明清長蘆巡鹽御史制度述略

摘要：巡鹽御史制度是明清時期鹽業管理中的重要制度之一。本文選擇以始派時間較早、持續時間較長、對該地鹽業發揮了重要作用的長蘆巡鹽御史制度為研究對象，對明清兩代長蘆巡鹽御史的職官設置、駐地、職掌等依次進行敘述，并揭示其發展演變的歷程。

關鍵詞：明清；長蘆；巡鹽御史

中圖分類號：K248

文獻標識碼：A

文章編號：1003－9864(2010)02－0045－07

由于鹽業蘊含著重要的經濟、政治意義，故而歷來統治者莫不重視對其的管理。明清時期，政府對鹽業進行分區管理，除設置運司、提舉司等機構，運使、提舉等官員進行日常的鹽務管理外，還往往派出巡鹽御史對某個或數個鹽區進行監管。縱觀明清兩代，巡鹽御史在鹽業管理中的作用不可小覷。然而，學界對巡鹽御史制度的研究卻與其歷史地位不相匹配，迄今未見專論。

明清時期，長蘆巡鹽御史始派時間較早，持續時間較長，且對該區的鹽業管理發揮了重要作用，對該地區鹽業經濟產生了較大影響。因此，本文選擇以長蘆巡鹽御史制度為研究對象，對明、清兩代長蘆巡鹽御史的職官設置、駐地、職掌等依次進行敘述，凸現其發展演變的歷程，以求管中窺豹，大致了解其時的巡鹽御史制度。同時，亦圖借此推動現階段研究相對較為薄弱的長蘆鹽業研究。不當之處，敬請方家指正。

一、明代長蘆巡鹽御史制度

1.官員設置

長蘆巡鹽御史的始派時間較早。永樂十三年(1415)，因“渤海之間素號盜藪，私販蜂起而撓法”，私鹽問題嚴重，遂遣御史巡鹽，以“彈壓之”。但此非專設，僅為臨時性派遣，巡畢即回。至宣德間，有時數歲一遣，并曾以巡河御史兼理。正統元年(1436)九月，命行在刑部右侍郎何文淵、行在戶部左侍郎王佐、都察院右副都御史朱與言提督兩淮、長蘆、兩浙鹽課，并派遣中官、御史隨往。次月，因長蘆運司地方有興販私鹽并影射夾帶者，敕侍郎王佐帶監察御史蕭啟往長蘆、直沽等處巡督禁治，從宜措理。三年，以各地鹽法已清，召回上述巡鹽內、外官員，并規定嗣后御史巡鹽“依巡按例，歲更代以為常”。由是，巡鹽御史成為定制。十一年，因巡撫山東大理寺右寺丞張驥上疏建議：“山東所屬永利諸鹽場以無御史撫視，盜販者多，非批驗所所能制。其地密邇長蘆諸鹽場，宜即以兼命巡鹽長蘆者”，遂令長蘆巡鹽御史兼理山東鹽法。

2.駐地

長蘆巡鹽御史常駐北京，每年出巡直隸、河南、山東鹽務一次。其衙署位于京師宣武門外，天津、滄州、山東皆設有行館。

3.職掌

長蘆巡鹽御史之職掌可分為鹽業與非鹽業兩類。首先，鹽業職掌方面。長蘆巡鹽御史設立之初在于鹽務監管，其職掌主要為整肅鹽法，釐剔各種違法、違規行為。明中后期，其逐漸演變為都轉運鹽使司(即運司)的上層管理機構，開始參與鹽業具體事務的管理。

正統元年，朝廷頒給巡鹽何文淵、王佐、朱與言等官員的敕文略曰：“近聞兩淮、長蘆、兩浙鹽運使司及各場鹽課司官吏不遵成憲，肆意貪黷，縱容灶戶私煎私貨，及客商支給，措勒百端。其中有名為巡捕而自興販者，有假托權貴而自燒煎者，有詐冒客引而沿途鬻賣者，甚至聚徒集船，排列兵器，恣行兇惡者，究其情罪，悉不可容。今特命爾等與內臣前去各處，往來提督。”可見，其時巡鹽御史的主要職責為整飭鹽法：一方面監督、約束相關官員，另一方面巡視、緝捕私鹽。

四年，因長蘆都轉運鹽使司運使鄧侖上言指出：巡鹽“御史不宜侵越”，遂命其“專巡私販，并糾察奸弊，毋得催課”。由此亦證實了巡鹽御史的職掌起初僅在于監督鹽業官員、巡察私鹽，并不涉及具體的鹽務管理，但同時也反映了巡鹽御史與都轉運鹽使司運使之間的權力沖突，預示了巡鹽御史職能轉化的趨勢。

