中國與印尼破鏡重圓

今年是新中國與印尼建交60周年。建交以來，兩國關(guān)系走過了不平凡的曲折復(fù)雜歷程。1950年至1965年蘇加諾總統(tǒng)執(zhí)政時期，兩國的友好合作關(guān)系在有團結(jié)有斗爭的過程中不斷發(fā)展。盡管印尼排華問題始終未獲根本解決，但印尼一度成為與我國關(guān)系最密切的民族主義國家之一。1965年10月，印尼軍人集團發(fā)動政變并掀起反華排華浪潮，致使中印尼關(guān)系急劇惡化。不久，我國爆發(fā)了“文化大革命”，外交工作受到極“左”思潮的干擾和破壞，雙方在處理兩國關(guān)系問題上都采取了不同程度的過激行動。1967年10月，終于導(dǎo)致兩國外交關(guān)系中斷。此后，兩國關(guān)系長期處于僵持狀態(tài)，直至20世紀(jì)80年代才開始出現(xiàn)松動，直接貿(mào)易逐步恢復(fù)。1989年2月，開始了關(guān)系正常化的進程。1990年8月，兩國正式恢復(fù)外交關(guān)系，重新揭開兩國友好關(guān)系的新篇章。

友好合作不斷發(fā)展

印尼原屬荷蘭殖民地，國民黨政府在印尼的總領(lǐng)事館和6個領(lǐng)事館是通過同其宗主國荷蘭的外交關(guān)系設(shè)立的。1945年印尼獨立后未予承認(rèn)。因此，中國與印尼建交時不存在印尼與臺灣當(dāng)局的外交關(guān)系問題，無需通過談判，而是由兩國總理兼外長函電往來實現(xiàn)建交的。新中國成立不久，1949年12月27日，荷蘭移交政權(quán)，印尼聯(lián)邦共和國宣告成立。1950年1月11日，印尼總理兼外長哈達(dá)致函周恩來總理兼外長，通知印尼聯(lián)邦共和國成立。同年3月28日，周恩來復(fù)函，宣布我國承認(rèn)印尼聯(lián)邦共和國，并表示愿意在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上建立外交關(guān)系。4月13日，印尼總理哈達(dá)復(fù)電，接受我國承認(rèn)，并建議兩國互派使節(jié)。5月31日，周恩來復(fù)電，同意兩國互派大使，并通知我國任命王任叔為首任駐印尼大使。至此，兩國就建立了外交關(guān)系。

印尼同我國建交后，由于在華僑和共產(chǎn)黨問題上心存疑慮，對華關(guān)系一直搖擺不定。建交初期，印尼奉行親美反共的外交政策，建交半年后才派臨時代辦赴華，兩國關(guān)系相對冷淡。但隨著印尼和東南亞形勢的發(fā)展，兩國在反帝反殖斗爭中的合作不斷加強。1953年3月，印尼派出曾任內(nèi)閣宣傳部長的莫諾努圖為首任駐華大使。同年11月，兩國在北京簽訂了貿(mào)易協(xié)定，印尼開始秘密向我國出口被列為“禁運”戰(zhàn)略物資的橡膠。1955年4月，周恩來應(yīng)邀率團出席在印尼萬隆舉行的亞非會議(亦稱萬隆會議)，對兩國關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。會后，周恩來對印尼進行正式訪問，同印尼領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，并以外長身份同印尼外長簽署了《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關(guān)于雙重國籍問題的條約》。訪問結(jié)束后，兩國總理發(fā)表了聯(lián)合聲明，其中提到雙方“對于兩國在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利的原則的基礎(chǔ)上作為良好的鄰邦和平相處表示滿意”，并“希望在互相尊重和平等互利的基礎(chǔ)上，廣泛地開展兩國的經(jīng)濟、文化等方面的互助合作”。周恩來訪問印尼后不到一個月，印尼總理阿里·沙斯特羅阿米佐約于5月對我國進行回訪。1956年9月，蘇加諾總統(tǒng)應(yīng)邀首次訪問中國，他在講話中公開表示“中華人民共和國和印尼共同為反對帝國主義、反對殖民主義，建立新的世界和爭取世界和平而并肩前進”。

