美國民用武器立法對國防的影響

2004年，美國《聯(lián)邦突擊武器禁令》(AWB94)失效，這一事件極大促動了輕武器制造／供應(yīng)商的積極性，他們認(rèn)為禁令失效后，自由的槍械交易市場對輕武器研發(fā)和制造帶來了機(jī)遇，并積極影響著美國國防力量。而新近，美國政府對槍支立法態(tài)度的改變，則使他們陷入不安。本文無疑代表了輕武器制造／供應(yīng)商的立場，且看他們?nèi)绾巍氨硎觥薄?/p>

美國國防工業(yè)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官勞倫斯·法雷爾曾經(jīng)說過，“輕武器是美國國防工業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分。這個產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，甚至有些脆弱。為了維持其健康發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)應(yīng)同時向政府和民間(如運(yùn)動員和槍械愛好者)出售產(chǎn)品。要想獲得生存，輕武器產(chǎn)業(yè)一定要進(jìn)行商業(yè)銷售。”這番話說明，要促進(jìn)美國國防工業(yè)的發(fā)展，就要允許向民間銷售武器。法雷爾的這段話發(fā)表于2002年，當(dāng)時距《聯(lián)邦突擊武器禁令》自動失效還有兩年時間。禁令失效后，美國輕武器產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個較長的自由發(fā)展期，之后，2008年6月27日，美國最高法院裁定個人有權(quán)擁有槍支。但自2009年1月20日美國新總統(tǒng)就職以來，美國政府對槍支立法的態(tài)度有所改變，總統(tǒng)奧巴馬和副總統(tǒng)拜登將撤銷Tiarht修正案，因該法案對地方執(zhí)法部門介入、跟蹤重要槍支信息具有一定的限制，廢除該法案之舉將賦予全美警官更大的權(quán)利，以解決槍支案件、對抗非法武器交易。另外，他們還支持將失效的《聯(lián)邦突擊武器禁令》永久性恢復(fù)效力。

那么，這些措施將對美國的國防工業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響呢?

遺漏的要素

關(guān)于恢復(fù)《聯(lián)邦突擊武器禁令》及其他槍支控制立法的爭論一度成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，在對此話題的眾多關(guān)注中，法雷爾關(guān)于“向民用客戶出售產(chǎn)品對輕武器產(chǎn)業(yè)的生存至關(guān)重要”的觀點(diǎn)，官方機(jī)構(gòu)卻故意避而不談。其實(shí)，這場辯論最應(yīng)該提出的重要問題是，《聯(lián)邦突擊武器禁令》永久恢復(fù)效力到底會對美國輕武器產(chǎn)業(yè)、對美國國防工業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響?

只有在對1994年《聯(lián)邦突擊武器禁令》及過去其他民用武器立法作出歷史評估的基礎(chǔ)上，才能對立法的效果給出合理答案。頗具諷刺意味的是，從兩份關(guān)于《聯(lián)邦突擊武器禁令》長達(dá)10年的重要報告中卻找不到關(guān)于該法案對國防影響的任何有用信息。實(shí)際上。對輕武器國防產(chǎn)業(yè)和商業(yè)市場之間的內(nèi)在關(guān)系研究得越深入，就越是不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這方面的信息并不像是被無意間忽略了，而是被相關(guān)人士心照不宣地回避了。

那么，為何相關(guān)人士對此問題避而不談呢?有幾方面的因素影響了對此問題的公開討論。其中有一點(diǎn)可以肯定的是，任何時候只要發(fā)生有關(guān)槍支控制立法的爭論，政治界與非政治界就會形成不可避免的沖突。在這種混亂的情況下，那些呼聲很高的、本被寄予希望能解決問題的機(jī)構(gòu)就變得態(tài)度曖昧。

禁槍法律的負(fù)面影響

自1934年以來，成百上千條林林總總的武器管制規(guī)定讓武器制造／供應(yīng)商們應(yīng)接不暇，這種情況在1968年《全國槍械法》和《槍支管制法案》出臺后尤為突出。