明代中期以后，巡鹽御史的職能逐漸發生轉變，開始介入鹽務管理。鹽區事務雖仍由都轉運鹽使司運使總領，但“謹受巡鹽御史之政令而申勵焉”。其轉變原因當主要源于政府政策的變化。自隆慶初，運使一職“始罷大臣不遣，歸重巡鹽御史及鹽法道，于是運使之權日輕，體日削”；加之當時很多官員對運使一職存在偏見，“有明一代，恒以是為穢淖地”，因此“賢者不樂就，就者率卑諏，取充額而已”，任是官者多為“胄子、乙科(即監生、舉人——筆者注)”。于是運使勢漸衰微，巡鹽御史開始分割其部分職能。

其次，巡鹽御史的非鹽業職掌主要為兼理河道。如正統三年，令長蘆巡鹽御史兼理濟寧迤北抵張家灣一帶河渠；天順二年(1458)，令其兼管北直隸河道；成化八年(1472)，復令帶管通州直抵濟寧州一帶河道，并提督所屬軍衛有司，時加疏浚修筑，禁治豪強，革除奸弊，及督收錢鈔、點視驛站、緝捕盜賊、盤檢馬船等項。

長蘆巡鹽御史兼管河道事務的原因蓋有三點：第一，朝廷為節省開支，令相關官員一官兼兩務，如據《典故紀聞》記載：“舊制：歲遣御史二員于長蘆、兩淮巡鹽，又遣御史分巡南北河道，有司供費不給。給事中李瓚以為言，都察院遂請罷巡河御史二員，令巡鹽御史兼之”；第二，由于“水利興而后鹽利可通，水利淤塞而鹽利無從出之地”，故令巡鹽御史兼管河務，以疏通河道，確保鹽船順利通行，保障鹽業轉運；第三，巡鹽御史兼理河道，便于巡查水上來往船只與人員，從而防范、截獲私鹽。

4.與巡鹽部院之異同

巡鹽御史外，明政府又曾多次于鹽法極為敗壞時派出部、院大臣，清理和整頓鹽法。如正統十四年，令耿九疇以右副都御史整理兩淮、長蘆鹽法；嘉靖三十九年(1560)，鄢懋卿以副都御史總理兩淮、兩浙、長蘆、山東四運司。據史志資料統計，正統三年后，巡鹽部院先后共派出九次。

由于巡鹽部院與巡鹽御史均為“巡鹽”，故而一些歷史記載將二者混同，如(雍正)《畿輔通志》。其實，二者仍存在一定差異。第一，巡鹽御史多為專區專派，而巡鹽部院多為一人巡數區；第二，巡鹽部院所派官員級別較高，職權較大。關于其職權，以正德二年(1507)朝廷所頒敕文為例。其敕文略曰：“公同巡鹽御史，督同都、布、按三司，并運司、府州衛官員，查照舊制及近年節次奏行事例，將彼處鹽法逐一整理。詢訪民瘼，禁革奸弊，撫恤小灶，鋤治豪強，緝捕私販，嚴謹稱掣，查盤遞年鹽課，追究侵欺虧折，勢要占中奏討者照舊裁革，商人見在守支者依期撥給，其一應公差人員假托名目，夾帶私販者依法盤詰參究，私鹽入官”，并且“各該司、府、州、衛官員勤能干濟，事有成效者，具奏旌擢；怠惰曠職，推奸避事者，指實參”。此外仍開注：如有敕文內并未涉及，但“利所當興，弊所當革”者，悉聽其“便宜從事”，如實屬“事體重大者”，方“具奏定奪”。第三，巡鹽御史為常設定制，而巡鹽部院為臨時派遣。

時，部分官員對巡鹽部院的派出心存異議。奏請不宜同時差遣兩巡鹽，但均未被政府采納。如正德元年，監察御史秦昂疏言：“既差巡鹽部院，請暫停差派巡鹽御史，已差者召還，庶事無掣肘”，而戶部則認為：“大臣清理乃一時權宜，而禁奸革弊則御史專職也。況近者織造中官奏帶長蘆引鹽，越境貨賣，夾帶私販，其弊實多，非御史嚴加防范人益無懼。巡鹽之差宜如舊，但行令同心協力，以清宿弊”。又嘉靖二十年十一月，戶科都給事中郭望等疏奏：“遣清理鹽法大臣無益，宜令各巡鹽御史、撫按會議鹽法興革事宜”。。然而，嘉靖三十九年仍派出部院巡鹽。直至隆慶二年(1568)，副都御史龐尚鵬總理兩淮、長蘆、山東三運司后，再無“特遣大臣之事”。

