適應時代要求加強隊伍職業化建設

隨著新時期人口的全面可持續發展需求，迫切需要人口和計劃生育工作的專業化拓展和職業化轉型，加快人口計生隊伍職業化建設的必要性和緊迫性日益凸顯。

一、統一思想，明確方向，充分認識隊伍職業化建設的重大意義

(一)加強職業化建設是新時期人口計生工作發展的需求

從人口計生工作發展歷程來看，人口計生工作經歷了嚴格控制人口數量、穩定低生育水平、統籌解決人口問題三個發展階段。由“計劃生育委員會”更名為“人口和計劃生育委員會”，不但拓展了工作職能，更需要職業化的轉型。30多年鍛煉出能吃苦、能戰斗、能奉獻的人口計生隊伍，已不能滿足新時期人民群眾的需要。“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展”，人口計生工作的中心任務決定需要專業化和職業化的隊伍。黑龍江省在新時期人口計生工作的“轉型提升”過程中，已經由行政管理型向服務型轉變，依據國家的要求拓展職能、創新創優，按照職業化、專業化、規范化、標準化建設的方向，建設一支綜合能力強、懂業務、善宣傳、 會管理、愛群眾的干部隊伍。

(二)加強職業化建設是提升人口計生隊伍綜合素質的保證

各級人口計生服務機構人員長期工作在基層，我們感到，他們雖然有著熟練的基層工作經驗，但缺乏較為系統的專業理論和技能。隨著時代的發展和歷史的變遷，人口計生隊伍的生存和發展面臨著嚴峻的挑戰。一是隊伍的建設機制還不夠健全。二是隊伍的整體素質亟待提高。三是隊伍綜合能力不高。四是基層基礎工作薄弱。五是新理論新知識新技術貧乏。省人口計生委通過與黨校、南京人口學院、哈醫大等院校以繼續教育為主要內容的學歷學識教育雖然給予了各級人口計生服務部門知識補充，但還不能滿足工作的需要。廣泛開展隊伍職業化教育可以有效地改變隊伍知識結構，彌補專業的缺失。

(三)加強職業化建設是推動事業可持續發展的力量源泉

推進人口計生事業的可持續健康發展，必須加快隊伍職業化建設，提高人口計生工作者的履職能力，我們認真貫徹國家人口計生委關于隊伍職業化建設的要求，認真制定下發了《黑龍江省人口和計劃生育干部隊伍職業化建設試點實施方案》，按照申報和推薦相結合的原則，確定在穆棱市、寧安市、東寧縣、富裕縣4個工作基礎較好的市縣，作為國家級試點市縣;確定尚志市、樺川縣為省級試點市縣。各地認真組織，分級負責，積極組織試點市縣開展試點工作，扎實推進人口計生隊伍職業化建設，加快隊伍職業化建設進程，實現黑龍江省人口計生工作提質提速，為我省人口和計劃生育事業持續穩定發展提供了可靠依據。因此，我們必需自覺地把加強隊伍職業化建設擺上戰略位置，立足當前，面向長遠，突出重點難點，有規劃、有步驟、有措施地扎實推進。

二、加強領導，完善機制，切實保證隊伍職業化建設順利推進

(一)要加強組織領導，建立組織機構

省人口計生委成立職業化教育工作領導小組，省人口計生委主任賈玉梅任組長、相關處室主要負責人為成員。領導小組辦公室設在人事處，具體負責組織協調、指導等日常工作。積極爭取黨委與政府的支持，加強與相關部門協調，著力推進隊伍職業化建設工作的順利開展。

(二)要注重機制創新

按照推進隊伍職業化建設的總體思路，積極探索，大膽實踐，創新隊伍職業化建設的機制。一是創新人才引進機制。通過公開招聘的方式，向全社會招聘急需人才;二是創新職業保障制度。形成關心、愛護人口計生干部的長效機制，建立有利于優秀人才成長的環境;三是創新績效評估機制。在人事制度改革中，建立和完善考核、評審制度，實行執業資格、資質準入制，逐步形成獎勤罰懶、獎優罰劣、按勞付酬、形式多樣、自主靈活的人才激勵機制。

(三)要強化考核評估

省人口計生委將隊伍職業化建設實行指標量化，省人口計生委將加大對全省職業化建設的組織力度、經費扶持力度和獎勵力度，加強對試點市縣的指導，總結經驗，整體推進，力爭到2012年全省職業化建設能取得明顯成效。