對于那些正處在起步階段的輕武器制造／供應(yīng)商來說，繁冗的規(guī)定非常嚴(yán)苛，因為它要求繳納(且不斷增加)許可證費(fèi)用，這就給那些正在研究和生產(chǎn)新型武器及組件的商家造成了經(jīng)濟(jì)障礙。《國際武器貿(mào)易條例》要求，所有與武器生產(chǎn)相關(guān)的商家都要在美國國務(wù)院(DoS)登記注冊，并繳納2250美元的年費(fèi)。雖然大家都對保護(hù)國防機(jī)密信息安全的需要表示贊同，但是這些規(guī)定卻使那些對無礙國家安全的常規(guī)商業(yè)銷售受到影響。向小規(guī)模制造／供應(yīng)商征收大量DoS注冊費(fèi)用所產(chǎn)生的影響也引發(fā)了人們的擔(dān)憂。

針對民用槍支管制的法律不僅對武器的研發(fā)和制造產(chǎn)生了影響，而且也影響了市場上武器和配件的可獲取性，并最終影響了終端用戶。

自1986年始，更進(jìn)一步規(guī)定，要想向軍方展示新生產(chǎn)的機(jī)槍類武器，輕武器制造／供應(yīng)商必須從合法機(jī)構(gòu)取得終端用戶試用推薦信，盡管這些制造／供應(yīng)商已經(jīng)注冊并取得該業(yè)務(wù)的許可證書。而執(zhí)法機(jī)構(gòu)(尤其是小規(guī)模的執(zhí)法機(jī)構(gòu))，通常都在提供此類推薦信上非常謹(jǐn)慎，因為他們不愿意讓自己的機(jī)構(gòu)和權(quán)威官員的名字出現(xiàn)在和自己無關(guān)的具體文件上。此類信件要求提供非常詳細(xì)的信息，處理的時間相當(dāng)冗長。而那些想要獲權(quán)展示更多武器的機(jī)構(gòu)則需要提交大量信息，包括參加活動的人數(shù)、活動地點(diǎn)、計劃射擊的次數(shù)以及其他一切可以說明問題的必要理由。對于想要展示多件武器的大型機(jī)構(gòu)來講，他們選擇武器時可能需要幾種型號的武器，甚至是同一款武器的多種不同版本，這就使流程變得更加復(fù)雜。從另一方面來說，因種種限制，制造／供應(yīng)商也無法開展普通商品銷售中司空見慣的商業(yè)行為，例如提供樣品用于培訓(xùn)、研發(fā)以及推廣，以贏得消費(fèi)者對某一特定產(chǎn)品的興趣等。

立法的其他規(guī)定也深深影響著武器市場及軍警裝備的選擇。在關(guān)于非運(yùn)動型武器的進(jìn)口條文中寫到：“在未經(jīng)司法部長根據(jù)協(xié)議授權(quán)武器進(jìn)口的情況下，若武器整體禁止進(jìn)口，那么此種武器的槍機(jī)框、機(jī)匣或槍管同樣都不得進(jìn)口。”該規(guī)定沒有寫明軍事和執(zhí)法部門可不受限制的相關(guān)條款，這使得裝備精良的美軍部隊在使用市面可見的國外民用替代配件武器上產(chǎn)生了很多困擾。盡管反恐戰(zhàn)爭正在進(jìn)行，士兵們卻無法更換武器的配件，軍方甚至無法正常進(jìn)口機(jī)槍使用的備用槍管。因為這一規(guī)定限制了軍隊后勤的供應(yīng)，所以就把一些部隊置于窘境：他們不得不從海外船運(yùn)某些重要組件以躲避進(jìn)口檢查。

當(dāng)前輕武器工業(yè)繁榮的原因

在圍繞M4卡賓槍展開長達(dá)一年之久的爭論后，美國陸軍于2008年11月舉辦了“軍事產(chǎn)業(yè)日”，旨在征詢當(dāng)下有關(guān)輕武器技術(shù)的信息。此次活動盛況達(dá)到歷史空前，19家大型輕武器制造／供應(yīng)商積極響應(yīng)，拿出了相當(dāng)龐大的產(chǎn)品供展覽，其中大部分產(chǎn)品都是2004年，即《聯(lián)邦突擊武器禁令》失效以后開發(fā)的產(chǎn)品。許多新興公司帶來了革新技術(shù)，他們的創(chuàng)新使整個展覽琳瑯滿目。當(dāng)然，參加展覽的制造／供應(yīng)商的產(chǎn)品和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

