推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生工作

近年來，我市的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，建立健全“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，構(gòu)建六大平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局的形成。

1、構(gòu)建齊抓共管平臺(tái)，促進(jìn)綜合治理。成立了以由市長為組長，分管副市長、市人口計(jì)生委主任為副組長，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的烏海市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作納入目標(biāo)管理，落實(shí)“一票否決”。通過簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書、召開綜合治理聯(lián)席會(huì)議、簽訂信息共享協(xié)作協(xié)議等措施，形成了“黨政總攬、部門配合、社區(qū)管理、多方聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的綜合治理格局。

市、區(qū)都設(shè)有專門的流動(dòng)人口工作機(jī)構(gòu)，編制人員均落實(shí)到位。各鎮(zhèn)、街道辦事處均有流動(dòng)人口計(jì)劃生育專職計(jì)生干部，各村(社區(qū))也配備了流動(dòng)人口計(jì)劃生育兼管員，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。

2、構(gòu)建村(居)民自治平臺(tái)，促進(jìn)民主監(jiān)督。建立了“區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)督促、村為主、社常抓、戶落實(shí)”的計(jì)生基層群眾自治工作機(jī)制，將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入村(居)民自治活動(dòng)中，依托村(居)民自治，開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“六個(gè)一”服務(wù)管理，即:建立一套完整的流動(dòng)人口計(jì)生檔案、對(duì)流動(dòng)已婚育齡婦女簽訂一份《計(jì)劃生育合同》、與出租房屋戶主簽訂一份《出租房屋協(xié)議書》、為流出人員辦理一份《流動(dòng)人口婚育證明》、為流動(dòng)已婚育齡群眾送一份關(guān)愛，為流動(dòng)人口落實(shí)一項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策。

在流動(dòng)人口較多的村(居)、集貿(mào)市場建立計(jì)生協(xié)會(huì)，使流動(dòng)人口服務(wù)管理逐步形成“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束”的新格局。在實(shí)際工作中，將具體工作量化，實(shí)行定任務(wù)，定措施，定獎(jiǎng)罰，分片承包，分工到人，聯(lián)系到戶，落實(shí)責(zé)任。為詳細(xì)掌握流動(dòng)育齡婦女的婚、孕、育、避孕節(jié)育和持證情況，在全市建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育生殖健康免費(fèi)服務(wù)機(jī)制和流動(dòng)人口生殖健康普查檔案，使流動(dòng)人口服務(wù)管理走上了規(guī)范化軌道。

3、構(gòu)建人口文化平臺(tái)，促進(jìn)生育文明。我市堅(jiān)持在廣播、電視、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)上開辦人口計(jì)生專題欄目;在人流和車流量較大的火車站、農(nóng)貿(mào)市場和高速路口設(shè)置永久性人口計(jì)生宣傳牌;在市中心電子屏幕滾動(dòng)播放人口計(jì)生法律法規(guī);開通人口計(jì)生門戶網(wǎng)站和“12356”陽光計(jì)生咨詢服務(wù)熱線;在村(社區(qū))流動(dòng)人口聚集地設(shè)置心語箱，張貼溫馨提示牌，刷寫固定標(biāo)語，發(fā)送手機(jī)短信;利用新家庭文化屋、人口文化大院、生育文化長廊、人口文化廣場等進(jìn)行陣地式宣傳;印制針對(duì)嬰幼兒期、青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、更年期等不同年齡層的個(gè)性化宣傳品;為流動(dòng)人口家庭制作全家福照片、掛歷;依托孕育康樂園使0～3歲嬰幼兒早期教育現(xiàn)居住地人口全覆蓋。

實(shí)施計(jì)劃生育“七進(jìn)工程”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)軍營、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地)，組成計(jì)劃生育生殖健康宣講團(tuán)舉辦知識(shí)講座。在全市開展大規(guī)模的流動(dòng)人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛”專項(xiàng)行動(dòng)，通過為流動(dòng)人口送宣傳、送技術(shù)、送服務(wù)、送溫暖，切實(shí)幫助流動(dòng)人口貧困家庭解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。

我市先后開展了流動(dòng)人口“十送”活動(dòng)、同沐陽光共享歡樂“結(jié)對(duì)子手拉手行動(dòng)”、巡回展映電影《馬東的假期》、“給爸爸媽媽的一封信”征文大賽、“孩子你在家鄉(xiāng)還好嗎”演講比賽和“情系農(nóng)民工—關(guān)愛留守兒童”文藝匯演等。同時(shí)，為留守家庭0～6歲獨(dú)生子女購買愛心保險(xiǎn)，走訪慰問留守兒童，為他們送去了書包、護(hù)眼燈、運(yùn)動(dòng)衣等學(xué)習(xí)及生活用品，在全社會(huì)形成關(guān)懷關(guān)愛、共創(chuàng)和諧的良好氛圍。

4、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)生殖健康。充分利用各級(jí)計(jì)生服務(wù)站、服務(wù)室和社區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，為流動(dòng)人口提供“七免服務(wù)”，即免費(fèi)提供生殖保健指導(dǎo)、免費(fèi)落實(shí)各種節(jié)育措施，免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)查環(huán)查孕服務(wù)、免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口已婚育齡婦女服務(wù)手冊(cè)》及《藥具發(fā)放卡》、免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、免費(fèi)提供就業(yè)信息。積極為農(nóng)民工及留守兒童開展健康體檢、咨詢服務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮計(jì)生服務(wù)車的作用，深入農(nóng)區(qū)和邊遠(yuǎn)礦區(qū)，組織技術(shù)人員定期開展流動(dòng)查環(huán)查孕活動(dòng)。

