移動(dòng)電子政務(wù)在中國的應(yīng)用研究

一、移動(dòng)電子政務(wù)概述

移動(dòng)電子政務(wù)是指借助移動(dòng)通信數(shù)據(jù)服務(wù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，包括政府及公共行業(yè)應(yīng)用移動(dòng)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)兩項(xiàng)職能。移動(dòng)政務(wù)具有移動(dòng)性、個(gè)人性和實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)無法實(shí)現(xiàn)的功能，延伸到傳統(tǒng)電子政務(wù)無法延伸的地方，更加有效地提高政府的管理水平和工作效率，為更多的群眾提供服務(wù)，從而有助于打造親民、廉潔的“陽光政府”形象。

二、我國發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用的可行性分析

1、政務(wù)流程再造的需要——制度分析

(1)政府移動(dòng)辦公的需要

由于我國政府機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，再加上市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)。中國政府人員的相對(duì)流動(dòng)辦公性較強(qiáng)，政府辦公中常見的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)或者重要人員出差而不在工作崗位時(shí)。許多通過內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的工作就會(huì)出現(xiàn)“階段性休克”。面對(duì)這種狀況，現(xiàn)有以固定網(wǎng)絡(luò)為主要特點(diǎn)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)遇到了前所未有的難題。既無法實(shí)現(xiàn)移動(dòng)接入和移動(dòng)辦公功能。而在現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)中加入移動(dòng)電子政務(wù)模塊，則可以較好地解決這一問題。

(2)政府提供“一站式服務(wù)”的需要

一個(gè)電信運(yùn)營商要為消費(fèi)者提供“一站式通信服務(wù)”，光有固定電話網(wǎng)絡(luò)或是光有移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)是不夠的，于是為了使自身的產(chǎn)品和服務(wù)更具有長遠(yuǎn)競(jìng)爭力，在全球出現(xiàn)了越來越多的“全業(yè)務(wù)”電信服務(wù)提供商。同樣要實(shí)現(xiàn)在任何地方、任何時(shí)間為社會(huì)公眾和政府工作人員自身提供一站式服務(wù)，僅僅依靠現(xiàn)有的固定電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是不夠的，必須考慮電子政務(wù)系統(tǒng)中的移動(dòng)接人平臺(tái)和移動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)模塊的建設(shè)和運(yùn)營。

(3)改變我國電子政務(wù)技術(shù)、運(yùn)營模式等方面落后局面的需要

目前我國電子政務(wù)在技術(shù)構(gòu)成、運(yùn)營模式等方面基本上還是使用和借鑒國外的，整體上還較為落后。我國可以很好地利用目前全球移動(dòng)電子政務(wù)方興未艾的契機(jī)，通過在移動(dòng)電子政務(wù)上采用資源投入力度、投入時(shí)間領(lǐng)先的戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)跨越式趕超。

2、中國信息化發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要——環(huán)境分析

(1)多元化電子政務(wù)的發(fā)展需要

政府在電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)營中，要注重移動(dòng)電子政務(wù)模塊和功能的建設(shè)和規(guī)劃。對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)來說，移動(dòng)電子政務(wù)也可以通過提供更為便利、快捷和多元化的電子政務(wù)接入方式和服務(wù)提供方式，來提高他們?cè)谑褂秒娮诱?wù)中所獲得的效用，增加他們的使用頻率，增強(qiáng)他們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)可度。

(2)解決數(shù)字鴻溝問題

在我國由于語言障礙、受教育程度整體偏低、廣大農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等原因，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象也明顯存在。隨著移動(dòng)電子政務(wù)的開展，所有公民都能夠平等的享受到電子化公共服務(wù)，而不僅僅是現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)用戶。

三、移動(dòng)電子政務(wù)的應(yīng)用

移動(dòng)電子政務(wù)的功能模塊大致分為四大類：政府部門對(duì)政府部門(G2G)、政府對(duì)政府公務(wù)人員(G2E)、政府對(duì)企業(yè)(G2B)以及政府對(duì)公民(G2C)。

1、政府間的移動(dòng)電子政務(wù)(G2G)

根據(jù)我國政府公共管理的需要和移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)營可能性，在政府內(nèi)部的移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)移動(dòng)電子辦公系統(tǒng)：這是移動(dòng)電子政務(wù)目前可以實(shí)現(xiàn)，需求也最為明顯的應(yīng)用模塊?？梢酝ㄟ^移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)來完成機(jī)關(guān)工作人員的許多事務(wù)性工作，如可以通過手機(jī)申請(qǐng)出差、文件批復(fù)、請(qǐng)假等。

(2)移動(dòng)電子公文系統(tǒng)，在保證信息安全的前提下在政府上下級(jí)、部門之間傳遞有關(guān)的政府公文。如報(bào)告、請(qǐng)示-公告、通知等。使政務(wù)信息十分快捷地流傳，提高政府公文處理的速度。

(3)移動(dòng)電子法規(guī)政策系統(tǒng)：對(duì)所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，在信息的發(fā)布和提供上的優(yōu)勢(shì)非常明顯，大大提高了信息查詢和發(fā)布的便利性和及時(shí)性。

(4)移動(dòng)電子司法檔案系統(tǒng)：在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，如公安機(jī)關(guān)的刑事犯罪記錄、審判機(jī)關(guān)的案例等、可以大大提高司法工作效率。

(5)移動(dòng)電子財(cái)政系統(tǒng)：向各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級(jí)、分部門歷年的政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，如提供預(yù)算信息查詢功能。

2、政府與企業(yè)間的移動(dòng)電子政務(wù)(G2B)

(1)移動(dòng)電子采購和招標(biāo)系統(tǒng)：通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)公布政府采購和招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關(guān)政策和程序信息，降低企業(yè)的交易成本，同時(shí)也可以節(jié)約政府采購的相關(guān)支出成本。

