我國城市圖書館多元供給的困境分析

[摘 要]以公共物品的視角分析我國城市圖書館由單一供給體制向多元供給體制轉變的原因，發現城市圖書館在多元化供給中存在公益性與盈利性的矛盾，政府與市場供給邊界模糊;協調機制缺失，重復建設嚴重;多元化供給中政府的職責不明確等問題，提出在城市圖書館多元供給中，政府應完善相關法律法規，為各供給主體進入城市圖書館領域創造條件;構建合理的交流合作機制;厘清多元化供給中各供給主體之間的關系;政府角色重新定位等對策以促進城市圖書館的健康發展。

[關鍵詞]準公共物品;城市圖書館;多元化;對策

[中圖分類號]G251 [文獻標識碼]C [文章編號]1008-0821(2010)04-0093-04

Analysis on the Dilemma of Multi-institutional

Supply in our Countrys Urban Libraries

——From the Perspective of Public GoodsWang Chunlan Zhang Chao

(Trade and Administration Institute，Chongqing University，Chongqing 400044，China)

[Abstract]This paper analyzed the reason that the single-supply system changes into the multi-institutional supply in our urban libraries from the perspective of public goods.It found that urban libraries in multi-institutional supply had lots of problem，such as supply boundary ambiguity，serious overlapping，unclear relations and duties in each supplying subject.In order to solve these problems，this paper suggested that in multi-institutional supply，the government should improve the related order and law and provide the conveniences for each supplying subjects to get into this area， and set a reasonable communication system.Besides，the government should clarify the relations among the supplying subjects，as well as repositioning the role of government so as to accelerate the development of urban libraries.

[Keywords]quasi-public goods;urban libraries;diversity;countermeasure

1 準公共物品與圖書館產品性質界定按照經濟學家薩謬爾森(Samuelson)的定義，私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費這種物品，或者說，私人物品一旦被消費或使用就不可能再被他人所用。它們是排他的、具有很強競爭性的物品。而公共物品則是指任何一個人對某種物品的消費不會減少別人對其消費的物品，即只要一定數量的純公共物品被生產出來或被提供，社會的所有成員都可以對其消費的物品，具有消費的非排他性和非競爭性。準公共物品是指介于公共物品和私人物品之間的商品，也稱混合物品。準公共物品是只滿足非排他性和非競爭性之一的物品。根據這兩種特性，準公共物品又可分為兩類:擁擠性公共物品和價格排他性公共物品，前者指消費者人數達到一定規模后，消費者在消費時具有擁擠性(競爭性)的公共物品;后者是指在效用上可以定價，在技術上可以實現排他的公共物品。城市圖書館產品具有準公共物品的特性，即在消費上具有非排他性和競爭性的公共物品。對于公共圖書館而言，盡管其部分服務范圍僅限于持有借書證的讀者，但從公共圖書館的本質上來說，其并不存在辦理借書證的限制條件，而且借書證對于公共圖書館而言更多代表的是借閱記錄的工具，而非身份限制的憑證。因此，公共圖書館在本質上并不可阻止任何讀者共享圖書館資源，即具有非排他性。但是，由于圖書館的空間、館藏資源總是有限的，在一定空間和信息資源的約束下，圖書館的讀者容量也是有限的，當進入圖書館進行消費的讀者數量超過一定的臨界點后，讀者平均可共享的文獻資源大大降低，其邊際效用將出現遞減，可見公共圖書館在一定程度上存在著競爭性。由于圖書館的準公共物品特性，我國城市圖書館的供給，由原來單一的政府供給體制逐漸演變為由政府、市場、社區等多個主體供給的格局，這對緩解政府財政資金不足和提高城市圖書館供給效率方面發揮了重要作用。但多元供給體制也存在一些不可忽視的問題，探討其供給存在的問題，對于促進城市圖書館的健康發展具有十分重要的指導意義。