1958年，印尼發(fā)生地方武裝叛亂，叛亂者奪取蘇門答臘中部和蘇拉威西北部等地方政權(quán)，甚至另立“印尼共和國革命政府”，并得到荷蘭、美國的支持，導(dǎo)致政局動蕩并威脅到以蘇加諾總統(tǒng)為代表的中央政府。對此，中國政府發(fā)表聲明，嚴(yán)厲譴責(zé)美國企圖通過扶植和支持印尼叛亂，顛覆印尼合法政府的行徑。中國還在力所能及的情況下，向印尼提供了一些經(jīng)濟援助和武器裝備，幫助其克服由于國內(nèi)外斗爭造成的困難。1962年9月，印尼在雅加達(dá)主辦第四屆亞運會，由于臺灣參加問題同國際奧委會發(fā)生矛盾，受到奧委會的無理制裁。1963年2月，印尼退出國際奧委會。為了同國際奧委會抗衡，印尼倡導(dǎo)并于1963年11月在雅加達(dá)主辦“新興力量運動會”。中國給予大力支援并派出龐大的體育代表團參加。

20世紀(jì)60年代初，印尼因?qū)柜R來西亞，同英、美矛盾加劇。隨著對抗馬來西亞形勢的發(fā)展，印尼反帝的調(diào)子越來越高，軍事對抗的氣氛越來越濃，各方面面臨的困難也越來越大，對我國的要求日益增加，兩國關(guān)系進一步密切。1964年3月，蘇加諾號召印尼人民參加志愿軍，加強印尼人民的防御力量和反對馬來西亞斗爭，進而發(fā)展到派遣武裝人員進入馬來半島、新加坡和北加里曼丹等地。印尼共產(chǎn)黨積極支持和配合蘇加諾這一決策，并提出組建武裝民兵作為第五軍種編入武裝部隊建制的建議。美國為了支持馬來西亞，迅即將其第七艦隊駛?cè)胗《妊笥芜瑢τ∧徇M行軍事恫嚇，接著宣布停止對印尼的經(jīng)濟援助。印尼同美國的關(guān)系頓時趨于緊張。1965年1月，馬來西亞被選為聯(lián)合國安全理事會非常任理事國，激起印尼的強烈反應(yīng)。蘇加諾宣布印尼退出聯(lián)合國，提出另立新的聯(lián)合國的倡議。

為了協(xié)調(diào)和推動亞非各國團結(jié)反帝事業(yè)，支持印尼的反帝斗爭，1965年4月，周恩來和陳毅訪問印尼，參加亞非會議10周年慶祝活動。同年5月，彭真率領(lǐng)中共代表團應(yīng)邀參加印尼共產(chǎn)黨成立45周年慶祝活動，同時又以全國人大副委員長身份應(yīng)印尼國會的邀請率領(lǐng)人大代表團對印尼進行友好訪問。同年8月，陳毅率領(lǐng)中國政府代表團應(yīng)邀訪問印尼，參加印尼國慶。與此同時，印尼的各類訪華團組亦日益頻繁。僅1965年國慶期間集聚北京的印尼大小團組就有28個共500多人，創(chuàng)歷年中印尼人員往來之最，在當(dāng)時我國的對外關(guān)系中也少見。但誰也沒想到這繁華背后，竟暗藏著外交危機。

兩國關(guān)系驟然惡化

20世紀(jì)60年代初，印尼國內(nèi)外斗爭尖銳復(fù)雜。蘇加諾宣布實施“有領(lǐng)導(dǎo)民主”，實行總統(tǒng)內(nèi)閣制，親自主持政府工作，并提出民族主義、宗教、共產(chǎn)主義三大思潮(印尼文簡稱“納沙貢”)合作的主張，對印尼共采取又聯(lián)合又限制的方針。印尼共同蘇加諾的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系日益密切，力量日益壯大。與此同時，中印尼在反帝反殖的斗爭中互相支持，協(xié)調(diào)行動，在國際上一時被渲染為“北京一雅加達(dá)軸心”。

