報國為民從服務開始

盡管太陽依舊分外燦爛，但是人們的心里感受不到一絲溫暖。這是2008年5月12日下午，57歲的四川省人口計生委王在銀主任渾身被冰涼的感覺包裹著，那種感覺至今都讓他刻骨銘心。從知道汶川地震的那一刻起，王在銀就忽的跌入了悲痛的深淵，他悲慟著自己的家鄉北川縣震毀后父老鄉親們的巨大不幸，他更悲慟著大地在山崩地裂的一瞬間掩埋的那么多家庭和群眾的生命財產……

然而，在巨大災難面前，王在銀化悲痛為力量，表現出了少有的沉著堅定，少有的冷靜剛毅。更多的是處亂不驚、臨危不懼，迅速反應、沉著應對、靠前指揮的領導氣概。此時此刻，他已無暇顧及自己的老家、小家了，作為一個人口大省的人口計生委主任，他心里裝的是大家，他要援救和幫助的不是一個家，更不是一個自己的家，而是被摧殘家園的痛不可當的所有幸存者。他想到和關注的是災情嚴重的狀態，他所負有的責任是如何動員全省人口計生系統投入抗震救災，他立即在第一時間作出了部署，號召并指揮著全系統展開了抗震救災的統一行動，全省人口計生系統廣泛動員起來，充分發揮人口計生網絡縱向到底、橫向到邊的優勢，發揮計劃生育流動服務車的優勢，在重災區展開了救援和服務行動。他自己親自率隊多次奔赴重災區察看災情、展開最艱苦的救援行動，并配合國家人口計生委組織了捐贈儀式、心理關懷慰問團、開展再生育行動等，結合實際研究制定了人口計生系統重建具體方案和措施，為取得抗震救災的重大勝利做出了應有貢獻，受到了四川省抗震救災指揮部的肯定，得到了領導和群眾的好評。

烈火見真金，危難顯英雄。關鍵時刻表現出的大無畏氣概，實質是深植于心田的報國為民情結、理想道德修養的展示和檢驗。自幼懷著參軍入伍保家衛國理想，最終走上落實基本國策報國為民之路，“立黨為公、執政為民、情為民所系、權為民所用、利為民所謀”是王在銀的執著追求，也是他擔任人口計生委主任6年多來的行動準則和真實寫照。正是在他的帶領下，四川省人口計生工作按照“四四五四”的新思路，經歷了重大災難事件的考驗，煥發了新的生機，探索了新的路子，取得了新的進展，提升了新的層次，開創了新的境界 。

冰凍三尺非一日之寒

2003年初，王在銀由四川省衛生廳副廳長調任四川省計生委黨組書記、主任，時年52歲，從政20年。正值人生閱歷相對豐富、領導經驗積累較多、精力時間比較充沛的階段，投身于天下第一難事的人口計生事業，無論是在繼承創新中實現理念的轉變、思路的確立、實踐的推動，都毋庸置疑的證明了其厚積20年的從政領導工作經驗，薄發開拓出的卓有成效的建樹。王在銀那忠誠于黨的事業和報國為民的信念和心結不是與生俱來，而是在人生的歷煉、生活的磨難、工作的實踐和黨的教育中逐漸形成、固化和提煉并堅守著的。

幼年的王在銀渴望快點長大，然后去當兵，家里少張嘴吃飯，還可以保家衛國。還記得大學通知書寄到村里的時候，自己的遺憾之情難于言表。因為時常餓肚子個子太小，體重不夠當兵的條件，不能參軍打仗，當英雄是沒得戲，只有去讀書了。

畢業留校教書。這是一段仍然清貧卻讓王在銀最躊躇滿志、最為留戀的幸福時光，他可以在母校繼續學習，又有桃李滿天下的幸福滿足感。可是好景不長，1984年組織上一紙調令把他安排到了四川省衛生廳擔任衛生防疫處副處長，在毫不知情的情況下走上了從政的路。從副處長、處長直至衛生廳副廳長。

接受組織安排投身人口計生領域時心情是很復雜的。四川省人口計生工作是全國先進典型，高處不勝寒，任重而道遠。他新官上任沒有燒一把火，而是不吭聲的認真學習國家人口計生委的有關文件，國務院分管領導、國家人口計生委主任近幾年的主要講話。