2 我國城市圖書館由單一供給體制向多元供給體制轉變的原因2.1 傳統的單一供給體制下城市圖書館發展總量不足且呈現出區域發展不平衡性薩瓦斯曾經指出，如果某項物品被強烈地認為是與人類福利相關的，則通過集體提供更加符合意識形態和道德上的訴求。圖書館服務具有很強的正外部效應，因此，通過政府提供圖書館服務就具有意識形態上的優勢。我國城市圖書館供給體制是在傳統的計劃經濟體制下形成的，由政府設立的公益性機構來供給是其主要特點，但受政府投入財力的有限性與各地經濟實力差距的影響，單一供給體制下我國城市圖書館發展總量不足且呈現出區域不平衡性。據統計，目前我國有2 799座公共圖書館，平均3 430平方公里的面積才有一個圖書館(英國為50.9平方公里)，平均每47萬人口擁有一個公共圖書館(英國是1.23萬人)，遠遠低于平均2萬人應有一所公共圖書館的國際標準。全國公共圖書館總藏量52 053萬冊，人均擁有0.39冊，而國際圖聯的標準為人均2冊。全國公共圖書館持證讀者1 273萬人，占全國總人口的0.96%(英國為58%)。城市圖書館發展區域不平衡性體現在(如表1所示):

從表1可以看出，我國公共圖書館在區域分布上發展不平衡，東部地區在公共圖書館數量、總藏數、人均藏數以及新購圖書冊數幾個指標方面明顯高于中部和西部，西部地區的發展相對滯后。除此之外，經濟比較發達的上海地區，目前平均每3.37萬人擁有一所圖書館，超過了公共圖書館發達的日本的每5.4萬人擁有一所圖書館的水平。這種不平衡，加劇了發達地區與欠發達地區經濟、政治及文化發展的不平衡，需要探索新的圖書館供給模式。

期我國城市圖書館多元供給的困境分析Apr.，2010Vol.30 No.42.2 傳統的單一供給體制無法滿足城市新型社區消費者對圖書館的需求圖書館是社會文明進步的產物，它在文獻的收藏與利用、進行文化教育、滿足人們的精神文化需求等方面發揮著重要的和不可替代的作用。但城市公共圖書館因時間和空間的原因其服務半徑有限，無法滿足人們日益增長的精神文化的需要。尤其是近年來，隨著我國房地產業的蓬勃發展，各類新建的住宅區如雨后春筍般涌現出來，城區不斷向周邊延伸，新建的住宅小區大多處在城市的邊緣地帶。這些地帶很少有配套的圖書館，區內企事業單位的科技人員需要多方面的科技信息和管理知識。而我國現有的公共圖書館大多在中心城區，圖書館的輻射力、影響力受到限制，難以滿足社區居民的精神文化生活需求，這也是市民閱讀率下降的原因之一;因此，城市文化、經濟的協調發展需要有新型的城市社區圖書館。社區圖書館成為社區居民學習、娛樂和休閑的重要場所，社區作為圖書館的供給主體逐漸開始發揮其豐富人們的精神生活的作用。

2.3 技術的進步使圖書館排他成為可能，催生了市場這種供給模式公共物品理論認為，物品的基本性質影響并決定獲取它的途徑和方式。傳統理論將圖書館視為典型的純公共產品，由于搭便車問題的存在，企業往往因無利可圖而不愿提供此類產品和服務。但是，隨著技術的進步和圖書館服務和功能的轉變，阻礙圖書館民營化的搭便車的問題得到了解決。例如，在數字圖書館的運營過程當中，企業為用戶提供密碼，而用戶通過支付平臺為其賬戶充值以確保其能正常享有數字圖書館所提供的產品和服務，而其它用戶則被排除在外。正是因為排他性技術的存在，確保了圖書館運營企業在此產業中能夠通過收費盈利。根據服務項目的受益范圍和文獻開發深度不同，圖書館的服務項目分為基礎服務和特殊服務兩類，特殊服務項目凝結了一部分人的智力結晶，從公平和效率的原則考慮應當遵循“誰使用誰付費”的經濟原則，實行有償提供，這使得圖書館的部分職能由民營圖書館代替是完全可行的。目前，我國一些數字圖書館就采取了市場化的方式運作，如中國數字圖書館工程、CNKI、維普等學術文獻信息服務商。圖書館消費的多樣性催生了市場這種供給模式。