二、清代長蘆巡鹽御史制度

1.官員設置

首先，長蘆巡鹽御史之差派。順治元年(1644)，始差御史巡鹽；十年，停差，鹽政事宜責之都轉運鹽使司運使；十二年，因鹽課歲多逋欠，特復；康熙十一年(1672)，再次停差，由直隸巡撫督理；次年，以巡撫事務本已殷繁，勢難兼理鹽務，復差巡鹽。此后，巡鹽御史未再停差。直至咸豐十年(1860)，裁撤長蘆巡鹽御史，鹽務統歸直隸總督管理，長蘆巡鹽御史制宣告結束。

其次，長蘆巡鹽御史的額數設置。順治初，設長蘆巡鹽御史一員；康熙七年至十年，每年差滿、漢官各一員；十年，因滿、漢巡鹽御史并無分辦事務，復令止差一員，不拘滿、漢。

第三，巡鹽御史隨帶筆帖士制。康熙七年，準允巡鹽御史各隨帶翻譯滿、漢文筆帖式一員；十六年，裁去筆帖式，惟不習漢文滿御史許帶一員；雍正元年(1723)，不習漢文滿御史所帶筆帖式亦裁。

第四，巡鹽御史之選任。巡鹽御史或“由特旨簡放，或由都察院奏差，均各帶原銜品級”。順治時，選用各部主事及中書舍人、行人、評事、博士等官，以監察御史銜巡按。康熙七年，令嗣后不必專差御史，于六部郎中、員外郎及御史中揀選賢能官員充任，俱授御史銜。八年，仍專差御史，停遣部郎。四十年，特差給事中。四十一年，仍用御史。雍正以后，多由內務府官員簡充，仍帶御史銜。

第五，巡鹽御史之任期。順治八年，都察院題定為一年一次更差，然而，在后代實際官員任命過程中，并不拘泥此制，時有連任現象。如雍正元年、二年、三年莽鵠立連任；乾隆五年(1740)、六年、七年三保連任，八年、九年、十年、十一年伊拉齊連任，高誠二十八年任，至三十三年均留任，西寧由三十五年連任至四十五年，長達十年。巡鹽御史連任者，一般均為在職期間表現卓異，深得皇帝信任。巡鹽御史一年更差，雖有助于避免與地方官、鹽商的交結違紀，但亦有弊端，對此，明代李夢陽已有精辟論道：“歲一遣御史，初至，于法多不甚解，聰察多紛更，恬靜多避嫌，及少得次第，已復更代矣，竊未見其可也”。因此，優秀巡鹽御史的連任，對鹽業不無裨益。

2.駐地

清初，長蘆巡鹽御史照例駐于北京宣武門外。按時出巡，巡畢即回京，“有事則進衙門料理”。無事則“退居私室”。康熙七年，巡鹽御史孟戈爾代與李棠認為如此恐生弊端；又天津為“鹽務總匯之地”，駐于京城鞭長莫及。因此，“軫商灶之艱難，念吏弊之叢蠹”，奏請改駐天津，以便于“整飭厘剔之”、“朝夕經紀之”，從其議。由是，長蘆巡鹽御史遂改駐天津。

3.轄理范圍及職掌

清代，由于蘆鹽銷地的增多，長蘆巡鹽御史所轄范圍較明代有所擴大。其具體包括：長蘆、山東。二鹽產區；以及食長蘆鹽之直隸順天府、保定府、永平府、遵化州、易州、河間府、天津府、正定府、冀州、趙州、深州、定州、順德府、廣平府、大名府、宣化府、河南開封府、彰德府、衛輝府、許州并所屬之臨潁、郾城、長葛三縣，陳州府、懷慶府、南陽府舞陽一縣，食山東鹽之山東，江南徐、宿二州并豐、沛、蕭、碭四縣。

清代長蘆巡鹽御史的職掌與明代相類，亦可分為鹽業與非鹽業兩部分。鹽業職掌主要有三方面：一，監督管理長蘆、山東鹽業的生產和銷售，督催引課，如敕文所曰：“察照戶部所定運司、分司、場灶官丁、亭戶照例統理。該管各府、州、縣額引照舊督銷。凡邊商、內商正課、余鹽引數目，俱屬爾征核”；二，監管、舉劾所屬及相關官員：“該管衙門官吏、胥役宜嚴加約束，使恪遵法紀，無致作弊生事，擾害商民。不得委官察盤，借名訪惡，取贖科贓。該衙門公費、犒賞等項，通行減省，蘇商灶之積困，裕國課之本源。仍博采利弊，斟酌損益”，“所屬行鹽司、道、府、州、縣官員有怠玩溺職，貪取侵課，凡干涉鹽政，應爾完結者即行完結，應參奏者具疏參奏”；三，緝防私鹽：對于“江海鹽徒，私販公劫”者，嚴行衛所、有司緝捕，“防杜亂萌”。

