陽(yáng)光警務(wù)遍地開(kāi)花

就在國(guó)人維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，警容警紀(jì)亟需重塑的當(dāng)下，我們欣喜地看到警察公共關(guān)系在全國(guó)遍地開(kāi)花的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地警方陸續(xù)推出了新舉措，從中總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，也嘗到了甜頭

如今，“警察公共關(guān)系”這一頗有意味的專(zhuān)業(yè)詞匯被一而再再而三地被推向了輿論的前沿，這源自于公安機(jī)關(guān)在今年夏天所采取的一系列堅(jiān)決有力的行動(dòng)——北京市公安局成立“公共關(guān)系訓(xùn)練營(yíng)”，首個(gè)公關(guān)警察研究基地在蕪湖掛牌，深圳市公安局宣傳處正式更名為公共關(guān)系處……隊(duì)伍形象的不斷刷新，民間輿論的積極響應(yīng)，警民關(guān)系的穩(wěn)步提升，使得警察公共關(guān)系翻開(kāi)了新的篇章。

大勢(shì)所趨

其實(shí)，國(guó)人開(kāi)始認(rèn)識(shí)警察公共關(guān)系始于上世紀(jì)90年代，在當(dāng)時(shí)的香港警匪片結(jié)尾我們經(jīng)常會(huì)看到“香港警察公共關(guān)系科”的字樣。眾所周知，香港警隊(duì)所獲得的民眾信任程度，在整個(gè)亞洲幾乎前所未有，其在1968年就成立警察公共關(guān)系科，并于上世紀(jì)80年代走上正規(guī)化運(yùn)作的道路。而在當(dāng)時(shí)，內(nèi)地警察與大眾的關(guān)系還處于“法制宣傳”階段，由于宣傳模式的單向性和信息傳播的滯后性，“居高臨下”是公安機(jī)關(guān)給民眾留下的深刻印象。不過(guò)，在整個(gè)國(guó)家的權(quán)力部門(mén)中，警察公共關(guān)系一直做得鏗鏘有力、有滋有味。2003 年11月20日召開(kāi)的第20次全國(guó)公安工作會(huì)議成為警察公共關(guān)系發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)捩點(diǎn)，公安部第一次把加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)提上日程。

常州市公安局戚墅堰分局政委呂平洋在接受記者采訪時(shí)說(shuō):“在中國(guó)，警察公共關(guān)系建設(shè)其實(shí)早就有之，也就是我們所說(shuō)的警民關(guān)系建設(shè)。只是警察公共關(guān)系這一概念賦予了警民關(guān)系建設(shè)更豐富、更科學(xué)的內(nèi)涵。”

就在國(guó)人維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，警容警紀(jì)亟需重塑的當(dāng)下，我們欣喜地看到警察公共關(guān)系在全國(guó)遍地開(kāi)花的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地警方陸續(xù)推出了新舉措，從備戰(zhàn)奧運(yùn)，到喜迎世博，中國(guó)警方經(jīng)歷了數(shù)次實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，從中總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，也嘗到了甜頭。據(jù)悉，全國(guó)有13家公安機(jī)關(guān)設(shè)立了旨在拉近警民關(guān)系的警察公共關(guān)系科(處)，其功能主要是與新聞媒體保持良性溝通，與社區(qū)居民建立良性關(guān)系，而隨著突發(fā)事件的頻發(fā)，危機(jī)管理成為其主要職責(zé)之一。

中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理系教授孫娟強(qiáng)調(diào)，“警察公共關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)的興起是一種水到渠成，厚積薄發(fā)的結(jié)果，其標(biāo)志著中國(guó)警方步入公共關(guān)系的新時(shí)代。”

雖然公安機(jī)關(guān)下大力氣狠抓隊(duì)伍形象建設(shè)，公共關(guān)系被更深入、更全面地運(yùn)用到了業(yè)務(wù)開(kāi)展中，但是由于宣傳的誤導(dǎo)、執(zhí)法的不公、方法的不當(dāng)，使得一部分群眾依舊對(duì)公安機(jī)關(guān)持抵觸情緒。而隨著網(wǎng)絡(luò)媒體在中國(guó)的普及，公安機(jī)關(guān)的負(fù)面新聞更是層出不窮，來(lái)自民間的嚴(yán)詞譴責(zé)肆無(wú)忌憚，這也使得公安機(jī)關(guān)一度陷入尷尬境地。

