義改造資本主義工商業的指導思想，并進一步明確了對資本主義工商業實行利用、限制和改造的方針，作為過渡時期總路線的一個重要組成部分。這是中國共產黨注重調查研究，堅持一切從實際出發，創造性地做好各項工作包括統一戰線工作的一個成功范例。李維漢因此形成了一句口頭禪:“統戰部沒有調查研究就沒有飯吃!”

1955年11月，李維漢出席中央政治局召集的資本主義工商業改造會議。會議討論通過《中央關于資本主義工商業改造問題的決議(草案)》，確定到1957年底把一切重要行業的私營工商業的社會主義改造推進到全部或大部分公私合營的新階段，實行定息制度。李維漢在會議發言中，系統地闡明了“雙重改造”思想，提出要以企業為基地，結合企業改造，結合著新的工作(即勞動)和學習，有系統地對資產階級分子進行教育改造工作。對資本主義的剝削制度是要逐步加以消滅的，而對于人則給予寬大的待遇，對他們實行贖買，并把他們包下來，使他們有工作、有政治權利、有經過教育改造變為自食其力的勞動者的光明前途。“雙重改造”思想具有十分深遠的意義，不僅對變革資本主義所有制起了重要的推動作用，而且爭取團結了民族資產階級的絕大多數，使他們能夠成為社會主義勞動者，在偉大的社會主義建設事業中貢獻他們的才能、經驗和智慧，從而正確地回答了社會主義改造中的一個重大理論問題。

到1956年底，全國私營工業戶數的99%、產值的99.6%，私營商業戶數的82.2%、資金的93.3%，實現了公私合營。

李維漢還先后擔任全國政務院秘書長，中央民族事務委員會主任委員，全國人大常委會副委員長，全國政協副主席等要職。他密切聯系群眾，特別是同黨外人士廣交朋友，交諍友，在許多黨外人士中留下了美好的回憶。