國有企業的目的和使命

國有企業在批評和抱怨聲中前進

改革開放近30年，輿論對國有企業的評價好像永遠是“改革還不到位”、“還不徹底”。

不獨中國，世界各國對于國有企業的看法，可以叫做“在批評和抱怨中前進”。第一是“批評”，國有企業在全世界幾乎都永遠受到批評:不賺錢以至虧損的時候，批評它經營不善，缺乏效率;賺了錢甚至賺很多，批評它是“與民爭利”，或者是國家輸送利益。如果它要做大，批評它是壟斷;如果它做不大，批評說國有企業沒有競爭力。總之，國有企業總是受到各種批評，導致其左右為難。

第二是“抱怨”，國有企業自己永遠在抱怨，說是:我們發揮了這么大的作用，統計指標看我們也在做大做強，也獲得了利潤，給國家繳了很多稅，還總是受到輿論批評。在競爭靈活度上，我們不如民營企業;民營企業能干的事，很多我們不能干?！坝忠R兒跑得好，還要馬兒少吃草?！?/p>

這樣就提出了一個問題，到底國有企業改成什么樣子，才算是“到位了”，可以使大家滿意了?或者說，什么是國有企業改革應該達到的目標狀態?用經濟學的語言講就是，國有企業改革的“均衡狀態”是什么?

國有企業的雙重目的和使命

從世界范圍看，在一些重大的問題上，特別是在非常時期，國有企業總是發揮了一些特殊的作用。這次金融危機的時候，我們看到，像美國這樣非常反對國有化的發達國家，也不得不采取了國有化的措施。按照中國的概念來講，他們很多的企業變成了“國有企業”，比如說:通用汽車、花旗銀行。

在市場經濟條件下，國有企業是一類特殊的企業，它有特殊的優點，能解決一些特殊的問題，或者重大的問題。但是，它也有缺點和弱點，不可能長期地成為一種普遍存在的一般企業。

我們看到了很多的統計，國有企業做強做大了，利潤很多了，上繳了很多的稅收。在上市公司里面，70%以上都是國有控股的，或者是國有股占很大比重的。這樣一種狀態，就國有企業本身的評價來講，是不錯的，國資委很有功勞。國資委對于國有企業的改革、重組的戰略，無疑取得了很大的進展。

但是，對于國有企業的評價不能就此為止。我們要看看整個國家，我們的產業發展，是不是因為國有企業做大做強了以后，或者是國有企業進行重組以后，使我們國家整個的產業競爭力有了更大的提高，整個產業競爭狀態更有效，對長遠的發展更有利?也就是說，我們在觀察這個行業的時候，不能僅僅看這個行業里面幾個最重要的國有企業，而要看整個行業的總體狀況如何。當國有企業發展壯大了，獲得了巨大的占有率的時候，我們不僅要積極評價國有企業本身的經營成就，還得看另外一個問題:國有企業的發展是有利于還是不利于其他企業的發展?

評價國有企業的微觀尺度和

宏觀尺度

當然，《反壟斷法》是在法律上達到這個目的，就是某一個企業的發展不能夠損害整個行業的有效競爭，這是希望通過法律來保證市場的競爭秩序。而對于國有企業的評價，要更自覺地體現國家意志和全民利益，因為他們是國家和全民投資設立的企業。對于國有企業的評價應該是這樣的:第一，作為一個企業，要評價它的效率高不高，是虧損還是贏利，是不是壯大了，是不是做大做強了，是不是能夠代表這個國家的競爭力。第二，所有的國家對國有企業的評價，甚至是否需要設立或退出國有企業，都必然有個看它是否能體現國家意志和人民的更高利益要求的標準。我們到底要國有企業干什么?到底國有企業改革、發展的目標是什么?國有企業的現實表現離這個目標有多遠?這由誰來評價?應由全民來評價，在國外表現通常是由議會來評價。

對國有企業的上述兩種評價不是同一層次的問題，第一方面是市場評價和企業競爭力評價;第二方面是所有者國家和人民利益評價。其實，一般的企業也有這樣的兩層評價，只不過我們通常假定，對于一般的企業，第二方面的目標同第一方面是重合的。但國有企業的特殊性決定了第二方面的評價必然具有比一般企業更高的要求。當然，對于有些國有企業，也可能兩層評價是基本重合的，但對于大多數國有企業，或者是對于國有企業的整體來說，沒有第二層評價標準，是不可思議的!也就是說，國有企業必然要承擔國家和人民意志，這是國有企業存在的根本理由。世界上任何國家都是這樣。

在第二層次上，也許如我前面所講的，人民永遠不會百分之百的滿意，永遠會在承認你成績的同時批評你。但這就是國有企業必須面對的現實。國有企業不能因此而抱怨“輿論環境不好”。

我們可以看到，在中國國有企業改革的過程當中，一開始我們瞄準的是效率不高、虧損、經營困難問題，應該說這個問題從1998年前后到2000年，改革成績不小，基本上逐步得到解決。解決這個問題以后，國有經濟進行結構調整等要求提上議事日程，我們也取得了進展，到現在為止，確實是產生了一批規模巨大的國有企業。如果認為國有企業做大做強就是它的目標的話，那么可以說改革差不多快達到目標了。因為，現在中國最大的企業大多數都是國有企業，甚至世界上最大的企業中有越來越多的中國國有企業，還要他們怎么樣?中國工商銀行是全世界最大的銀行，西方發達國家的銀行在規模市值上都只能甘拜下風了;中國移動這樣的國有企業，很快會成為全世界最大的通信企業。但這就是人民希望達到的國有企業改革發展的“均衡狀態”和目標取向嗎?是人民希望國有企業發揮功能的全部意義嗎?我想一定不是。

國有企業要使中國的企業群體

更具整體競爭力

中國即使有自己的特殊國情，國有企業作為特殊企業的性質也不會改變。國有企業在某種程度上，有一點像是我們整個企業群體里面的基礎設施?；A設施說它自己好、賺錢、有經濟效率，這是一個目標;但更重要的是它要對于其他的企業，為整個國家產業健康的、有序的、有競爭力的發展狀態的形成發揮職能和承擔責任。歸根結底，國有企業是國家設立的，它要體現國家的意志、人民的意志，而不僅僅是企業自己的微觀經營目標。

對于這次金融危機中西方國家的國有化措施，也有人認為這不是“國有化”，只是由于出現了問題，特別是金融企業出現了問題，國家去救助一下，采取了國家入資的形式。當企業走上正常狀態以后，他們非常清楚，不要因為國有化了或者是國有資金進去了，就損害了這個產業的競爭環境，影響了這個產業中市場發揮主導的作用。所以，一方面對于國有資金的進入有限制，通常規定無論國家進入這個公司有多少的股份，都不能直接參與經營。而且，現在這些發達國家已經在考慮，當金融危機一旦渡過以后怎么退出的問題。所以，利用國有企業這樣一種組織形式，是為了使整個國民經濟更加健康有序地發展，是為了使得我們所有的企業，或者是我們整個產業中的企業群體，具有更強大的競爭能力，而不僅僅是看國有企業本身是怎么樣。

隨著我們國家輿論越來越開放，老百姓收入水平的提高，他們的政治參與要求也越來越多，必然會對國有企業的發展狀態指手畫腳、品頭論足。對此，國有企業不要抱怨，而是要向改革的方向堅定地前進:承擔起實現國家發展的特殊功能和戰略要求，特別是要讓整個國家的企業群體更具有整體的競爭力。

(本文根據作者在2009年國有經濟發展論壇的發言整理，大、小標題為編者所加，未經本人審閱)

(責任編輯:羅志榮)