互聯(lián)網(wǎng)整風(fēng)運動

網(wǎng)絡(luò)成為了各方利益的角力場，2009年11月，一場由打擊手機涉黃網(wǎng)站引發(fā)的大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)整治運動，必將壓縮中小網(wǎng)站及個人網(wǎng)站的生存空間，由此而來的，是整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的重新洗牌。

在剛剛過去的2009年，由于復(fù)雜的群體性事件引發(fā)的矛盾日益尖銳，網(wǎng)絡(luò)成為了各方利益的角力場，導(dǎo)致2009年成為中國互聯(lián)網(wǎng)的“監(jiān)管年”。

面對Web 2.0所造就的分布式網(wǎng)絡(luò)的“去中心化”特質(zhì)，互聯(lián)網(wǎng)主管部門力圖通過“重新集中化”而逐漸創(chuàng)設(shè)出某些控制中心來，以保持自己的控制力。2009g11月，由打擊手機涉黃網(wǎng)站引發(fā)大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)整治，先是關(guān)閉清理BT下載類網(wǎng)站，然后是采取—刀切手段針對所有網(wǎng)站進(jìn)行檢查。所謂一刀切是指部分省市的IDC機房(InternetData Center，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)為了排查違規(guī)網(wǎng)站，直接全部斷網(wǎng)清查，確定沒有問題之后再重新上線。業(yè)內(nèi)人士估計，目前全國的網(wǎng)站數(shù)量大概在300萬家以上，而整治過后被關(guān)停不可能再開的網(wǎng)站大概會有10萬家以上，還有更大一部分會受到無辜牽連而影響流量。

12月，整治力度繼續(xù)加大，繼互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商、電信運營商、獨立互聯(lián)網(wǎng)和WAP網(wǎng)站之后，域名服務(wù)商又成為整治的重點。除了禁止國內(nèi)個人域名注冊之外，還對未備案域名停止解析(含跳轉(zhuǎn))。這或?qū)⒃斐梢粋€嚴(yán)重后果：由于國外網(wǎng)站一般不來中國備案，“不備案不解析”將可能導(dǎo)致中國網(wǎng)民無法訪問未備案的國外網(wǎng)站。

目前國內(nèi)各大IDC接入商都在清查網(wǎng)站用戶，建立“白名單”制度。所謂白名單，即只有列在名單上的網(wǎng)站才能夠獲準(zhǔn)接入，其余的一概屏蔽。據(jù)一家IDC接入商提供的材料，暫時可能不會通過“白名單”審核的網(wǎng)站主要有四大類：未獲得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的網(wǎng)絡(luò)視聽、電影等類型網(wǎng)站；未獲得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的小說、游戲等類型網(wǎng)站，未獲得《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)許可證》的論壇、聊天室、留言板等類型網(wǎng)站。還有游戲外掛、傳播病毒、黑客、視頻、BT下載發(fā)布網(wǎng)站、成人用品網(wǎng)站等。

所有這些整治措施，無異于壓縮中小型網(wǎng)站及個人網(wǎng)站的生存空間。由此而來的，必然是中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的重新洗牌。國有資本必定會利用這個機會迅速搶占市場，而政策上已然給它們開了綠燈。例如，《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第八條第一款規(guī)定，申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄。在某種程度上說，該《規(guī)定》是互聯(lián)網(wǎng)視聽行業(yè)的“公有化令”。可為佐證的是，2009年12月28日，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(WWW.cntv.cn)開播，“國家隊”在強力“清場”之后長驅(qū)直入互聯(lián)網(wǎng)視聽業(yè)。

資本的門檻也體現(xiàn)在ICP證上。在申請論壇專項備案預(yù)備條件中，其中一條就是經(jīng)營性網(wǎng)站必須申請ICP經(jīng)營許可證。而ICP證的首要條件便是，經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司，注冊資金應(yīng)在100萬或者100萬以上。而很多IDC接入商中明確提出，未獲得互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)許可證的留言板、論壇等交互式網(wǎng)站，一律不能訪問。該規(guī)定一直存在，但此次行動中正被嚴(yán)格執(zhí)行。有論壇、博客等互動內(nèi)容又拿不到許可證的網(wǎng)站大量關(guān)閉。

凡此種種，有網(wǎng)友調(diào)侃說：中國創(chuàng)造了全球互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)最多的奇跡，說不定還要創(chuàng)造出第二個奇跡，那就是：網(wǎng)站最少的國家。此種“重新集中化”的管理模式的最大特點在于：可以嚴(yán)格控制“中心”的數(shù)量，剝奪其他任何未經(jīng)許可、未經(jīng)備案、未經(jīng)白名單者成為“中心”的權(quán)利。