這種空前的創(chuàng)新高峰可能要追溯到此前的一個決議，此決議所基于的前提是武器產(chǎn)業(yè)可以應(yīng)對一切軍事需求，軍方可以繞開聯(lián)邦兵工廠系統(tǒng)，將設(shè)計和制造軍事武器的重?fù)?dān)放在民間武器制造／供應(yīng)商肩上。“回顧過去，自從斯普林菲爾德兵工廠關(guān)閉以后，幾乎所有重大的武器方面的改進(jìn)都是來自民用／軍事武器制造商”，布什馬斯特公司的總裁約翰-德桑蒂斯如是說。布什馬斯特公司從生產(chǎn)民用武器起家，現(xiàn)在以頂尖品質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)多種與國防、執(zhí)法相關(guān)的輕武器。在2004年《聯(lián)邦突擊武器禁令》失效后的短短幾年中，布什馬斯特公司將他們的產(chǎn)品線大大拓寬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了原有的標(biāo)準(zhǔn)AR15系步槍，其產(chǎn)品囊括5.56～12.7mm等多種口徑。

德桑蒂斯說：“許多改良和革新設(shè)計都是通過他們(民用／軍用輕武器生產(chǎn)商)的努力研發(fā)而來的，這要大大歸功于良性發(fā)展的民用武器市場。”上文提到的“軍事產(chǎn)業(yè)日”展覽上，最令人期待的產(chǎn)品之一是先進(jìn)戰(zhàn)斗步槍(ACR：Adaptive Combat Rifle)。盡管ACR此次是由大公司布什馬斯特展出，但是它最早卻出自一家規(guī)模較小的公司——麥格普工業(yè)公司，當(dāng)時還叫麥格普馬薩達(dá)戰(zhàn)斗步槍。麥格普公司近年來得到了迅猛發(fā)展，而這在《聯(lián)邦突擊武器禁令》管制的時代是不可能實(shí)現(xiàn)的。

麥格普公司是如何由一個無名小輩成長為國防／執(zhí)法產(chǎn)業(yè)的一個真正有實(shí)力的競爭者，并且在不動用納稅人腰包的前提下設(shè)計出有革新意義的新產(chǎn)品?根據(jù)麥格普公司的資料，正是他們在可折疊槍托和大容量聚合物彈匣(P彈匣)在民用市場上取得巨大成功后，給他們提供了足夠的空間去承擔(dān)很多項目。麥格普公司的德雷克·克拉克說道：“P彈匣是我們的明星產(chǎn)品，憑借它的收入為軍事產(chǎn)品的開發(fā)貢獻(xiàn)了力量。這種收入上的保證讓我們得以開發(fā)新產(chǎn)品，包括步槍。”當(dāng)有人問他，如果重新恢復(fù)針對供民用武器使用的可折疊槍托和大容量彈匣的武器制造禁令，將會對他們研發(fā)和生產(chǎn)國防產(chǎn)品有何影響時，他的答案非常明朗：“禁令對流向國防產(chǎn)品的資金將會產(chǎn)生巨大影響。”

擁有類似生產(chǎn)線——生產(chǎn)民用AR系步槍零件的VLTOR武器系統(tǒng)公司總經(jīng)理埃瑞克·金賽爾說：“可折疊槍托是我們的明星產(chǎn)品……相當(dāng)多的研發(fā)經(jīng)費(fèi)都來自于民用銷售，其實(shí)，幾乎所有經(jīng)費(fèi)都來源于此。”雖然VLTOR公司運(yùn)作非常成功，但他們深知，如果新的禁令立法，將意味著很多困難。金賽爾在談到管制情況下會出現(xiàn)的其他挑戰(zhàn)時說道：“如果沒有禁令，我們就可以把精力放在更適用于軍事市場、同時也可在民用市場上銷售的產(chǎn)品。”