(2)移動(dòng)電子報(bào)稅系統(tǒng)：提供查詢稅收公報(bào)、稅收政策發(fā)布、稅務(wù)登記等較為簡單的實(shí)物的處理。

(3)移動(dòng)信息咨詢服務(wù)：政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對(duì)企業(yè)開放，方便企業(yè)使用，這是目前移動(dòng)電子政務(wù)需求最為明顯的應(yīng)用模塊之一。

3、政府與社會(huì)公眾之間的移動(dòng)電子政務(wù)(G2C)

(1)移動(dòng)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)：系統(tǒng)可以通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)向已進(jìn)行了失業(yè)登記的社會(huì)公眾發(fā)布人才市場(chǎng)或勞動(dòng)市場(chǎng)的職位信息。

(2)移動(dòng)電子醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)：通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)公眾提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息。為公眾提供較為全面的醫(yī)療服務(wù)。一(3)移動(dòng)公民信息服務(wù)系統(tǒng)：使公民得以方便、快速、廉價(jià)的接入政府相關(guān)的信息系統(tǒng)。

4、政府與政府公務(wù)人員的移動(dòng)電子政務(wù)(G2E)

政府雇員制就是政府用高薪招聘一批專門人才作為雇員，這些雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府部門。雇員制的推行會(huì)在公務(wù)領(lǐng)域引起競(jìng)爭，提高政府人員素質(zhì)、管理水平、工作效率和行政服務(wù)質(zhì)量，起著“鯰魚效應(yīng)”。

移動(dòng)電子政務(wù)的實(shí)施為這些雇員建立了一個(gè)高效的工作平臺(tái)。其應(yīng)用主要包括：移動(dòng)雇員招聘服務(wù)系統(tǒng)、移動(dòng)雇員管理系統(tǒng)、移動(dòng)雇員考核系統(tǒng)等。

四、移動(dòng)電子政務(wù)典型分析

一個(gè)典型的面向公眾服務(wù)的移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)針對(duì)國內(nèi)面向公眾的電子政務(wù)，我們?cè)诮?jīng)過詳細(xì)的調(diào)研后，設(shè)計(jì)并開發(fā)了一個(gè)基3：WAP網(wǎng)絡(luò)、短信和彩信平臺(tái)，利用手機(jī)、PDA為終端的面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)。

1、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)由手機(jī)、小靈通、PDA等手持終端和無線服務(wù)應(yīng)用服務(wù)器組成，利用WAP、短信、GPRS、CDMA等無線通信技術(shù)，與應(yīng)用服務(wù)信息系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)信息的公眾服務(wù)。為了提高系統(tǒng)的實(shí)用性，本系統(tǒng)提供給用戶三種訪問方式：WAP／WFB訪問方式、短信訪問方式和彩信訪問方式。其中WAP訪問方式是以手機(jī)作為瀏覽器。通過GPR，S進(jìn)行信息的查詢：短信訪問方式以短消息作為查詢信息的載體，通過GSM無線網(wǎng)絡(luò)來傳遞查詢請(qǐng)求和返回結(jié)果，主要用于文字信息的無線查詢：彩信訪問方式則實(shí)現(xiàn)了圖片信息的查詢。

2、系統(tǒng)功能

由于并非所有的面向公眾的電子政務(wù)都適用于移動(dòng)化的開發(fā)，因此本系統(tǒng)只設(shè)計(jì)和開發(fā)公交查詢子系統(tǒng)、舉報(bào)子系統(tǒng)和民意調(diào)查子系統(tǒng)。

(1)公交查詢子系統(tǒng)：該子系統(tǒng)可以使廣大公眾能隨時(shí)方便地查詢城市公交線路信息。給城市居民和外來旅游者帶來很大便利。用戶可以通過WAP瀏覽器登錄到wAP服務(wù)器上，或以短信查詢的形式輸入其所在地和目的地，如“蘇州大學(xué)”和“觀前街”，將信息發(fā)送至一固定短信接受號(hào)碼上，系統(tǒng)會(huì)先智能化地查詢出離兩地最近的公交站點(diǎn)，然后通過最優(yōu)路徑算法計(jì)算出最符合用戶要求的公交線路信息提供給用戶。

(2)舉報(bào)子系統(tǒng)：該子系統(tǒng)用于普通民眾向有關(guān)部門及時(shí)投訴、舉報(bào)社會(huì)不良信息，提供有力證據(jù)。隨著手機(jī)功能的不斷升級(jí)，彩信和拍照功能已經(jīng)成為當(dāng)代手機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)配置。本系統(tǒng)就是充分利用了這些功能，使民眾能夠把實(shí)時(shí)拍下的違法和不良信息的現(xiàn)場(chǎng)照片通過wAP瀏覽器和彩信方式上傳給本系統(tǒng)的服務(wù)器，再由本系統(tǒng)分類處理這些信息，提供給相應(yīng)的政府部門，使之能夠及時(shí)處理。

(3)民意調(diào)查子系統(tǒng)：該子系統(tǒng)令廣大民眾能及時(shí)查詢最新政策法規(guī)、給政府部門以信息反饋，既能使民眾及時(shí)獲知政府施政方向，又使政府能廣泛獲得民意以作為施政依據(jù)，大大提高了電子政務(wù)的交互性。如在本系統(tǒng)中，用戶進(jìn)入“最新政策”欄目里可以查看相關(guān)的最新政策并提交自己的看法和態(tài)度。政府通過查看系統(tǒng)對(duì)大量反饋信息的統(tǒng)計(jì)結(jié)果便可以得知民眾對(duì)于最新政策的反應(yīng)。