三、把握重點，強化措施，努力建設高素質的職業化人口計生隊伍

隊伍職業化建設是一項復雜的系統工程，需要統籌規劃。當前，我省按照國家人口計生委職業化建設的總體布置，以機構改革“三定”方案為機遇，以入職認證為突破口，重點做好以下幾方面工作:

(一)以機構改革為契機，進一步穩定機構和拓展職能

按照國家人口計生委和省“三定”方案的要求，在保持機構隊伍穩定基礎上，嚴格職業準入制度。按照國家和我省有關法規，進一步規范人口計生工作者準入程序，統一縣、鄉、村三級人口計生工作者選任標準，從學歷和任職資格等方面提高職業準入“門檻”。主動指導各市、縣抓住 “三定”機遇，千方百計做好三件事。一是要拓展人口計生行政管理部門的職能、規范納入本級“三定”文件。二是增加內設機構、保證人員編制。省設立人口和計劃生育領導小組，設立專門的流動人口服務管理機構。指導各市縣在機構改革的 “三定”中，確保單獨設立行政編制的流動人口服務管理機構，要抓住計劃生育協會“入序參公”的契機，盡快解決市、縣(市、區)計生協會列入群團序列管理和參照公務員法管理問題。今年，全省各級事業單位將進一步深化以全員聘用、崗位管理為主要內容的人事制度改革。各地在事業單位改革中，要科學設置崗位，進一步優化人員結構，加強績效考核管理，強化事業單位職能，支持、推進和保障事業單位改革發展。

(二)以“增強服務能力”為主線，進一步夯實基層基礎

公共服務網絡的網底在基層，計劃生育工作重點在基層。要進一步實現“穩定機構隊伍、提高綜合素質、增強服務能力、滿足群眾需要、推動事業發展”目標，加強村(居)計生服務員建設，夯實基層基礎工作，實現工作重心下移。要組織開展村(居)計劃生育專干工作的專題調查。研究制定加強村(居)計劃生育專干隊伍建設的指導意見。總結推廣計生專干“四制”的聘任制、職業化建設的有效途徑。解決他們的后顧之憂。

(三)以資格認證為突破，進一步提升職業化水平

根據實際工作需要，我省全面落實人才培訓計劃，開辦多種培訓班、進修班，今年培訓了基層人口計生工作人員3000多人，有96人參加了國家級的培訓，送醫療單位培訓900多人，通過培訓增強了一線人員的綜合素質，提高了解決實際問題的能力。目前，國家人口計生委經勞動保障部批準設立了生殖健康咨詢師職業。按照國家人口計生委推進隊伍職業化的總體要求，組織試點市、縣人口計生專干認真學習國家人口計生委統編教材，作好生殖健康咨詢師(助理咨詢員、咨詢員)職業資格考前資格認定、培訓、考試、發證等前期準備工作。結合我省實際，探索建立資格認證體系，每年實施系列培訓計劃，今年我省四個國家級試點縣計劃參加考試人員為494人，今后還將按比例遞增。以人口計生系統職業培訓體系為主渠道，建立生殖健康咨詢師職業認證體系。我們按國家人口計生委的統一要求，積極做好生殖健康咨詢師培訓考試的試點工作。今后，隨著國家人口計生系統相關職業逐漸成熟，主渠道的職業認證體系將從生殖健康咨詢師資格逐步擴展。為我省人口計生專干培養更多的職業準入類別。

(四)以干部繼續教育為核心，進一步加大教育培訓的力度

為適應新時期人口計生工作轉型提升的要求，今后省人口計生委將以統籌解決人口問題為主線，以更新知識結構、提高綜合素質，增強創新能力，提高解決實際問題的能力為重點，強化隊伍職業化建設。一是開展公務員全員培訓。開展人口計生系統公務員的全員培訓，通過分級培訓，確保每個公務員每年參加不少于48學時的培訓。建立干部培訓檔案，應用培訓成果，進一步提高人口計生系統公務員的依法行政能力、綜合協調能力、優質服務能力、群眾工作能力和作風建設能力。二是開展領導班子強化培訓。省人口計生委將著重抓好以市、縣(市、區)人口計生委和計劃生育服務中心領導班子成員的省級以上輪訓工作，進一步提高培訓的檔次，增強培訓的成效，全面提高人口計生公共服務網絡管理能力。

(編輯 劉旖)