孫娟指出了當(dāng)下警察公共關(guān)系所存在的不足，“一是缺乏對(duì)于警察公共關(guān)系的戰(zhàn)略管理，大多是被動(dòng)式應(yīng)對(duì)缺乏預(yù)應(yīng)式管理，大多是零散的活動(dòng)而非系統(tǒng)的整合;二是片面重視以警察自身為主導(dǎo)的對(duì)外宣傳，不善于應(yīng)對(duì)以社會(huì)公眾為主體的輿論壓力;三是把業(yè)務(wù)開(kāi)展和公共關(guān)系建設(shè)分離，不能正確理解公共關(guān)系的價(jià)值和方法。”

千錘百煉

因此，“修補(bǔ)警民關(guān)系”成為擺在各地公安機(jī)關(guān)面前的緊迫課題。就在前段時(shí)間，北京警方忙得不亦樂(lè)乎，不僅率先在省級(jí)公安機(jī)關(guān)中組建公共關(guān)系部門(mén)，還推出了一系列新舉措來(lái)充實(shí)公共關(guān)系建設(shè)。

呂平洋認(rèn)為，如果我們用原有的警民“魚(yú)水情深”來(lái)衡量、指導(dǎo)警民關(guān)系，必然會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的情況，新形勢(shì)下的警民關(guān)系建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)定位為“平等、互信、互利、雙贏”。“我們分局格外注重群眾安全感和滿意度的提升，我們倡導(dǎo)‘人人都是公關(guān)使者，人人都是對(duì)外形象，事事都是公關(guān)案例’，也就是說(shuō)，我們把每一次接處警，每一次處理糾紛，作為一次宣傳法律，樹(shù)立形象，開(kāi)展雙向思想與情感交流的公共關(guān)系活動(dòng)。”

其實(shí)，戚墅堰分局的公共關(guān)系建設(shè)并非一帆風(fēng)順，最初社區(qū)居民對(duì)于他們走近群眾，釋放善意的行為也只是半信半疑，一笑過(guò)之，而隨著時(shí)間的推移，內(nèi)容的深化，才漸漸接受了他們的所作所為。這便是經(jīng)常公共關(guān)系建設(shè)的飛躍。

如今，“公關(guān)警察”、“警方微博”、“警民互動(dòng)”、“警營(yíng)開(kāi)放”……也隨之成為時(shí)下的熱點(diǎn)話題。有人甚至認(rèn)為，中國(guó)警方已經(jīng)進(jìn)入全警“公關(guān)”的階段。警察公共關(guān)系的理論研究更是上升到一個(gè)新的高度，今年5月，中國(guó)人民公安大學(xué)警察公共關(guān)系協(xié)會(huì)研究基地在安徽蕪湖交警支隊(duì)掛牌。其實(shí)，早在幾年前，蕪湖這座地靈人杰的城市就因?yàn)椤肮P(guān)警察”而聞名全國(guó)。2006年11月24日，蕪湖交警支隊(duì)成立公共關(guān)系科，87名首批“公關(guān)警察”正式上崗。四年后的今天，“公關(guān)警察”不再只是一個(gè)概念，而是一張閃亮的名片。不僅僅只是安徽蕪湖有“公關(guān)警察”，云南的曲靖、四川的達(dá)州、陜西的延安、福建的廈門(mén)都活躍著這樣一群人民警察，一件件鮮活的事例，一個(gè)個(gè)可親的精神人物，讓我們更加堅(jiān)信公共關(guān)系能夠化解警民矛盾，協(xié)調(diào)警民關(guān)系，提升工作效率。