3 我國城市圖書館多元供給的困境分析

3.1 城市圖書館公益性與盈利性產生矛盾，政府和市場的供給邊界模糊長期以來，圖書館是作為公益性機構而存在，但是隨著數字圖書館的出現，圖書館趨向于盈利性。以中國數字圖書館工程項目為例，它具有明確的市場定位，打破了免費使用、免費傳遞的體制，使以公益服務為職能的傳統圖書館發生根本轉變。作為公益性，那么此類產品應由政府負責供給，可是問題在于政府由于財政的限制無法獨自承擔，又必須吸納民營資本的介入，在市場的利益驅動下，只有收入大于投入，民營的數字圖書館才得以持續發展，這必然使得圖書館的公益性在市場追求經濟效益下難以實現。而且我國對于數字圖書館運營、版權以及定價方面法律基礎薄弱，作為企業而言在搶占市場的利益驅使下，在實際運作中出現了“先使用”的不規則模式。沒有合理的運營規則，數字圖書館要想實現公益性與贏利性的雙重目的比較困難。

3.2 協調機制缺失，重復建設嚴重近年來雖然我國城市圖書館建設進展明顯，但是各類性質的圖書館相對獨立，各自為政，沒有統一的協調機構和合作機制，這樣就造成了資源閑置和浪費。比如，我國有許多高校、科研性質的圖書館，但是它們服務對象單一且未向社會開放，造成一些圖書館資源的閑置。我國雖然建立了眾多綜合性的和專題性、專業和非專業的數字圖書館，但它們中最普遍的問題都在追求“大而全”、“小而全”，沒有根據需要在一個地區統籌規劃。一些單位片面追求數字化資源的量，而忽視自身館藏的特點和實際情況，造成了盲目地建設數字化圖書館，且各數字圖書館在技術和管理系統上存在較大差異，使得各系統之間難以相互聯通，低水平的重復建設嚴重，有效資源不能共享，大量資源浪費和閑置。例如數字圖書館建設中最重要的環節是信息資源建設，各圖書館大多數采用掃描的方式將現有圖書、期刊制成圖像格式，然后將信息上網，但是各圖書館的圖書和期刊80%～90%是相同的，如果所有數字化圖書館的建設都將自己館藏幾十到幾百萬冊書刊錄入一次，這將會浪費很多的人力、物力。

3.3 多元化供給中政府的職責不明確圖書館準公共物品的性質是其市場化運作的理論依據，與私人產品不同，圖書館作為一種公共服務產業，兼具公益性和經濟性的雙重屬性。如果強調公共服務市場的公益性就應該增加政府的管制，而強調市場的經濟性則要求政府職能在某些公共服務領域或環節的漸退。在我國數字圖書館建設當中，公私合作模式雖然可以緩解政府資金不足的問題，但也容易造成政府在應有職能上的“缺位”，即減弱政府在監管方面的力度，這也是導致數字圖書館重復建設的原因之一。從實際情況來看，我國數字圖書館的建設仍然是以政府投資為主，政府既是建設者，又是監督者，角色的重復使得政府無法正常履行應盡的職責。在社區圖書館建設方面，社區本身力量有限，需要政府發揮主導性作用，但除了少部分發達地區以外，政府與社區合作的模式并沒有形成，社區圖書館的建設很大程度上還是依賴政府的努力，在這種多元供給體制中政府應承擔的職責難以明確。

4 結論與對策城市圖書館的準公共物品性質使其供給主體多元化成為可能，面對多元供給的困境和矛盾，筆者認為，發揮政府在多元供給中的主導作用是關鍵，為此提出以下對策:

