上蔡縣“五項”重舉鎖定“國優”目標

擁有140.2萬人口的河南省人口大縣上蔡縣，在連續兩年榮獲“河南省人口和計劃生育優質服務縣”殊榮后，及時采取“五項”工作重舉全力爭創國家計劃生育優質服務縣，力促人口和計劃生育工作水平再上新臺階。元月至4月，該縣各項既定人口和計劃生育工作指標圓滿完成。

上蔡縣委、縣政府和縣人口計生委領導對人口大縣計生工作的艱巨性和長期性頭腦清醒，思路明確。他們認為，人口大縣的計劃生育工作“重在持續，重在提升，重在統籌，重在為民”，永遠放松不得，必須始終擺在與經濟社會發展同等重要的位置來抓。為此，他們以爭創“國優縣”為新的工作目標，提出“五項”重舉爭創“國優縣”工作的落實。

一是嚴格執行現行生育政策，千方百計地穩定低生育水平。爭創全國計劃生育優質服務縣，嚴格執行現行生育政策是關鍵，穩定低生育水平是根本。因此，他們在計劃生育工作中堅持四要:

1、要嚴格執行計劃生育現行政策，提倡一胎，控制二胎，嚴禁三胎，確保把人口自然增長率控制在5.6‰以內。2、要堅持國家計劃與家庭計劃相結合、宣傳教育與利益導向相結合、專業隊伍與齊抓共管相結合不動搖，堅持獎懲并重，在加大獎勵優惠的同時，依法治理違法生育，引導群眾自覺晚婚晚育、少生優生。3、要綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，加快建立穩定低生育水平的長效機制。4、要加大查處懲治力度，對違反計劃生育政策的人員，嚴格按照政策和法律處理到位，特別是黨員干部、公職人員違反計生政策的，做到有報必查、有查必果，決不姑息，絕不手軟，從而保證了現行生育政策的落實，減少了違法生育。

二是切實加強優生優育工作，不斷提高出生人口素質。目前，該縣每年出生先天性殘疾兒近1000人，給家庭和社會帶來沉重負擔。為提高出生人口質量，該縣從強化各級各有關部門要責任意識入手，加強檢測，嚴格管理，制定了嚴格的出生人口素質規劃和行動計劃方案。

在全縣范圍內深入開展了優生優育宣傳咨詢服務，大力倡導科學婚檢，積極引導群眾自覺進行婚檢，把好優生第一道關口。衛生、人口計生部門密切配合，積極實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預工程，免費為群眾開展優生病毒監測。積極開展產前篩查、新生兒疾病篩查和康復工作，建立健全出生缺陷定期通報、預報和預警制度。元月至4月，免費發放優生優育宣傳彩頁90000余份，發放葉酸3800余份。

三是高度重視性別比問題，努力改善出生人口性別結構。該縣出生人口男女性別比存在偏高問題，為改善出生人口性別比，他們堅決落實綜合治理出生人口性別比單項“一票否決”制度，深入開展“婚育新風進萬家”活動，從根本上解決性別歧視問題。同時大力開展“關愛女孩行動”，建立健全對女孩家庭的利益導向機制和社會保障體系，在家庭保險、社會救助、貼息貸款、上學、就業、項目扶持中，對計劃生育女孩戶予以優惠優先。

3月，結合春季計劃生育集中服務活動開展了整治打擊活動，人口計生、衛生、食品藥品監督、公安等有關部門密切配合，聯合辦案，集中打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠等違法犯罪活動，公開處理、公開曝光違法案例23起。

四是注重體制機制創新，提高流動人口服務管理水平。隨著城鎮化進程的加快和育齡婦女的無序流動，流動人口底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實、處理難到位的“四難”問題日益凸顯。該縣積極適應變化的新形勢、新特點，加強流動人口管理。

按照新頒布的《流動人口計劃生育工作條例》規定，認真組織開展清查行動，重點清查城鄉結合部、商業住宅小區、失業無業人員的計劃生育情況，充分發揮網絡功能，做到流向清、孕情清。縣公安、計生等部門加強與外地相關部門的協作，主動對接、密切聯系，建立起兩地或多地相互協調、齊抓共管、合作共贏的長效協作機制，實現信息共享。

他們按照屬地管理的原則，對流入人口實行屬地化管理、居民化服務，對流出人口實行主動式管理、互動式服務，流入城區抓社區、流入市場抓雇主、流入單位抓法人、租賃房屋抓房東，做到環環相扣，不留死角，流動人口管理日趨完善，堵塞了計生漏洞。

五是完善社會保障體系，探索創新計劃生育獎勵扶助機制。該縣探索創新的計生家庭社會養老保障機制，經過幾年的實施取得良好的社會效果，受到了上級領導和有關部門的充分肯定。為在計劃生育工作實踐中創造出更多具有上蔡特色的計生工作新經驗。他們進一步建立健全計劃生育利益導向政策體系，將各項惠民政策向計劃生育家庭傾斜;不斷創新對計劃生育家庭的幫扶措施，重點抓好省、市計劃生育家庭獎勵和優先優待等各項優惠政策的落實，提升了計生獎扶標準，將農村年滿60歲的獎扶對象獎扶標準由國家規定的每人每年840元提高到每人每年1200元，款項由縣財政統一支付，愿意入住計生托老中心的計劃生育獎扶老人享受一律農村“五保老人”待遇。

上蔡縣“五項”計劃生育工作重舉，確保了爭創全國計劃生育優質服務縣工作的開展，有效地穩定了低生育水平，廣大群眾執行現行生育政策觀念更強，僅春季計劃生育集中服務活動中就有1200多個農村一孩家庭主動申報終身只要一個孩子，有260多個雙女戶家庭主動采取了絕育措施。

(作者單位:河南省上蔡縣人口計生委)

(編輯 張媛)