蘇加諾的聯(lián)共、聯(lián)華政策，使其同印尼共和中國的關(guān)系有了明顯的發(fā)展，但與印尼極端反共的軍人集團和右翼勢力的矛盾則日趨尖銳。1965年8月，蘇加諾患病，印尼左、右勢力都以為蘇加諾不久于人世，積極做應(yīng)變準(zhǔn)備。右派勢力加緊了篡奪政權(quán)、消滅左派的策劃，一場反共、反蘇加諾的事變在印尼右派軍人集團內(nèi)部暗暗地醞釀著。以印尼共為代表的左派勢力，不甘坐以待斃，遂采取先發(fā)制人的行動。

1965年9月30日午夜，以印尼總統(tǒng)警衛(wèi)部隊“查克拉比拉瓦營”營長翁東中校為首的親蘇加諾軍官，在印尼共的支持與配合下，以陸軍中有個“將領(lǐng)委員會”在首都大量集結(jié)兵力、陰謀發(fā)動推翻蘇加諾總統(tǒng)的軍事政變?yōu)橛桑谘偶舆_(dá)逮捕和處死了包括陸軍司令亞尼在內(nèi)的6名陸軍將領(lǐng)和一名軍官。蘇加諾的政敵、國防安全統(tǒng)籌部長納蘇蒂安是逮捕名單的頭名，則僥幸逃脫，其幼女被誤殺。這就是20世紀(jì)60年代世人皆知的印尼“九·三○事件”。

這一事件觸發(fā)了以納蘇蒂安為首的右派軍人集團發(fā)動軍事政變，他們不僅要推翻蘇加諾，而且要鏟除支持蘇加諾的印尼共產(chǎn)黨。對這場突如其來的軍事政變，中國事前一無所知，感到十分震驚，對印尼局勢突變未立即表態(tài)。此時，軍人集團一方面逼壓蘇加諾總統(tǒng)逐步讓權(quán)，一方面不斷通過媒體誣蔑中國支持“九·三○事件”、干涉印尼內(nèi)政，煽動反華情緒，另一方面，印尼軍方還利用“掛旗問題”大做文章。10月5日，納蘇蒂安下令全國和駐印尼的外交使團降半旗一周，為被殺將領(lǐng)致哀。中國使領(lǐng)館對此予以堅決拒絕。印尼軍人集團借題發(fā)揮，橫加指責(zé)，說中國使領(lǐng)館的做法“傷害了印尼的民族感情”。10月16日，40余名全副武裝的軍人，突然包圍了中國大使館商務(wù)參贊處。他們用槍威逼中國外交人員，逐一搜身盤問，并用刺刀撬開辦公室的箱柜，搜查文件，搶劫財物。

隨著印尼右派對中央政權(quán)的進一步控制和對印尼共鎮(zhèn)壓的得手，其反華活動愈演愈烈，各種誹謗、誣蔑、辱罵中國的言論連篇累牘。從11月2日起又連續(xù)發(fā)生了數(shù)千人襲擊我國駐棉蘭、望加錫、馬辰等地領(lǐng)事館和駐雅加達(dá)總領(lǐng)館事件。1966年4月15日，千余人在100多名荷槍實彈的軍人和裝甲車的協(xié)同配合下，用卡車撞開中國駐印尼使館大門，蜂擁沖進院內(nèi)，瘋狂破壞使館的辦公室、大廳和宿舍，搗毀了門窗、家具和客廳的全部陳列物品，劫走汽車3輛，砸壞7輛。他們把掠去的所有文件檔案和書籍付之一炬，并將貴重物品、私人衣物和部分家具用卡車公開劫走。當(dāng)中方人員嚴(yán)詞斥責(zé)時，他們竟悍然開槍重傷使館護旗趙小壽。另外4名外交官和工作人員也被毆打致傷。這次事件是印尼軍人集團控制政權(quán)后對中國大使館第一次最大規(guī)模、最野蠻的襲擊。4月22日，印尼軍警包圍和封鎖中國大使館，并宣布中國駐印尼臨時代辦和總領(lǐng)事為“不受歡迎的人”。緊接著，印尼國會又通過決議，表示印尼政府可“根據(jù)情況發(fā)展，就印尼和中國之間的關(guān)系采取堅決措施，必要時斷絕外交關(guān)系”。