4.1 加強立法和提供政策保障，為各供給主體進入城市圖書館領域創造條件政府是圖書館事業的法律、法規和條例的供給者，法律與政策的支持是民間資本發展的保證，政策和法律對民營資本進入圖書館事業的影響滲透到其投資、籌資、經營、利益分配等活動的方方面面。我國至今沒有一部圖書館方面的法律，而美國早在1925年就制定了圖書館法， 這種立法保障了圖書館生存的合法性和連續性。為推動民營資本進入圖書館行業，政府有必要專門制定一部圖書館方面的法律，消除其發展的障礙。對于數字圖書館的發展，現行的關于數字圖書館法律體系是確立數字圖書館建設模式的外部法律環境，應當進一步完善相關法律法規，以更好地規范數字圖書館的開發與利用。為了體現圖書館公益性與經濟性特征，需要從法律上明確哪些屬于低價或免費的基本服務，哪些屬于特殊服務或深層次服務，使政府在圖書館市場執法時有法可依。而且對服務性質的界定可為政府與市場劃出合理的供給邊界，對圖書館特殊服務的市場化供給，借助市場機制“誰消費誰付費”的辦法，則有助于將公共圖書館特殊服務的供應數量和質量控制在合適規模。作為社會公眾而言，低端消費者能夠享受到豐富而廉價的基本服務，而高端消費者則能更充分地享受高附加值的信息服務。合理的供給邊界劃分，使得政府和市場在各自地范圍內提供社會公眾所需要的服務，也體現了效率和公平的兼顧。

4.2 引導供給主體間的合作對話和利益協調，構建合理的交流合作機制城市準公共物品的合理供給，從公平和效率來講城市政府主導作用不可缺失。我國城市圖書館多元化供給在發展未成熟的情況下，政府理應繼續發揮圖書館產品的主要供給者的作用。而且我國目前社區圖書館和數字圖書館的發展也需要政府對其進行資金支持和政策指導。特別是在傳統圖書館向現代圖書館和數字圖書館的轉變過程當中，還需要政府組織規范統一的技術平臺和標準，在政府主導下建立合理的交流合作機制，促進各主體間的交流與合作，打破各自為政建設的局面，從而減少和避免重復建設，有利于各種資源的合理利用。同時，加強政府的宏觀調控指導和進行科學的決策，對圖書館建設進行規劃、組織和協調，可以避免重復建設，促進區域協調發展。

4.3 對供給過程進行監督，厘清多元化供給中各供給主體之間的關系目前，我國城市圖書館供給主體主要有政府、企業、社區、非營利組織。政府和非營利組織所提供的圖書館往往是具有較強公益性性質，實行免費服務。企業所提供的圖書館按照市場化方式運作滿足人們對圖書館特殊服務的需求，社區圖書館主要服務于社區的民眾。從政府和市場的關系來看，政府在圖書館市場化運作中擔負兩種義務和責任，一方面是實現引入多元化的投資主體，增加融資渠道，實現社會效益最大化;另一方面，政府本身要做好創建市場、規范市場和扶持市場的工作，提高市場經濟效率。從政府和社區的關系來看，我國社區圖書館發展比較落后，需要政府的引導和扶持。在這個過程中，政府一方面要對社區進行資金的支持，另一方面要通過已有的公共資源(公共圖書館)引導社區圖書館的發展，最大化發揮社區圖書館的功能和作用。

4.4 多元化供給中政府角色需重新定位城市圖書館市場化運作以后，并不意味著政府職責的減輕，相反地政府職責應當加強。政府的職責在于確保城市圖書館服務能公平地為大眾所用，而且政府也是多元化格局形成的主導力量，如果沒有政府改革的意愿和行動，多元化進程就難以推進。因此政府要主動推進職能轉變，給自己明確定位，在政府和市場、社會之間劃分各自的責任區域，把政府在公共物品供給中的權力向市場和社會轉移，以改變政府角色的“錯位”和“越位”狀態。

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