放下書本和文件，他輕車簡從的去了基層。召開了幾個市縣計生局長座談會。大家反映“無法有法、有法無法”，都呼吁停止執行《人口與計劃生育法》。感到問題的嚴重性，他還是去基層求教，發動全系統圍繞這個問題開展討論、貢獻智慧。

在新都縣的一片飄著醉人的花香的油菜地旁，王在銀和省市、縣人口計生干部職工在田埂上席地而坐，以“有法無法、無法有法”為話題，展開熱烈討論，看是隨意卻是有深意。之后的各種專題會、座談會上，圍繞著四川人口計生工作在新時期的定位和思路的討論越來越強烈，王在銀認真聽著、思考著，不斷地捕捉著閃光點，逐漸形成了成熟思路。

這就是四川省人口計生工作“四四五四”新思路，即強化四個意識，推進四個轉變，實施五大工程，開展四項改革，就是強化法治意識、推進人口計生工作由行政管理向法治管理轉變，強化以人為本意識、推進人口計生工作由政府要求向群眾需求轉變，強化發展意識、推進人口計生工作由單一重視數量控制向全面解決人口問題轉變，強化開放意識、推進人口計生工作由部門管理向綜合治理轉變;實施計劃生育村(居)民自治工程、創建計劃生育優質服務先進縣工程、生育文化建設工程、計劃生育利益導向工程、計劃生育信息化建設工程;開展人口計生工作機制改革、經費投入體制改革、用人機制改革、考核監督機制改革。

“四四五四”思路出臺至今的六年中，推動了四川人口計生工作思路和方法的根本轉變，促進了四川省人口計生系統在統籌解決人口問題，等方面取得了顯著的成績。

為民所需 大愛有行

“四四五四”工作思路的核心要義是人口計生工作必須充分體現以人為本，著眼于人口計生工作思路和方法實行根本性轉變，在加強民生中發揮作用。這種民生觀和大愛觀，使全省人口計生系統經受住了地震考驗，交出滿意答卷。

“5·12”汶川特大地震后，四川省人口計生委在第一時間成立了抗震救災領導小組和11個工作組;在第一時間下發了抗震救災緊急通知，動員全系統立即投入搶險救援。黨委領導自帶干糧，分別帶隊挺進重災區，察看災情，指導工作，激勵斗志，鼓舞士氣。王在銀先后去了汶川、北川、青川等15個重災縣(市)，充分體現了心系災區、大愛有行。

王在銀敏銳地感覺到災區最需，以最快的速度調度和提供最急需品，包括床鋪、炊具、燃料、食品、衛生用品等。讓人感動的是，他讓機關食堂為都江堰市人口計生委干部職工及家屬，做了一頓米飯加炒回鍋肉，讓他們大飽了口福，贊揚為這輩子吃過的最美味的一頓飯。

地震發生后，王在銀要求省人口計生委壓縮10%的工作經費，組織捐款33萬多元，千方百計采購了53萬多元的救災物資，連夜轉運災區;指導、幫助災區搭建活動板房、租賃房屋等，逐步恢復服務陣地，安排了1500萬元專門用于災后恢復重建;精心組織開展再生育服務，幫助2622名婦女成功再孕、1341名嬰兒健康出生，取得了領導滿意、社會滿意、群眾滿意的效果，災區群眾高度好評、國際社會普遍贊譽、胡錦濤、溫家寶等黨和國家領導人充分肯定。

患難見身手，大愛顯真情。王在銀主任帶領他的團隊在抗震救災中的出色表現，再一次向我們展示了，什么叫大愛，什么叫真情，什么是為民所需，這就是一切為了實現最廣大人民群眾的需求，讓人民群眾滿意、高興、贊成。

鍥而不舍金石可鏤

王在銀每天晚上都要堅持散步行走體育鍛煉。與堅持體育鍛煉一樣，持之以恒的態度和精神不是一蹴而就的，許多艱難困苦的戰勝也往往是貴在堅持中。

他堅持著思考人口計生工作為什么難，提出了計劃生育政策微調建議。他說，曾經把能想到的職業排了無數遍，認為還是人口計生工作最難做，難就難在人們的生育意愿與現行生育政策是矛盾的。

