正確認識制播分離

摘要:制播分離的口號已經在廣電系統內打響，但其真正的發展現狀并不客觀，制播分離的推行遭遇著諸多的阻礙。簡要闡述了制播分離在我國的發展緩慢的原因，指出在傳媒競爭激烈的局勢下，推行制播分離勢在必行。以上海文廣的分離模式為例提出要實現真正的分離就要放開控股權，建立自由的辛迪加市場，以批判的角度指出當前面臨的問題，以期真正建立一個活躍繁榮的電視產業市場。

關鍵詞:制播分離;控股權;辛迪加

中圖分類號:G20文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)18-0126-02

在信息傳播全球化的今天，中國在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化、參與國際競爭，國內的廣播電視系統勢必會受到境外的一些民營媒體及其商業化潮流的影響。在媒介經營逐漸市場化熒屏競爭逐漸激烈的形勢下，制播分離不得不再一次被提上日程。

一、制播分離在中國

(一)制播分離在我國緩慢發展

20世紀80年代我國計劃經濟轉向市場經濟，電視節目也開始進入市場化交易，中國的電視劇就走入了交易市場逐漸建立了若干個電視劇制作中心，應該說這便是制播分離的雛形了。制播分離已不再是新生事物了，然而，經歷了二十多年的發展，仍然沒有廣泛的施行，為什么制播分離在我國推行的如此緩慢呢?

首先，我國的廣電產業近于壟斷，播出平臺作為國有獨家資源難以建立一個公平交易的市場，這與制播分離需要的自由交易的節目市場相背離，“制”與“播”難以形成較為良好的鏈接。

其次，分離后，電視臺只保留新聞類時政節目的制作，娛樂、服務，體育類節目的供應交由制作公司完成，而我國尚未形成大規模的運作機制成熟的節目制作公司，對此類節目的質和量都不能把握，一些大型的晚會或者文娛活動能否承辦也是個未知數。

再有，一旦分離就面臨一個體制的變革，電視臺現行的人事制度基本屬于國家事業單位的編制，分離就意味著市場化社會化的運作，承擔的是高風險高利潤，“鐵飯碗”將不復存在，而職工多不愿意放棄這份養老飯。

(二)競爭激烈，需要實施制播分離

然而隨著媒體競爭日趨激烈，不少臺厲兵秣馬改版改制，越來越多的境外媒體通過節目購買、合資制作、合資經營、技術合作和人員交流等各種形式進入中國市場。“與國內媒體相比，這些國際媒體集團無論是在資本、規模還是經營理念、運作機制等方面，都占有優勢，勢必會與國內媒體在新聞資源、受眾群體、廣告市場和人力資源等方面展開激烈的爭奪。”

另外，電視臺節目多是自產自銷，由財政部門計劃撥款。所謂“皇帝的女兒不愁嫁”，只要不涉及政治性問題，被“斃”掉的可能性極低，因此對于節目的成本核算以及節目質量問題沒有過多擔憂。節目播出之后就束之高閣，回放的幾率不高，資源并未得到合理的配置，造成嚴重的資源浪費。

再者，我國電視臺的增長速度驚人。因此對電視節目的需求量也大幅度上漲。在頻道資源極大豐富的同時，中國電視遭遇了空前的“內容危機”。《士兵突擊》、《潛伏》等電視劇在幾家電視臺同時播放，十年前湖南臺拍攝的《還珠格格》在各臺依然反復重播的景象已經不足為奇。這充分暴露出電視節目的極度匱乏。節目生產能力與市場的巨大需求量之間形成極大地比例差距。采取制播分離填補空白是電視臺的必然選擇。

二、上海文廣的制播分離模式

(一)分離概況

2009年10月21日，上海文廣新聞傳媒集團正式分離為上海廣播電視臺和上海東方傳媒(集團)有限公司，原上海文廣新聞傳媒集團(SMG)一拆為二。除“新聞”以外的全部制作資源及經營業務，均被囊括到新成立的東方傳媒旗下，但仍沿用“SMG”的英文簡稱;而分離出的上海廣播電視臺將繼續維持事業體制，承繼原上海文廣的播出資源和涉及“新聞制作”的部門。東方傳媒將由上海廣播電視臺投資、控股并進行管理。

這個重大的變革，無論對從業者還是投資機構來說，幾乎都是驚喜。但是，“對于社會資本的進入，廣電總局在其中專門指出，要確保電臺、電視臺的控股權。”因此在控股權問題上，上海東方傳媒(集團)有限公司成為上海廣播電視臺臺屬、臺控、臺管的控股企業集團公司，是集廣播電視節目制作經營、新媒體運營服務以及傳媒相關業務于一體的媒體產業集團。簡單的說，制播分離使電視臺將節目的制作權剝離出去，自己控制著國家的播出平臺，大權不放。分離也只是一種臺內機構變相的重新劃分而已，并不是真正意義上的分離。

既然要走企業化管理，如果不能從管理理念和經營機制上向現代企業轉換，只靠形式上或財產上的分或合，是根本不可能提高企業的市場競爭力的。而且，這樣的“分”，只是一種甩包袱的做法，將實力尚不成熟的制作部門推上市場軌道，這樣不但不會減輕痛苦，增強實力，還可能把一個痛苦“分”成兩個或多個痛苦，使弱者更弱。至于資產分配問題算來算去還是自家財產的按勞分配問題，肥水始終沒有流入外人田，又何來的實現真正的商業化的傳媒運作模式。

這樣的潛在危機是由于電視臺控股使臺下的企業自由發揮空間不大，強有力的政治約束使節目始終擺脫不了宣傳教條，不利于節目的市場化發展。股東既是臺內人同時又掌握傳媒集團的股權企業化運作又算得是臺外人，薪酬體制該如何劃分，最終的決策權還在臺內人手中。

