當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢分析

4月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，圍繞應(yīng)對今年以來異常氣候影響，努力奪取夏收糧油豐收和春耕生產(chǎn)勝利，保持和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，提出了進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國務(wù)院出臺(tái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施的有關(guān)情況作了以下介紹。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢

今年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力克服不利因素影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。夏收糧油面積穩(wěn)中有增，春耕備耕進(jìn)展順利。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策迅速落實(shí)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)充足，農(nóng)民生產(chǎn)積極性較高，春播糧食作物意向種植面積穩(wěn)中略增。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，生豬存欄略有下降，蛋雞生產(chǎn)平穩(wěn)，奶業(yè)保持恢復(fù)發(fā)展勢頭，漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，重大動(dòng)物疫情基本穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行正常，糧食、生豬、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，糧食、棉花價(jià)格穩(wěn)中有升，豬肉價(jià)格持續(xù)下跌，蔬菜等部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈季節(jié)性波動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)民外出就業(yè)數(shù)量增加，一季度全國農(nóng)民現(xiàn)金收入同比增長9.2%;農(nóng)村改革繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最突出問題

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨最突出的問題是氣候條件異常、農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，天氣狀況不確定性越來越大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大困難。

(一)西南地區(qū)特大旱災(zāi)百年一遇，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入影響嚴(yán)重。西南地區(qū)旱情已持續(xù)6個(gè)多月，時(shí)間之長、范圍之廣、損失之重歷史罕見。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，西南5省(區(qū)、市)農(nóng)作物受重旱面積7345萬畝，其中很大部分絕收。旱災(zāi)致使油菜、小麥等小春作物嚴(yán)重減產(chǎn)，甘蔗和部分多年生的咖啡、桑樹等植物大面積旱死。初步預(yù)計(jì)云南、貴州、廣西因?yàn)?zāi)損失糧食37.8億斤，損失油菜籽40多萬噸。目前，云南、貴州、廣西旱情仍未緩解，大春作物播種嚴(yán)重受阻。如果旱區(qū)不能及時(shí)播種，將造成重大的災(zāi)情和損失。

(二)北方冬麥區(qū)持續(xù)低溫，對夏糧生產(chǎn)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。去年11月份以來，我國小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)頻繁降雪和持續(xù)低溫陰雨天氣過程，造成冬小麥提前15天進(jìn)入越冬期，冬前生長量嚴(yán)重不足。今年春季回暖晚，小麥返青期普遍推遲10天左右，縮短了春季分蘗時(shí)間。入冬提前與回春推遲“雙碰頭”是多年沒有的，對小麥產(chǎn)量形成極為不利。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，入春以后，全國小麥三類苗面積5300萬畝，比去年增加1100萬畝。近期全國大部分地區(qū)再次遭遇低溫天氣，對夏收小麥生產(chǎn)帶來新的不利影響。此外，江淮和長江中下游地區(qū)降水偏多，持續(xù)低溫寡照，一些地方還出現(xiàn)嚴(yán)重漬害，不利于小麥和油菜生長發(fā)育。

(三)東北、西北氣溫回升緩慢，春播生產(chǎn)受阻。去冬以來，東北、西北地區(qū)降雪次數(shù)多、雪量大，出現(xiàn)近40年來歷史同期罕見的低溫，氣溫比常年同期低3℃。入春后，氣溫持續(xù)偏低，升溫緩慢，4月中旬黑龍江、吉林大部又普降大到暴雪。由于積雪融化慢，土地解凍晚，低洼地塊出現(xiàn)內(nèi)澇，春耕整地和春播時(shí)間普遍推遲7~10天，導(dǎo)致適播期縮短、農(nóng)時(shí)緊張，確保播種質(zhì)量和面積穩(wěn)定的難度加大。

(四)新疆、內(nèi)蒙古等地遭受歷史罕見寒潮冰雪災(zāi)害，牲畜飼草料接濟(jì)面臨困難。

去冬今春以來，新疆北部和內(nèi)蒙古中東部地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重寒潮冰雪災(zāi)害，給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)造成重大損失。目前，牧場仍被積雪覆蓋，牧草返青比常年推遲20天左右，加之融雪性洪水等次生災(zāi)害使牧道多處沖毀，牲畜不能正常轉(zhuǎn)場生產(chǎn)，牲畜飼養(yǎng)面臨青黃不接的危險(xiǎn)。

(五)生豬價(jià)格持續(xù)下跌，穩(wěn)定發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。據(jù)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，活豬、仔豬和豬肉價(jià)格已分別連續(xù)下降14周、15周和13周，4月7日全國豬糧比價(jià)降至5.0∶1，連續(xù)10周低于6∶1的盈虧平衡點(diǎn)。雖然近期在政府收儲(chǔ)政策作用下，生豬價(jià)格呈起穩(wěn)回升態(tài)勢，4月14日比7日上漲1.2%，近4個(gè)月來首次回升，但生豬生產(chǎn)依然明顯虧損。養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，農(nóng)民加快出欄，補(bǔ)欄不積極，穩(wěn)定和保護(hù)生豬生產(chǎn)能力、防止生豬生產(chǎn)大起大落刻不容緩。另外，今年春季重大動(dòng)物疫病防控形勢嚴(yán)峻，特別是今年以來我國發(fā)現(xiàn)新傳入的O型口蹄疫病毒，疫情已在3個(gè)省點(diǎn)狀發(fā)生，還有2個(gè)省監(jiān)測到該病毒，一些周邊國家疫情十分嚴(yán)重，疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延的風(fēng)險(xiǎn)很大，內(nèi)防外堵任務(wù)艱巨。