1967年3月，蘇加諾被解除“終身總統(tǒng)”頭銜，蘇哈托出任代理總統(tǒng)后，印尼反共反華浪潮更加兇猛。8月5日，由大批軍人帶領(lǐng)并開槍助威，上千喪失理性的不法之徒用卡車撞開中國駐印尼大使館的大門，狂呼反華口號，用斧頭、鐵棍、匕首等兇器，打傷我4名外交官和工作人員，砸毀了中國駐印尼大使館室內(nèi)的全部家具和設(shè)備，縱火焚燒了館內(nèi)的兩幢建筑物。當(dāng)天消息傳到北京后，一些激憤的造反派組織聞風(fēng)而動，紛紛到印尼駐華大使館示威抗議。部分群眾不聽勸阻，于當(dāng)晚再次強行沖入大使館，放火燒毀南院大樓內(nèi)部建筑。8月24日，印尼外交部照會中國大使館，以無法進行正常活動為由，決定將其駐華使館全部人員撤離中國。10月1日凌晨，印尼軍人集團再次出動大批武裝軍警，伙同千余人，瘋狂襲擊和搗毀了中國駐印尼大使館。大使館全體20人均被打傷，臨時代辦等數(shù)人中彈重傷。接著，又燒砸了中國使館的房屋、全部設(shè)備、汽車和其他公私物品，燒毀了中國國旗和毛澤東畫像，搶走了發(fā)報機、文件檔案和大量財物。更為嚴(yán)重的是，他們非法對中國使館人員搜身。這是軍人集團上臺后對中國駐印尼外交代表機構(gòu)的第43次武裝襲擊，也是國際關(guān)系史上最罕見的暴行。

10月23日，印尼外交部分別照會中國駐印尼使館和外交部，宣布印尼政府決定關(guān)閉印尼駐華使館，要求中國保證其使館人員安全撤離中國。同時，要求中國自1967年10月30日起，關(guān)閉駐印尼大使館、駐雅加達(dá)總領(lǐng)事館以及駐棉蘭、馬辰和望加錫領(lǐng)事館，上述機構(gòu)的全體中國人員在最短時間內(nèi)離開印尼。10月27日，我國政府發(fā)表聲明指出，中國和印尼兩國關(guān)系的中斷，責(zé)任完全在印尼方面，由此產(chǎn)生的一切后果，必須完全由印尼現(xiàn)政府承擔(dān)。10月28日，我國外交部照會印尼駐華使館，除告知羅馬尼亞駐印尼大使館將全面代管中國和中國公民在印尼的合法權(quán)益外，同時提出，中國民航專機于10月31日前往雅加達(dá)，接回使領(lǐng)館全部人員。為使印尼駐華使館全體人員盡快離開中國，中國政府愿意為他們提供搭乘上述中國民航專機返回印尼的便利。1967年10月31日，我國同印尼的關(guān)系中斷。