全面實(shí)施《烏海市孕育康樂全程服務(wù)》工程，面向0～3歲嬰幼兒家庭(包括流動(dòng)人口)普及早教常識(shí)，免費(fèi)發(fā)放一書、一卡、一圖等教材和工具，并免費(fèi)為嬰幼兒進(jìn)行潛能開發(fā)測試、跟蹤測評(píng)指導(dǎo)。在計(jì)生服務(wù)站設(shè)置優(yōu)生咨詢門診，為現(xiàn)孕、待孕的育齡婦女發(fā)放“優(yōu)孕通”個(gè)性化咨詢卡、葉酸，開展優(yōu)生“八項(xiàng)”檢測、唐氏綜合癥篩查，配備具有計(jì)劃生育專業(yè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的出生缺陷預(yù)防咨詢指導(dǎo)員，制作并發(fā)放預(yù)防出生缺陷知識(shí)的宣傳折頁。

啟動(dòng)《孕前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)》，為待孕夫婦給予“一對(duì)一”優(yōu)生指導(dǎo)和個(gè)性化優(yōu)孕建議。建立了“七庫一平臺(tái)”數(shù)字計(jì)生系統(tǒng)，讓包括流動(dòng)人口在內(nèi)廣大育齡群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)。

成立了流動(dòng)人口、農(nóng)民工計(jì)劃生育便民維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與工會(huì)聯(lián)合設(shè)立了流動(dòng)人口、農(nóng)民工便民維權(quán)崗，公布維權(quán)電話，暢通流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康訴求渠道。向流動(dòng)育齡群眾公布轄區(qū)內(nèi)指定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)及醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的地址、服務(wù)項(xiàng)目及聯(lián)系電話，為流動(dòng)人口提供方便、高質(zhì)量的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)。落實(shí)流動(dòng)人口、農(nóng)民工便民維權(quán)十項(xiàng)措施，切實(shí)保障流動(dòng)人口、農(nóng)民工計(jì)劃生育合法權(quán)益。

5、構(gòu)建信息交流平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)管理。建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化管理長效機(jī)制，統(tǒng)一了流動(dòng)人口信息采集、登記和統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，依托全員人口信息系統(tǒng)，認(rèn)真做好PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)的信息交換和反饋工作。

按照“五及時(shí)”(及時(shí)登記、及時(shí)建卡、及時(shí)訪視、及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)服務(wù))、“八清楚”(流動(dòng)人口底數(shù)變化清楚、戶籍地清楚、婚姻狀況清楚、生殖健康情況清楚、避孕節(jié)育方法清楚、流動(dòng)時(shí)間清楚、現(xiàn)居住地清楚、服務(wù)過程清楚)的要求，健全流動(dòng)人口信息檔案資料，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口基本動(dòng)態(tài)進(jìn)行日常匯總分析，并通報(bào)其戶籍地，對(duì)重要信息，由現(xiàn)居住地直接與戶籍地進(jìn)行交流。紙質(zhì)信息反饋均使用國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口已婚育齡婦女生育信息通報(bào)單》和《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》。

海勃灣區(qū)人口計(jì)生局與移動(dòng)通信集團(tuán)烏海分公司合作共同開發(fā)了移動(dòng)信息化平臺(tái)，在WIS個(gè)案信息庫的基礎(chǔ)上建立移動(dòng)信息化系統(tǒng)，通過移動(dòng)信息平臺(tái)為不同需求的育齡群眾發(fā)布適宜于自身的環(huán)孕檢通知、科普知識(shí)宣傳、隨訪通知、節(jié)日祝福、生日祝福等信息，育齡群眾還可以隨時(shí)向海勃灣區(qū)人口計(jì)生局提供更加有意義的工作意見，并可以實(shí)時(shí)接受人口計(jì)生局發(fā)來的科普知識(shí)互動(dòng)問答，促進(jìn)了人口計(jì)生系統(tǒng)服務(wù)管理質(zhì)量的提高。

6、構(gòu)建區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)“一盤棋”。建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化雙向互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，不斷增強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生“一盤棋”工作合力。發(fā)揮市人口計(jì)生部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)與各部門、各區(qū)、鎮(zhèn)(辦)的聯(lián)系溝通，幫助解決在流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作中遇到的困難和問題。人口計(jì)生部門每年都與各相關(guān)部門開展聯(lián)合督查活動(dòng)，清理清查流動(dòng)人口，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。各有關(guān)部門及時(shí)向人口計(jì)生部門提供流動(dòng)人口相關(guān)信息，強(qiáng)化信息交換和通報(bào)工作。同時(shí)，構(gòu)建計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部信息共享機(jī)制，提高工作效率。

協(xié)調(diào)現(xiàn)居住地與戶籍地人口計(jì)生部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化雙向配合，注重與周邊省市的聯(lián)系交流，分別與寧夏、陜西、山西、甘肅、河北等地簽訂了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理協(xié)議書》，并且通過電子郵件、發(fā)函和電話聯(lián)系的方式與周邊地市互通信息。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)盟市的雙邊聯(lián)系和多邊聯(lián)管，與自治區(qū)內(nèi)盟市和旗縣簽訂了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作雙向管理協(xié)議書》，確保對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)到位、管理到位，切實(shí)推動(dòng)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作“一盤棋”格局的形成。

(作者單位:內(nèi)蒙古烏海市人口計(jì)生委)

(編輯 張媛)