安徽省蒙城縣對計生工作“村為主”合力形成的思考

計劃生育工作重點、難點在基層、在農村。解決計生工作“急在縣里，熱在鄉里，涼在村里”的有效途徑是推行計生工作“村為主”。落實“村為主”，既要在村級的執行力上下功夫，同時也要在縣級的指導力和鄉級的領導力上做文章，只有內力和外力共同作用，形成“村為主”的合力，才能撬動農村低生育水平穩定這塊巨石。

縣級指導力，這是助推計生“村為主”的外力之一。作為縣級業務部門在指導上需做到一要統攬，不要包攬。首先是按職責范圍行事，不大包大攬;其次是分層次領導，不越皰代徂;三是交原則政策，不干涉完成任務的具體方法;四是鼓勵創新，不要求循規蹈矩。

二要到位，不要越位。堅持指導工作不驚官，不擾民，幫忙不添亂，減少基層負擔;同時要重心下移，靠前指導，眼向下看，腿往下走，急基層所急，想基層所想，當好指導員、服務員，發現問題，現場反饋，提出意見，幫助落實。

三要放手，不要撒手。要樹立誠信意識，鼓勵基層講實話、報實數。有的基層干部講，干工作，上級越不放心，就越不用心;上級越不放手，就越不動手;上級越是一竿子插到底，就一棍子捅上天。要把握好督促工作的“度”。事前督導，看工作任務的執行情況，發現問題，及時幫助解決問題;事后督導，回顧總結工作經驗和教訓，為以后工作開好頭，起好步。要突出指導重點。既要重視工作效果指標的分析，也要重視工作質量指標的規范，既要注重工作結果如何，也要檢查指導工作過程怎樣。

鄉級領導力，此為助推計生“村為主”的外力之二。作為村級的直接領導，鄉級在“村為主”落實中作用不可替代，“鄉負責”是“村為主”的可靠保證，“村為主”是“鄉負責”的工作基礎，沒有“鄉負責”，“村為主”就不可能全面實現，即使暫時實現也難以鞏固;沒有“村為主”，“鄉負責”就失去了根基。

強化村干部的自治素質，消除畏難心理，既要建立規范化制度，使村干部會抓善管，又要優化外部環境，使村干部敢抓嚴管。要把具有開拓精神，有較高文化水平，有較強政策觀念和群眾觀念，能帶領群眾勤勞致富奔小康的年輕干部選拔、充實到村黨支部和村委員中來，尤其要配好“一把手”，通過培訓等形式，提高村級干部的政治素質、業務素質等。

強化村班子的自主意識，消除依賴思想，既要完善目標管理，使村干部真抓實管，又要建立利益導向，使村干部想抓要管。一是提薪惜崗，增強村干部職位的吸引力。二是擬定每月工作重點，并將工作重點以記分的形式形成量化指標;三是將量化指標形成管理責任制，明確職責，約法三章，包保到人，注重過程。四是分月分季度對各項量化指標的完成情況進行月考核，季評比，落實績效工資，兌現獎懲。

強化群眾的主人翁意識，消除與己無關的思想，進一步加大宣傳力度，營造人人講法的輿論氛圍，形成人人守法的合諧局面，變“要我計劃生育”為“我要計劃生育”。

村級執行力，此為落實計生“村為主”的內力。村級組織是農村最基層組織，是聯系群眾的橋梁和紐帶，是計生信息的起報點。上面千條線，村級一根針，抓住這根針，線就有著落，飛針成線，就會織出最好、最美的圖案;失去這根針，再好再美的線也無濟于事。

計生工作“村為主”能否落實的試金石就是村級執行力如何?認識要到位。政策只有落實好，才能發生威力，措施只有實施了，才能出現效率，而村級就是落實政策的地方，村級就是實施措施的場所。在目前整齊劃一的計生政策法規覆蓋千差萬別的生育人群的環境下，只有村一級干部的思想和行為才能更直接地引導群眾、感化群眾，勸導群眾。

責任要到位。作為村級計生第一責任人的書記和主任切實負起領導和組織實施本村計生的職責和責任，并明確和落實其他村干部和村級組織的職責任務。要從長遠利益出發，以對全體村民和子孫后代高度負責的精神，真抓實干，而不是應付上級，做表面文章，要常抓不懈，而不是推一推，動一動，不推不動，甚至推而不動。

措施要到位，從本村實際出發，采取綜合的、針對性強的，富有實效的對策，確保計生的各項政策措施和任務要求落到實處，取得實實在在的效果。

工作要到位，常言道:支書干，支委跟，干部行動帶全村，要充分發揮村級黨員干部的模范帶頭作用，以樸素的感情，執著的態度，扎實的工作，為廣大育齡群眾提供好服務，保證黨和政府的各項計生政策在基層的貫徹落實。

落實計生工作“村為主”既需縣級的指導力和鄉級的領導力輔助，更需要村級本身執行力的支撐，只有上下聯動，形成合力，破解基層計生工作的難題將為時不遠，低生育水平的穩定將不再任重道遠。

(作者單位:安徽省蒙城縣計生委)

(編輯 張媛)