捐棄前嫌重歸于好

兩國關(guān)系中斷后，20世紀(jì)70年代初，印尼曾通過羅馬尼亞等國向中方轉(zhuǎn)達(dá)改善兩國關(guān)系的愿望，但復(fù)交問題始終進展緩慢。隨著國際形勢的發(fā)展和中國的對外開放，兩國之間的關(guān)系漸有松動。1977年9月，印尼外長馬利克在聯(lián)合國會見黃華外長時表示，印尼要在復(fù)交前同中國加強貿(mào)易和其他方面的接觸。1978年4月，印尼工商會主席率團參加廣交會時曾同中國貿(mào)促會就逐步恢復(fù)兩國直接貿(mào)易問題達(dá)成了口頭協(xié)議。1985年4月，吳學(xué)謙外長應(yīng)印尼外長穆赫塔爾的邀請去印尼參加在萬隆舉行的亞非會議30周年紀(jì)念活動，并同印尼外長就兩國關(guān)系和柬埔寨問題舉行會談，但印尼外長在會談中仍糾纏“九·三○事件”。吳學(xué)謙外長對此進行了澄清，明確指出“中國對恢復(fù)與印尼的外交關(guān)系持積極態(tài)度。中國與各國的關(guān)系是建立在和平共處五項原則基礎(chǔ)上的，我們不干涉任何國家的內(nèi)政，這就是萬隆精神”。1985年7月，中國貿(mào)促會主任王耀庭同印尼工商會主席蘇坎達(dá)尼在新加坡舉行談判并簽署《關(guān)于兩國直接貿(mào)易諒解備錄》。此后，雙方官員在國際場合的接觸日漸增多。1988年11月，國務(wù)院總理李鵬訪問泰國時宣布我國處理同東南亞國家關(guān)系中的四項原則，著重強調(diào)互相尊重主權(quán)和互不干涉內(nèi)政的原則，并多次表明中國對恢復(fù)同印尼關(guān)系的態(tài)度。

在當(dāng)時的國際形勢下，印尼作為東南亞一個大國，為了自身利益，不得不考慮改變對華政策。1989年1月2日，印尼外長阿拉塔斯通過印尼駐聯(lián)合國代表薩特雷納斯納大使轉(zhuǎn)告中國常駐聯(lián)合國代表李鹿野大使，印尼將全力促進中印尼復(fù)交進程，政府各部門的協(xié)調(diào)已經(jīng)恢復(fù)，并表示欲與錢其琛外長盡早會晤。2月7日，李鹿野大使告薩特雷納斯納大使:中方贊賞印尼為推動兩國復(fù)交進程所做的努力，中國愿在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上盡早恢復(fù)中印尼外交關(guān)系。錢其琛外長也希望盡早與阿拉塔斯外長會晤。錢其琛將作為特使于2月23日至25 日赴日本參加天皇裕仁的葬禮，如阿拉塔斯外長也去參加，將是會晤的好機會。如方便，錢其琛外長也愿意拜會蘇哈托總統(tǒng)，并歡迎阿拉塔斯外長在方便的時候訪華。據(jù)薩特雷納斯納所知，印尼只有國務(wù)部長穆爾迪奧諾陪同蘇哈托總統(tǒng)參加天皇葬禮，阿拉塔斯外長不在隨行人員之列。

2月23日，錢其琛在東京分別會見了印尼國務(wù)部長穆爾迪奧諾和蘇哈托總統(tǒng)，就兩國關(guān)系正常化問題進行了會談，雙方就實現(xiàn)兩國關(guān)系正常化達(dá)成三點意見:(一) 雙方同意，進一步采取措施，實現(xiàn)關(guān)系正常化;(二) 兩國關(guān)系應(yīng)建立在和平共處五項原則和萬隆會議十項原則的基礎(chǔ)上;(三) 雙方?jīng)Q定，通過駐聯(lián)合國代表團就兩國關(guān)系正常化進行具體商談，必要時，兩國外長舉行會晤。

10月4日，錢其琛與阿拉塔斯在聯(lián)合國會晤，商定由各自外交部司級官員率領(lǐng)7到8人的代表團，于11月或12月在雅加達(dá)會晤，討論兩國復(fù)交的技術(shù)性問題。如有必要，可在北京舉行第二次會晤，達(dá)成協(xié)議并經(jīng)政府批準(zhǔn)后，再考慮由何級別官員簽署復(fù)交公報。經(jīng)過近20年接觸和交往的漫長歷程，兩國關(guān)系正常化最終步入了實質(zhì)性階段。

