精細化管理人性化服務

芙蓉區是湖南省省會長沙的中心城區，總面積40.8平方公里，下轄13個街道(鄉)，75個社區(村)。全區戶籍人口40多萬人，其中已婚育齡婦女6萬余人，流動人口11萬多人，其中省內流入80723人，省外流入32785人，流出人口1355人，已婚育齡婦女3萬多人。

近年來，我區認真落實全國流動人口計劃生育“一盤棋”工作“三年三步走”的精神，緊緊依托全國流動人口PADIS平臺和湖南省育齡婦女管理系統，逐步建立起了集信息分類、精細管理、優質服務、資源共享為一體的流動人口計劃生育一盤棋管理模式，實現了省、市、區、街道、社區五級信息聯網互動，有力地推動了流動人口計劃生育“一盤棋”工作，全區流動人口計生管理服務水平不斷提升。我們的主要做法:

一、高起點謀全盤

1、領導高規格。成立了以區委王瑜琿副書記任組長，王清華副區長任副組長，各街道、鄉和計生、公安、工商、民政、勞動、衛生等部門主要領導為成員的流動人口計劃生育省內“一盤棋”工作領導小組，制定了《芙蓉區流動人口計劃生育省內“一盤棋”工作實施方案》，保證了試點工作的順利開展。

2、工作高要求。區委副書記王瑜琿、區政府副區長王清華親自主持召開了全區各街道(鄉)黨政主要領導、計生分管領導、計生辦主任和各相關部門主要領導參加的動員大會，就全區如何開展省內“一盤棋”工作進行了周密部署安排，進一步理清了工作思路，明確了工作任務，落實了工作責任，強化了工作措施，要求全區“一盤棋”工作要在試點的基礎上全面推進，在全市和全省發揮典范作用。

3、投入高標準。為做好流動人口“一盤棋”工作，區政府安排經費120余萬元，按每人每月50元的標準落實了計生信息員報酬，為13個街道(鄉)的信息管理員每人配置了一臺手提電腦，由信息管理員管理使用，切實做到一人一機，專機專用。同時對社區(村)的計算機專門進行一次全面維護更新，目前全區共有計生專用計算機100多臺。部分街道(鄉)配備了新型B超孕檢設備，此設備可以通過手模檢測、拍照、身份證驗證等多項功能對育齡婦女進行B超孕檢，孕檢完成后通過電腦自動將資料儲存并打印全國統一的孕檢報告單。

二、建機制促精細

近年來，我們從健全機制入手，突出精細化管理理念，做到“三個確?！?。

1、確保流動人口信息詳盡細致。各街道(鄉)、社區(村)每個季度對流動人口管理對象采取村村過、戶戶到、人人清的辦法進行全面清查，同時每周開展2～3次的巡回檢查，確保及時采集流動人口的動態信息;信息采集過程中，按照育婦姓名、身份證號碼、現居地地址、戶籍地地址、流入時間等定位信息要求，詳細摸清流入育婦基礎信息，填寫信息采集報告表;對流動人口的生育、節育和離開等動態信息由信息員隨時采集，填寫信息變更報告表，每周上報街道信息管理員審核把關，從而確保了信息準確性、及時性。

2、確保流動人口信息錄入反饋精確。凡是流入15天以上的流動人口在采集準確信息的基礎上，街道信息管理員及時將育婦基礎信息錄入湖南省鄉鎮智能客戶端和湖南省育齡婦女管理系統，建立育婦電子檔冊，與流出地實現信息對接。對信息匹配成功的對象進行確認管理，對與流出地信息不匹配和反饋查無此人的對象，信息采集員進行第二次信息采集、核對和錄入。信息管理員通過湖南省鄉鎮智能客戶端和湖南省育齡婦女管理系統，對育婦生育和節育措施情況等動態信息向流出地反饋，對于各街道(鄉)信息錄入反饋工作，區人口計生局每月進行通報。

3、確保流動人口分類管理落實到位。計劃生育服務管理的重點是已婚育齡婦女，但已婚育齡婦女婚育狀況、計劃生育需求等千差萬別，如何讓服務管理工作更具針對性、有效性成為現實工作中的難題。為此，我們按照省、市統一部署，運用“社區人口統籌管理”軟件，以信息技術為依托，以已婚育齡婦女為管理重點，以樓棟平面直觀圖為載體，按照“綠、藍、黃、橙、紅”五色標注對社區轄區內所有已婚育婦進行科學分類，從而使計劃生育管理更直觀，服務更精細。

“綠色”代表已經采取絕育措施且多年未生育的人群。以加強生殖健康宣傳教育、發放生殖保健宣傳資料、提供生殖保健服務為主;藍色代表采取長效節育措施人群。主要是按規定提供免費環情、孕情檢查，加強節育避孕的宣傳、咨詢，并及時向戶籍地反饋情況?！包S色”代表合法待育需要優質服務的人群。以加強孕期保健宣傳，定期隨訪和提供孕期保健咨詢服務為主;“橙色”代表合法生育后沒有落實長效節育措施的人群。以加強計劃生育政策法規宣傳教育，指導選擇并落實長效避孕節育措施，加強避孕節育效果和意外妊娠隨訪和監測，按規定提供免費環情、孕情檢查，加強節育避孕、科學育兒的宣傳及咨詢，并及時向戶籍地反饋情況;“紅色”代表已政策外懷孕或有懷孕跡象的人群。