在孫娟看來(lái)，今后警察公共關(guān)系建設(shè)還須注重三個(gè)方面:首先是樹(shù)立警察公共關(guān)系的戰(zhàn)略意識(shí)，把警察公共關(guān)系和公安全局工作予以系統(tǒng)整合;其次從單向宣傳轉(zhuǎn)型為雙向的溝通機(jī)制，建立靈敏的警察公共關(guān)系對(duì)話和反應(yīng)系統(tǒng);最后，更為重要的是形成溝通和組織改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立公眾對(duì)于警察的信任和信心。

任重道遠(yuǎn)

2008北京奧運(yùn)會(huì)可以說(shuō)是警察公共關(guān)系的練兵場(chǎng)，隨著公共關(guān)系理論在內(nèi)地的逐步成熟，其開(kāi)始逐漸滲入到中國(guó)警務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面。從去年3月份開(kāi)始，來(lái)自全國(guó)各地的31位公安廳局長(zhǎng)陸續(xù)做客人民網(wǎng)與網(wǎng)友面對(duì)面，他們深入民間聽(tīng)民意，解民憂，到今年2月份，廣東省公安廳及21個(gè)地級(jí)市公安局也相繼開(kāi)通官方微博來(lái)密切警民關(guān)系。最近兩年，中國(guó)警方在與新聞媒體交流、社區(qū)居民聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖溝通、警務(wù)工作信息公開(kāi)、警隊(duì)正面形象推廣、群眾主題教育等公關(guān)實(shí)踐活動(dòng)方面取得飛速發(fā)展。然而，這并非意味著警察公共關(guān)系做得盡善盡美。

那場(chǎng)席卷全國(guó)的打黑掃黃風(fēng)暴無(wú)疑是警察公共關(guān)系的力作，其不僅樹(shù)立起中國(guó)城市的形象，也拉近了警察與民眾的距離。繼今年5月北京警方高調(diào)查封“天上人間”等涉黃娛樂(lè)場(chǎng)所后，南京、廣州、重慶、南通等重要城市也紛紛采取行動(dòng)，對(duì)涉黃、涉黑場(chǎng)所和人員進(jìn)行整治，每一次行動(dòng)都會(huì)有著上百名荷槍實(shí)彈警察的身影，打黑掃黃行動(dòng)在全國(guó)四處開(kāi)花，戰(zhàn)果累累，贏得社會(huì)一致好評(píng)。然而，就在警方重拳出擊的背后，賣(mài)淫婦女赤腳站街的照片，賣(mài)淫嫖娼人員信息曝光的做法引起了民眾的質(zhì)疑， 對(duì)此，公安部緊急發(fā)文叫停不當(dāng)執(zhí)法行為。

在工作中，呂平洋也時(shí)常會(huì)遇到一些困難。“近幾年來(lái)，公安的職能不斷擴(kuò)大，警力卻捉襟見(jiàn)肘。作為國(guó)家武裝性質(zhì)的人民民主專(zhuān)政工具，警察往往在一些事件中沖鋒在前，這并不利于和諧社會(huì)的柔性管理。為此，我們還希望民政、司法、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等與群眾生活切身利益相關(guān)的一些政府部門(mén)也參與到警民懇談活動(dòng)中。”

雖然各級(jí)公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造性的做法為構(gòu)建和諧警民關(guān)系提供了一個(gè)個(gè)有價(jià)值的范本，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，此時(shí)的警察公共關(guān)系重點(diǎn)不單單在于傳播組織的正面形象，更在于建立公眾反應(yīng)和警察行為改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)此，專(zhuān)業(yè)人士指出，警察公共關(guān)系在今后一個(gè)時(shí)期的主要工作應(yīng)該是如何具體落實(shí)以人為本的基本國(guó)策，加強(qiáng)組織對(duì)于其內(nèi)部公眾和外部公眾的意見(jiàn)溝通，加強(qiáng)溝通與組織改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，同時(shí)培養(yǎng)開(kāi)放的組織心態(tài)和警察行為方法，正確對(duì)待媒體和公眾監(jiān)督，向公眾展示真實(shí)的、改進(jìn)中的公安形象。只有如此，我國(guó)的警隊(duì)才能獲得持續(xù)發(fā)展所需要的力量源泉。