經(jīng)雙方商定，有關(guān)中印尼復(fù)交技術(shù)性談判定于1989年12月4日至9日在雅加達(dá)舉行。雙方就事先商定的議題進行了商談和審議，其中包括雙方互為對方在本國首都開設(shè)大使館提供方便問題;雙方大使館的人數(shù)和規(guī)模問題;兩國間過去遺留的債務(wù)問題;旅居印尼的華僑及雙重國籍問題;中國在印尼的房地產(chǎn)問題等。真誠的愿望是談判成功的基礎(chǔ)。雙方在許多問題上的立場都相同或接近。原計劃一周的議程，只用3天就完成了。阿拉塔斯會見中國代表團時，對雙方談判的效率和成果表示贊賞，他還幽默地說:“你們也得留點事情給我們兩位外長做吧!”12月9日，雙方發(fā)表了一項聯(lián)合新聞公報。公報指出，雙方是在“建設(shè)性的和誠摯友好的氣氛中”進行會談的，并對會談結(jié)果“表示滿意”。

1990年7月1日，阿拉塔斯應(yīng)邀抵達(dá)北京。當(dāng)日下午，兩國外長就復(fù)交問題首先進行了單獨會談。阿拉塔斯說，去年2月東京會晤后，經(jīng)過幾次技術(shù)性會談，有關(guān)兩國的復(fù)交問題都已解決。關(guān)于復(fù)交時間和方式，蘇哈托指示在年內(nèi)合適的時間完成。鑒于兩國50年代已建立外交關(guān)系，現(xiàn)在不是建交，而是重開大使館，因此方式可簡單些，采用互換照會方式。當(dāng)然形式也可隆重些，以增強其重要性。為此，蘇哈托有意邀請李鵬總理訪問印尼，二者可同步實現(xiàn)。訪問時間可在8月17日印尼獨立日之前，也可在今年其他雙方方便的時間。阿拉塔斯還說，考慮到外界對他此次訪華十分重視，雙方應(yīng)簽署一項公報。錢其琛同意以互換照會方式來實現(xiàn)復(fù)交。此后，兩國外長就地區(qū)和國際問題以及雙邊關(guān)系中其他問題深入地交換了意見，達(dá)成了廣泛共識。

7月3日，兩國外長簽署了復(fù)交公報和關(guān)于解決印尼所欠中國債務(wù)問題的協(xié)定。雙方商定于8月8日正式恢復(fù)兩國外交關(guān)系。李鵬總理屆時將對印尼進行正式訪問。

阿拉塔斯成功訪華為兩國復(fù)交談判畫上了一個圓滿句號。正如江澤民在會見阿拉塔斯時所說:“籠罩在兩國上空長達(dá)23年之久的烏云已經(jīng)過去，晴天已經(jīng)來臨。”

1990年8月6日，國務(wù)院總理李鵬應(yīng)邀正式出訪印尼，這是兩國斷交23年后中國領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問印尼，受到印尼政府和人民的隆重歡迎。蘇哈托與李鵬進行了單獨會談，并為李鵬舉行了盛大國宴，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了熱情洋溢的講話。李鵬表示:“兩國應(yīng)本著向前看的精神，在和平共處五項原則和萬隆會議十項原則基礎(chǔ)上，改善和發(fā)展兩國友好關(guān)系。兩國外交關(guān)系正式恢復(fù)具有歷史意義，標(biāo)志著兩國關(guān)系結(jié)束了過去，走向未來，開始了一個新里程。”蘇哈托說:“我們同意以新的精神、新的步伐和新的目標(biāo)，跨入我們兩個民族、兩個國家關(guān)系的新階段。”8月8日，錢其琛和阿拉塔斯分別代表本國政府正式簽署了《關(guān)于中國和印尼恢復(fù)外交關(guān)系的諒解備忘錄》。然后，李鵬和蘇哈托進行了愉快的交談。

結(jié)束過去，開辟未來，兩國關(guān)系的前景正像一首中國民間詩歌所說的那樣，春梅已著一枝，繁花盛開的時節(jié)已經(jīng)不遠(yuǎn)了。中印尼兩國友好關(guān)系從此揭開了新的篇章。