及時指導、落實一項適宜、有效的避孕節育措施，加強避孕節育效果、防止意外妊娠，按規定提供免費環情、孕情檢查，加強節育避孕，并及時向戶籍地反饋情況。通過實施直觀式管理，精細化服務，不僅大大降低了行政管理成本，有效提高了行政管理效能，更重要的是促進了計劃生育個性化、人性化服務的落實，干部工作好做了，群眾接受度和滿意度提高了。

三、出實招強基礎

1、抓隊伍。全區各街道(鄉)、社區(村)、市場(單位)全部配備了信息管理員、微機操作員，共106人，并建立了以流動人口專干、協會會員、樓棟長、婦女組長、保潔員、物業人員、綜治隊員等為主的信息員隊伍共1800多人，同時，區委、區政府規定，凡是基層信息管理員、微機操作員，三年內不得轉換崗位，因特殊情況確須調整必須經區計生領導小組同意，從而確保了隊伍穩定。

2、抓培訓。隨著全國PADIS系統和全省智能客戶端系統的開發和運用，我們先后7次組織街道專干參加省、市、區各級培訓，并在此基礎上，由全區組織聘請省信息中心專家到街道社區調研指導，95%以上的信息管理員、微機操作員獲得了計算機操作相關證書，能熟練操作和運用PADIS管理平臺和湖南省育齡婦女管理服務系統以及智能客戶端系統，解決軟件技術操作的問題。

3、抓典型。從4月份開始，我們首先在東屯渡街道德政園社區進行試點工作，從區流管科、統計科抽調精干力量進行全程指導，從采集信息、提交信息、信息互動等全過程探索思路、創新方法、總結經驗。5月份，我們組織全區學習借鑒德政園社區試點經驗，各街道自選一至兩個社區進行試點推廣。6月份，“一盤棋”工作在全區全面鋪開，通過以點帶面，充分發揮典型引路作用，起到了良好效果。

4、抓督查?！耙槐P棋”工作開展以來，我們對各街道、社區(村)落實情況先后采取不定期督查，分階段驗收，隨機抽查等多種方式進行督查指導，并召開工作例會進行專題講評，及時發現問題、解決問題、總結經驗。

四、抓優質促服務

1、依托網絡實施快速化服務。由于使用信息化管理手段，加強了與流出地的快速溝通聯系，免去了以往采取的找對象反復問、去信去函反復催、個別信息反復查等過程，很多棘手難題迎刃而解。同時，電子孕檢證明、電子婚育證明、網上辦證等為流動人口提供了快速方便的服務。更為重要的是，由于采用信息化管理手段，采用科學分類管理機制，不再眉毛胡子一把抓，在工作過程中有效地抓住了工作的重點對象、重點區域，工作的針對性極大地增強。以東岸鄉為例，他們通過分類管理，鎖定重點對象，全年成功預防處理流動人口政策外懷孕40多例，取得了明顯效果。

2、部門聯動實施綜合性服務。為了更好地發揮信息資源共享作用，我們與公安、工商、民政、衛生、房產、建設等20多個綜合治理部門簽訂了“一盤棋”管理協議書，各個部門每月及時將戶口遷移、新生兒上戶、辦理工商證、健康證等信息及時反饋給計生部門，由計生部門根據不同情況落實相應管理措施，且全部實現了網上信息查詢、交流、傳輸等功能。各綜合治理部門根據流動人口的個性化需求，結合自身工作實際，出臺了一系列優惠政策，為流動人口提供便利、優質的人性化服務，起到了部門聯動，綜合治理的作用。

3、資源共享實施三生系列服務。首先充分發揮網絡優勢，在網上與流動人口直接進行對話交流，為其提供政策咨詢、優生優育知識、生理問題解答、租賃房屋信息、就業信息等服務，實施網上辦證、申領藥具等工作，進一步簡化工作程序。其次充分發揮醫衛資源優勢，為流動人口提供B超孕檢、生殖保健、防癌檢查等免費技術服務，并以區技術服務協作體為依托，為流動人口提供查病治病的優先、優質、優惠的市民化服務。再次充分發揮信息資源優勢，對流動人口實行四零承諾，即零距離、零失學、零失業、零拖欠。

今年以來，民政部門對計生貧困戶進行走訪慰問，與50多戶計生貧困家庭組成幫扶結對;勞動保障部門與人才市場聯系，多次為流動人口舉行專場招聘大會，為5000多流動人口解決了就業問題;教育部門為8000多流動人口解決了子女入學入托難題，減免了3000多流動人口子女的學習費用;公安、工商、勞動等部門聯手，為3000多流動人口追回了拖欠的工資。與衛生部門合作，為2000多流動人口辦理就醫優惠卡，解決流動人口看病難的問題。

通過實施流動人口“一盤棋”工作，目前我們共采集常住人口信息418329條，流動人口114863條，補充常住人口信息384250條，錄入流動人口已婚育婦信息32422條，與市內區縣全部實現了信息交流反饋，“一盤棋”工作取得了初步的成果。但是，在工作實施過程中我們也遇到了一些困惑，一是系統有數據丟失現象;二是由于流動人口身份證號碼不清楚或號碼錯誤，而不能錄入建檔;三是一盤棋工作要求和省檢考核口徑不盡一致。

我們在工作中還有很多不足之處，敬請批評指正。在今后工作中，我們一定努力按照省市領導的要求，全面推進流動人口計劃生育“一盤棋”工作，為實現流動人口服務管理工作從量變到質變的飛躍而奮斗。

(編輯 張媛)