過濾系統(tǒng)進(jìn)一步普及化，遍及應(yīng)用、接入點、ISP和骨干網(wǎng)等各個層面，影響到網(wǎng)站、電子郵件、論壇、大學(xué)BBS、社交網(wǎng)、博客和微博客服務(wù)、即時通信、搜索引擎等各種類型的信息傳播。面對中國互聯(lián)網(wǎng)嚴(yán)厲的過濾現(xiàn)狀，網(wǎng)民們發(fā)明了大量的替換詞，2009年紅遍網(wǎng)絡(luò)的“草泥馬”現(xiàn)象就是在這樣的環(huán)境下誕生的。

一個最新的發(fā)展動向是，這種過濾系統(tǒng)有向私人領(lǐng)域蔓延的趨勢。2009年4月1日，教育部聯(lián)合財政部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院新聞辦共同發(fā)出《關(guān)于做好中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)綠色上網(wǎng)過濾軟件安裝使用工作的通知》。通知要求，“確保在今年5月底前，各中小學(xué)校聯(lián)網(wǎng)的計算機終端均能安裝運行好綠壩一花季護(hù)航綠色上網(wǎng)過濾軟件”。當(dāng)時業(yè)內(nèi)認(rèn)為這款軟件將只在學(xué)校的計算機上進(jìn)行安裝，不會推廣到全社會。然而5月19日工業(yè)和信息化部的226號文件卻突然強制要求2009年7月1日后出廠和銷售的計算機一律預(yù)裝“綠壩”。軟件被要求預(yù)裝在計算機硬盤或隨機光盤內(nèi)，個人電腦制造商還必須定期報告預(yù)裝有該軟件的電腦發(fā)貨量。工信部的這一強制性行為引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)上反對“綠壩”軟件的群體行動，堪稱中國出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)以來，網(wǎng)民反對主管部門對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管的最大一次斗爭。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)主管部門試圖對于互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)從內(nèi)容監(jiān)管發(fā)展為資本屬性監(jiān)管，同時開始了把控制點進(jìn)一步從網(wǎng)絡(luò)中心移向邊緣、從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)站移向終端用戶和個人電腦的嘗試。從出臺的系列法規(guī)看，互聯(lián)網(wǎng)主管部門是在用管理大眾媒體的方式管理互聯(lián)網(wǎng)——它企圖把信息流集中起來以便進(jìn)行有效管理。

像過去的情形已經(jīng)顯示的那樣，如果互聯(lián)網(wǎng)主管部門愿意并且能夠投入大量的金錢、人力和技術(shù)力量，那么在控制互聯(lián)網(wǎng)的信息流動方面，管理部門也能收到不小的成效。盡管這種控制注定會遭到各種各樣的挑戰(zhàn)，盡管相關(guān)的政策法規(guī)模糊不清，有時彼此沖突，會被互聯(lián)網(wǎng)用戶加以不同的詮釋，在現(xiàn)實中永遠(yuǎn)也不會執(zhí)行得天衣無縫。然而，互聯(lián)網(wǎng)主管部門始終相信，通過嚴(yán)厲的管制規(guī)范和“占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地”的預(yù)先因應(yīng)，它可以創(chuàng)造一個信息得到“凈化”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

但是，如果對民意始終采取“堵”的辦法，那么就將無從化解國內(nèi)一直存在的由于民意不暢而造成的制度性的不穩(wěn)定因素。政府要擺脫這種困局，辦法之一就是通過自由開放的媒體，鼓勵社會的良性互動，加強政府與民眾之間的直接溝通，提供有效的渠道讓公民參與國家事務(wù)。在此，互聯(lián)網(wǎng)的意義變得十分突出。它構(gòu)成了一種新的傳播方式，為公民提供了互動的、非等級制的和全球性的媒介，以及繞過施加于傳統(tǒng)大眾媒體的束縛和控制的能力。作為仍在發(fā)展中的參與性最強的大眾表達(dá)方式，它應(yīng)該受到更大的鼓勵，獲得更大的空間。為此，衷心希望2010年政府對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管能夠轉(zhuǎn)變思維，由重管治轉(zhuǎn)為重服務(wù)、重審批轉(zhuǎn)為重治理、重責(zé)任轉(zhuǎn)為重權(quán)利。