韓國總理職位為何成雞肋？

韓國總理李完九因深陷“資源外交貪腐案”辭職，成為1980年以來韓國任期最短的總理。韓國總理平均任期一年多，早已被視為吃力不討好的“高危工種”。韓國輿論普遍也對總理一職并不看重，評價也不高。甚至有韓國媒體稱，對韓國名人來說，總理一職是“雞肋”。

給總統(tǒng)擋子彈的替罪羊 在韓國憲法中，韓國總理稱為“大韓民國國務(wù)總理”，是韓國內(nèi)閣的最高首長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌內(nèi)閣閣員的工作。由于韓國是總統(tǒng)制國家，總理的產(chǎn)生過程是，由總統(tǒng)提名，經(jīng)過國會同意后，總統(tǒng)正式任命總理。

總理名義上是內(nèi)閣最高首長，實際上只是總統(tǒng)的助手。由于韓國沒設(shè)副總統(tǒng)一職，所以當(dāng)總統(tǒng)被彈劾之時，由總理代行總統(tǒng)的職務(wù)。如2003年盧武鉉總統(tǒng)被彈劾時，就由時任總理高建代行了兩個月的總統(tǒng)職務(wù)。

總理換得勤，是韓國政治一大特點。韓國建國60多年，已先后經(jīng)歷了43任、39位總理（有幾位曾兩任總理），總理的平均任期還不到兩年。然而這60多年來，很少見韓國總統(tǒng)辭職，即使像盧武鉉這樣受到彈劾的總統(tǒng)，也能做到屆滿。而總理如上所述在位時間總是那么短，大多數(shù)總理還都是在時局關(guān)鍵期“引咎辭職”。所以，韓國媒體稱韓國總理不過是總統(tǒng)的“花瓶”，關(guān)鍵時刻是給總統(tǒng)擋子彈的替罪羊。

與知恥文化氛圍不無關(guān)系 盡管韓國總理被視為“花瓶”和“雞肋”，但能被總統(tǒng)提名為總理候選人也不簡單。他或者是政界老江湖，或者來自公檢法系統(tǒng)，還有如大學(xué)校長這樣的“政治素人”。擔(dān)任過韓國總理的以執(zhí)政黨人士居多，偶爾也有在野黨派的人士，甚至還有無黨派人士出任總理的。

擔(dān)當(dāng)韓國總理除了要能力和資歷，道德操守也須經(jīng)得起嚴(yán)苛檢驗。從2000年起，韓國實行了對任命部長以上的官員進行國會聽證的制度，即由國會內(nèi)執(zhí)政黨和反對黨的議員們組成一個聽證答辯委員會，對被提名者就納稅、兵役、房地產(chǎn)投機等林林總總150多個問題進行答辯聽證。這種聽證會無異于人肉搜索，恨不得將候選人的底褲都扒個底兒掉。

韓國總理頻繁更迭，與他們的知恥文化氛圍不無關(guān)系。總理辭職者或者總理候選人一般都是抱著深深的負(fù)疚感選擇了自行放棄。他們的放棄或辭職聲明，或說是“愧對國民”，或是“連累總統(tǒng)深感不安”，要不就是“辜負(fù)了選民、黨員對自己的信任”。

強大的反對黨存在，也是引發(fā)韓國總理及政界要員不斷辭職的重要原因。在信奉自由主義的韓國，反對黨怕的就是執(zhí)政黨不犯錯誤。哪怕出現(xiàn)瑕疵，犯事的官員自身即使厚著臉皮不辭職，為了本黨整體利益考量，出于丟車保帥的目的，本黨內(nèi)部也會動員他（她）辭職。何況還有反對黨動輒以“不辭職就彈劾”相要挾。當(dāng)事人為保全臉面，主動辭職總比被黨內(nèi)動員辭職，更比被國會議員彈劾下臺明智得多。

另外，無孔不入的輿論監(jiān)督、公民高額有償舉報制、政要們每年一度的嚴(yán)格財產(chǎn)申報制度，都威懾著韓國聲名顯赫的人士。作為公眾人物，為了自己的名節(jié)，你就得比平常人更注意自己的言行與操守，否則離辭職、身敗名裂就不遠了。

韓國名人不太戀棧權(quán)力，還因為官、產(chǎn)、學(xué)三個部門之間流動便利，不當(dāng)官還可以經(jīng)商，或當(dāng)教授、搞科研，來去自由。

總之，韓國的內(nèi)閣換得勤快，一屆總統(tǒng)5年下來，鮮有干到屆滿的部長、總理。

摘自《知識窗》