通常，一件產(chǎn)品在民用市場上的成功亮相正是其被引見給軍隊或執(zhí)法機(jī)構(gòu)考慮使用的前奏。例如，麥格普彈匣在執(zhí)法部門和軍隊中大概有500 000支的流通量，這很大程度上是因為這些產(chǎn)品可以在民用市場上購得。士兵和執(zhí)法人員個人購買武器行為是很好的測試、評估途徑。

要知道，美國有眾多面臨同樣環(huán)境的、為全世界提供先進(jìn)武器的公司，而這幾家公司只是其中的代表而已。

直面挑戰(zhàn)

那么，就民用武器立法及其與美國國防之間的關(guān)系問題，輕武器制造／供應(yīng)商能做些什么呢?首先，就是要弄清楚問題所在，即輕武器產(chǎn)業(yè)之外的一部分人給民用和軍用武器這兩個市場之間筑起了一道壁壘。而武器制造／供應(yīng)商的任務(wù)就是要去打通這道壁壘。他們必須為兩個市場之間的鴻溝搭建一座橋梁，使得新立法的引入會考慮到美國國民利益的大局，而不是僅為了簡單、狹隘的社會目的。其次，國防武器的制造／供應(yīng)商應(yīng)聯(lián)合起來，讓公眾知道，如果對自己國家的輕武器產(chǎn)業(yè)采取自殺性行為，那么武器制造／供應(yīng)商的產(chǎn)業(yè)能力和創(chuàng)新能力會大大減弱。如果有關(guān)部門執(zhí)意立法，美國的武器產(chǎn)業(yè)可能再也無法出現(xiàn)麥格普、布什馬斯特、雷明頓這樣的公司，以給市場帶來具有創(chuàng)新意義的正如ACR的新型步槍。同時，武器制造商在生產(chǎn)能力方面將會削減，而這可能會停滯美國的輕武器生產(chǎn)商在面對國際市場的競爭能力，就像大家看到汽車產(chǎn)業(yè)所經(jīng)歷的一樣。

資料鏈接：聯(lián)邦突擊武器禁令 徐林 供稿

1980～1990年代初，美國發(fā)生過數(shù)起搶匪使用軍用步槍傷及平民、警察的大型案件。在1981年3月30日里根總統(tǒng)槍擊案中中彈癱瘓的總統(tǒng)發(fā)言人詹姆斯

布萊迪等人士的推動下，國會于1994年9月13日通過了《聯(lián)邦突擊武器禁令》。

《聯(lián)邦突擊武器禁令》對“突擊武器”進(jìn)行了明確定義，并明確將UZI、AUG、FN FAL、FN FNC、AK47等19個型號的武器歸入其中。該法令同時將10發(fā)以上容彈具定義為“大容量供彈裝置”。《聯(lián)邦突擊武器禁令》有效期為10年，在此期間禁止制造與進(jìn)口該法律定義下民間用途的“突擊武器”與裝有“大容量供彈裝置”的武器。但仍可以繼續(xù)銷售該法令生效以前生產(chǎn)與進(jìn)口的此類武器。

在該法令的定義中，具有兩種以上下述特征的半自動步槍屬突擊武器：采用可折疊或可伸縮槍托；安裝有小握把；可裝刺刀；安裝有消焰器或可安裝消焰器；能發(fā)射槍榴彈。具有兩種以上下述特征的手槍屬突擊武器：空槍質(zhì)量1.4kg以上；能連發(fā)；槍管口部加工有螺紋；槍管周圍安裝有護(hù)手；彈匣露出握把以外。具有兩種以上下述特征的半自動霰彈槍屬突擊武器：采用可折疊或可伸縮槍托；安裝有小握把；采用容彈量5發(fā)以上的固定彈倉；可卸式彈匣。

需要說明的是，該法令中所說的突擊武器并非我們通常所說的“全自動(Auto)武器”。而是指半自動武器所具備某些特征，即被歸為“突擊武器”。

編輯 劉蘭芳