他腦海中經常出現在15個100萬以上人口大縣的生育意愿民意調查，75%的人希望生育二胎，希望生育兩個及以上孩子仍是主流民意。為此，他就單方獨生子女、純女兒戶、傷殘、再婚家庭等為主的計劃生育政策調整的問題，提出了“開單獨、開傷殘、開再婚、開女兒戶”的“四開”相關微調政策的建議。

他堅持九年不斷推進綜合改革，每年都有新舉措，年年取得新成效。

——依法管理切實加強。全省連續6年沒有發生因執法不當引發的惡性案件。

——村(居)民自治不斷完善。全省計劃生育村民自治推進面已達到95%以上。

——優質服務工作取得實效。全省82個縣、其中18個縣被國家授予計劃生育優質服務先進縣(市、區)。

——利益導向機制逐步建立。累計124萬人次獲得獎勵，幫扶計劃生育戶超過600萬戶，500多萬農村獨生子女家庭領取了獎勵金，啟動了農村計劃生育家庭特別扶助制度。

——綜合治理格局逐步完善。堅持把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，堅持黨政一把手親自抓、負總責，改革完善黨政線、部門線、業務線目標考核。

——群眾對人口計生部門的滿意度提高，2005年全省政風行風評議中獲綜合測評第1名。2009年四川省綿陽和宜賓被國家人口計生委評選為全國綜合發展示范區。正所謂:鍥而不舍，金石可鏤;堅持數年，必有好處。

到基層去擺龍門陣

王在銀非常重視摸實情、講實話、出實招、求實效。求真務實的作風使得他喜歡和所到之處的人擺龍門陣，了解情況，發現問題，找到癥結所在，并提出解決措施。

在一次下基層調研中，發現了瀘州市人口計生工作出現了嚴重滑坡，他立即組織進行封閉式解剖。在查清了問題、找到了原因后，立即報告省委、省政府，迅即召開情況通報會，提出系列整改要求，進行專題督辦落實，推動該市在較短時間內工作取得新進展。

決策調控機制基本建立，每年至少召開兩次黨委常委會、政府常務會，聽取人口計生工作情況匯報;獎扶投入力度加大，獨生子女父母獎勵金提高到120元/年，獨生子女父母每月領取養老金的基礎上，加發50元的養老補助金;生育秩序得到整頓，堅持人口計生目標管理責任制，堅持“一票否決”;干部隊伍建設加強，明確規定鄉鎮(街)按常住人口規模比例配備人口計生工作人員;優質服務成效顯著，各級計生服務機構積極提供熱情周到、安全有效的技術服務，受到普遍贊譽;工作質量穩步提高，符合政策生育率提高到76.4%。多孩率降低到3.7%。人口自然增長率3.13‰，同比降低0.85個千分點。

通過擺龍門陣了解實情，使得決策的科學性和工作的針對性更強。王在銀同志通過這種辦法，在看似無意之中，有意深入基層了解到了實情，把握到了問題實質，并提出了解決問題的有效措施，從而促進了工作難點問題的解決，推動全省人口計生工作取得新成效。

失之東隅收之桑榆

全面啟動省條例修訂工作，明確了“一票否決”和違法違紀責任追究范圍;擴大獎勵扶助，實施“少生快富”工程、“三結合”幫扶工作;修訂省級優質服務先進縣評估標準，突出了動態管理;開展“陽光計生行動”，建立健全首問負責、限時辦結、責任追究三項制度;服務體系建設方興未艾，全省“三項建設”進展順利，災后恢復重建包干經費高于公共衛生項目的平均水平;沒出現生育秩序隨地震而“地震”的狀況，全省低生育水平總體穩定。

更加令人信服的是，“十一五”以來，全省人口出生率由12.1%，下降到7.2%;自然增長率由5.1%，下降到1.8%;總和生育率穩定在1.5，預計順利完成黨“十一五”各項任務。其中幾項主要指標，如人口出生率、自然增長率比全國平均水平低3.2和3.5個千分點，已有10個縣(市、區)，連續幾年呈現人口負增長。

失之東隅，收之桑榆。特殊年份人口計生工作仍然總體穩定、有所創新、有所收獲。真情報國無怨無悔，為民服務肝腦涂地。巴山蜀水養育下成長起來的王在銀，懷著一顆感恩的心，為了祖國的強盛，忘我的執著的把為人民服務做得更好!

(編輯張媛)