賈福興在加快“轉變經濟增長方式”中抓好反腐倡廉

2010年兩會上溫家寶總理的《政府工作報告》在闡述反腐倡廉關系政權鞏固時，也特別強調了建立懲治和預防腐敗體系和反腐倡廉各項制度。那么，國務院國資委紀委如何按照中央精神，推進反腐倡廉制度建設?中央企業又如何把反腐倡廉制度建設融入管理過程，融入內控機制建設，融入風險防范之中?怎樣樹立制度意識，健全各項制度，抓好制度落實，確保企業加快轉變經濟增長方式?記者帶著這些問號，于兩會期間采訪了全國政協委員、國務院國資委黨委委員、紀委書記賈福興。

依靠制度建設推進反腐倡廉建設

三句話不離本行。賈福興說，胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會上論述了反腐倡廉制度建設，今年兩會總理報告精神對于指導當前和今后一個時期的反腐倡廉建設具有十分重要的意義。健全法制是市場經濟運行的重要保證。中央企業作為市場經濟的獨立主體，要經常參與市場競爭，就必須遵守行為規則。按制度辦，企業就運行規范，發展健康，否則就會發生主觀性、隨意性，企業就出現亂現象，違紀違法的事情就會多起來。可見，制度建設是企業經營管理和監督中帶有根本性的問題。

建立反腐倡廉制度有利于制止濫用職權。企業經營管理就是支配人財物，是權力的運用。對此，就要建立決策權、經營權和監督權相互協調又相互制約的機制，并在此基礎上建立用權規則，建立“三重一大”的制度和程序，保證權力正確行使，既保證決策的正確、管理的科學，促進企業的發展，更會使領導人員和管理者少犯錯或不犯錯，真正做到有權必有責，用權受監督，違法受追究。

加強制度建設，有利于提升企業執行力。企業最講效率、最講效益。應該說中央企業的制度建設還可以，條款制度夠多了，缺少的就是執行力。有的二三級企業領導人員出問題，就出在有制度不執行，把制度當擺設，掛在墻上、放在展臺上，領導來了看一看，很好的東西沒有進入運作和執行環節，浪費了資源，敗壞了作風。

加強制度建設，有利于解決問題。一些中央企業在制度建設上，面臨著成效明顯和問題突出的情況，發展較快的業務和新業務的制度建設相對滯后，一些重點領域和關鍵環節存在制度漏洞，有的有管理制度，但不配套，容易被鉆空子。有的僅是管理制度，缺少監督規定，管理制度難起作用。還有一些制度針對性可操作性不強。必須針對這些實際，加強反腐倡廉制度建設，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制，最大限度地防范風險、堵塞漏洞、減少腐敗。

根據形勢變化加快推進制度建設

實踐在發展，制度也要不斷推陳出新。要不斷淘汰不適合新情況的舊制度，不斷建設符合鮮活實踐的新規章，以適應加快轉變經濟增長方式的步伐。在這方面賈福興書記著重談了“六快”:

加快完善協調制度。懲防體系建設是懲治同預防結合，教育、制度、監督、改革、糾風、懲治諸要素并存，相互之間需要內存聯系的統一體。這就需要建立紀檢監察機構內部綜合部門與辦案部門的協調制度，促進預防工作與懲治工作的結合。建立紀檢監察機構與國資監管和企業業務部門的協調制度，暢通信息渠道，整合監督資源。建立國資委與中央企業的協調制度，做到監督資源共享，推進上下聯動，形成整體合力，促進懲防體系整體協調、有效運行。

加快完善企業領導人員廉潔從業規范。把執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》結合起來，圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節，從制度和流程等方面認真梳理，建立配套制度，做好廉潔從業規定與經營管理制度的銜接，包括與《中央企業領導人員管理暫行規定》、《中央企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法(試行)》的銜接，與企業內部控制和風險管理制度的銜接。把貫徹落實《廉政準則》、《若干規定》的情況作為黨風廉政建設責任制的責任內容，作為各級領導人員考核獎懲的重要指標，作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內容，接受監督和評議。

加快建立規范權力運行的制度。繼續完善公司法人治理結構，科學配置決策權、執行權和監督權。進一步規范試點企業董事會與國資委、外派監事會的關系，積極推進試點企業董事會、董事的評價工作。繼續進行外部董事擔任董事長、總經理擔任公司法人的探索。建立健全企業領導班子及其成員的綜合考核評價體系，從體制機制制度上推進中央企業加快建立現代企業制度建設，完善公司法人治理結構。在非董事會試點企業實行黨政分設，“雙向進入、交叉任職”，研究制定中央企業黨組織在決策中發揮作用的辦法。

加快健全重要領域和關鍵環節的有效制度。國資委已研究制定出中央企業薪酬管理制度、捐贈辦法等具體制度，還要抓緊建立廉潔從業責任制指導意見，完善企業“三重一大”集體決策制度、企業領導職務消費制度等，推動企業健全違規違紀人員處理規定。中央企業要針對工程建設、物資采購、產品銷售等重點領域和高風險領域存在的突出問題，加快完善投資管理、市場準入、招投標、合同和資金管理等方面的專項制度，進一步強化監督機制，充分發揮制度的引導和約束作用。

加快建立健全問責制度。參照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，制定企業領導人員有關問責的具體規定。其中，涉及到經濟損失的，要與企業領導人員的業績考核掛鉤;涉及企業領導人員廉潔從業情況的，要與企業領導人員的綜合考核掛鉤。

加快推進制度創新。國資委將在巡視試點工作的基礎上，總結經驗，完善監督制度，改進監督手段，拓展監督領域，積極探索加強對企業領導班子及其成員，特別是主要負責人有效監督的方式。今年將擴大對中央企業的巡視范圍，同時，指導中央企業對所屬企業開展巡視。注重結合企業特點推進制度創新，把那些經過實踐檢驗的成功作法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設。

制度建設的生命力在于有效執行

賈福興說，提高制度執行力、增強制度實效，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。我們要加強宣傳教育，養成管理者自覺執行制度的習慣，筑牢遵紀守法的思想基礎。要加強監督檢查，及時發現和糾正各種違規行為，維護制度執行的剛性。突出加強企業決策、財務管理、物資采購、工程招投標、項目建設、產品銷售和選人用人等重點領域的監督檢查，加大對關鍵部門、關鍵崗位、關鍵環節制度執行情況的監督力度，確保制度執行不出現偏差，杜絕隨意變通，切實增強管控能力。加強案件查處和責任追究，堅持從嚴治企，以鐵的紀律維護制度執行到位。企業領導人員要做執行制度的模范。胡錦濤總書記說，法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外。

企業領導和管理者要自覺按照黨紀國法和企業規章制度，正確行使權力，忠實履行職責，做執行制度的表率。企業領導人員不僅要帶頭遵守制度，還必須堅持原則，敢抓敢管，帶好隊伍，形成廉潔奉獻、埋頭苦干的良好風氣，以加快轉變經濟發展增長方式的步伐，做強做大中央企業。

(責任編輯曉理)