(二)建立辛迪加節目市場，實行真正的制播分離

對于專業頻道制播分離的改革可以從三方面來實施:一是電視臺內部的部門或欄目實行企業化、公司化運作;二是電視臺和其他電視臺合作;三是電視臺與外部資金、公司、制作力量的合作。

上海文廣目前的這種至上而下的改革也只是制播分離中的第一個形式:委托制作。將自己的制作權交給臺下附屬的東方傳媒集團完成，即為內部的公司化運作。然而，要活躍整個傳媒企業還需要向第二第三步邁進。加強與其他電視臺以及制作公司的合作，形成一個龐大的電視節目辛迪加市場，各臺之間通過辛迪加共享資源。

“所謂電視節目辛迪加是一個節目的分銷系統，節目分銷商把同一節目的播出權賣給不同的電視臺以及有線電視網。”類似于一個節目市場，通過買賣合作形成巨大的節目資源共享空間。它本身制造節目將大量節目出售給電視臺播出，同時也會從電視網中購買節目出售給不同的播出機構，也會與播出機構建立合作關系。這種一稿多投的方式使得辛迪加獲得了極佳的利潤，同時也催生了眾多的品牌節目。

美國的制播分離模式很值得我們參考。美國是最典型的制播分離的國家，屬于“商營”體制，大部分節目都是進入市場交易，電視播出機構購買后刊播。節目的制作、營銷有專門機構負責，電視臺不直接參與，這更符合現代市場經濟的特點。節目的主要供應渠道主要是來自電視網、辛迪加以及地方制作的節目。真正占據核心地位的是電視節目辛迪加。

對于促進國內電視節目創新而言，引進辛迪加模式是需要的。要想辛迪加模式真正行之有效，就應該實現真正的制播分離。顯然上海文廣所采取的節目來源渠道并不是真正意義上的辛迪加模式。辛迪加模式在我國還未形成市場，想要把一個節目在全國發行還是非常困難。即使像光線公司那樣專門經營辛迪加節目、已經有相當經驗的節目制作商，由于沒有規范的市場規則，同樣會遇到一些意外的困難。因此，建立一個規范的節目市場是實現“一稿多投”首要措施。

三、建立規范的辛迪加節目市場面臨的問題

(一)缺乏相應的法律體系作保障

規范的節目市場的建立并不是一件易事。市場要有良性競爭，需要有相應的法律法規來規范。沒有健全的法制體系保障，必將引發一系列爭議，就會無法可依，從而陷入混亂之中。但目前確實缺乏相應的法制法規保障。電視臺同社會上的制作公司簽訂的合同大多是不平等條約，這種合同只對承包方有種種限制和制約，而對電視臺卻難以制約。對于節目的質量等問題也沒有硬性的量化標準，從而使得電視臺內部人員有漏洞可鉆，“洗黑錢”、“吃回扣”。

(二)民營公司缺乏競爭力

制播分離對民營公司帶來一線曙光。然而，民營公司尚未形成規模，在國內做的較為成功的就是光線傳媒、嘉實文化公司。但與脫胎于電視臺母體的制作公司競爭也不是易事。這些內部分離的公司擁有豐厚的制作經驗以及先進的制作設備，擁有承辦大規模的晚會等活動豐富經驗。民營公司尚未形成完整的市場體系，尤其是對于剛剛起步的公司要想贏取廣告客戶的信任獲得長期合作拉取贊助是比較困難的，這也就直接關系到節目制作費用進而影響節目的制作精良問題。

(三)民營公司人才問題難以解決

民營公司還面臨一個人才的發現、培養和使用的問題。這不比臺內分離的公司，人員是直接劃分出來的，民營公司要壯大規模需要優秀的人才，而沒有過多的時間去培養這類人才。這就使得從業人員陷入一個尷尬的狀態，一方面他們需要有個平臺去鍛煉自己使自己的能力得以提升，另一方面，在緊張激烈的市場競爭下，制作公司需要能夠直接上手的人員，并未建立一個培養擁有全新的觀念、敏銳的眼光、迅捷的速度的人才方案。面臨這樣的瓶頸，民營公司要發展壯大非易事但也絕非難事，關鍵就在于人才問題如何解決。

結語

制播分離對電視產業的發展是個有效地舉措，多次被提出，但是卻遲遲不能有效推進。這其中的原因是復雜的。在制播合一的體制下，權力、人員、利益等方面的問題在現有的條件下是很難解決的。如今上海文廣的分離試點已經展開，大刀闊斧的進行改革。然而只有正確理解制播分離，真正做到市場化社會化運作，真正做到制作與播出的獨立而不是淺層次的形式分離、表面分離，通過跨臺跨省跨區域的合作建立強大的合作體系，讓節目可以在市場上自由流通、自由買賣，這樣才是一個真正活躍繁榮的電視產業市場。

參考文獻:

[1]詹大成.媒介經營管理[M].浙江大學出版社，2004.

[2]周其仁.改革三十年感言[J].讀書，2008，(10).

[3]徐浩然.中國電視頻競爭力評價研究[M].中國傳媒大學出版社，2007.

[4]徐威.電視節目制作與播出管理[M].中國廣播電視出版社，2005.

[5]劉國慧.走進中美廣電傳媒，看“制播分離”如何當家[J].內蒙古煤炭經濟，2009，(1).

[6]戴繼紅.電視制播分離的必要性解讀及其困境[J].湖州師范學院學報，2006，(5).

[7]林奇.民營電視借制播分離迎來一線曙光[J].中國商報，2009，(13).

[8]白貴.視聽中國的世紀跨越[M].河北大學出版社，2005.