需要說明的是，鹽區內所有鹽務并非均由巡鹽御史一人決策，部分事務須會同督撫商議處理。“凡關鹽務之事，督撫應會同該御史酌量料理等語，部覆定例遵行已久。”此舉誠然出于尋求鹽業政策更為合理化的目的，但也出現一些弊端。即“督撫偏袒百姓，巡鹽御史偏袒商人”，如督撫與御史“和好，即長鹽價以致病民；如不相和好，即不巡緝私鹽以致累商”。

非鹽業職掌方面。一，兼理天津關稅務。因長蘆巡鹽御史駐扎天津，“見聞既切，朦蔽難施”，并且有“兩河道同在一城，彼此咨詢利弊，更可洞悉”，故雍正十一年，經直隸總督李衛奏準，將天津鈔關移歸“鹽政鄂禮管理”。至乾隆元年。天津關稅務正式交與長蘆巡鹽御史管理，并成為定制。二，監辦天津轉漕事務。如乾隆三十七年，令嗣后每年漕船入北運河起駁貨物時，由長蘆巡鹽御史派委妥員一人前往該處，會同直隸委員一同監辦。如直隸委員有偏徇漕船之處，即令鹽政參奏，若鹽政委員有借端滋擾之處，亦令直隸總督參奏。三，上達、與聞地方事務。清制雖規定“各省鹽政、關差、織造固不可干預地方公務”，但是由于巡鹽御史系“欽差御史”，故“不獨鹺政利弊，兼有舉劾地方官員，并察孥惡棍之責”，如“遇新異案件，及有關緊要者，即應就所聞所見據實奏聞”，且當“隨時附折入奏”，不得“視非職所當言”，而“概行緘默”。

至清中期，巡鹽御史于天津地方事務不僅上達、與聞，而且多有參與，且集中表現在對天津蝗災的預防和處理，及天津水患的治理和賑濟兩方面。前者如乾隆十七年六月，長蘆巡鹽御史兼天津總兵吉慶上奏：天津、河間二屬，蝗蝻滋生，請親赴州縣，督令有司撲捕。獲得允準，并令“極力督捕”，如果不盡心竭力，“致遺孽復生”，則惟其是問。后者如乾隆五十九年夏，天津等地遭遇水災，“鹽政冒雨乘船往來查勘，甚為出力”，并“籌辦疏消積水，就其地勢高下，開挖溝槽，逐層宣泄，并捐貲多造水車，戽水歸河，俾積水全行消涸”。由于其“辦理實屬妥協，殊堪嘉獎。運使嵇承志前已降旨加恩，賞給按察使銜，巡鹽御史征瑞亦著賞給奉宸院卿銜，并賞給荷包等物以示獎勵”。

蝗災、水患均為關系國計民生的大事，巡鹽御史理當奏聞，但其親身參與處理，原因蓋有二：第一，兼職使其負有地方之責。如上文所舉親身治蝗的吉慶，乾隆十六年十一月，任命其兼任天津鎮總兵，而天津總兵官一職屬鎮守總兵，與地方事務多有關聯。其后，即便巡鹽御史不再兼職，但沿于成例，仍對蝗災進行奏報和處理；第二，皇帝的指派。如乾隆五十九年，景州等地因滏河漲漫，流注境內，以致低洼村莊多被淹浸，因巡鹽御史“征瑞查辦天津地方撫恤事宜不日當可完竣”，遂令其“帶同天津道丁淮鎣即馳赴故城、景州、并河間府—帶，親加履勘。如被水村莊民居、廬舍或有沖塌，即行按例，一律加兩倍賞給修費，其有應須賑恤者亦即行詳查，妥速辦理。”

而皇帝指令巡鹽御史參與地方事務的初衷當有三點：其一，視便而行，就近差派，以迅速解決突發事件；其二，鹽務衙門存有鹽課，可調動作為救援資金，不僅免卻撥銀之煩，而且可以使救助更加及時；其三，令朝臣、部門間相互監督。巡鹽御史“于地方事務無所庸其回護，且經朕降旨詢問，伊更不敢捏飾干咎，所奏自系實情”。但巡鹽御史參與地方事務終屬“暫行代辦”，地方事務的處理仍為地方官員不可推卸的職責，不可因鹽政官員的參與而觀望推諉。

4.督理與考核

清代，長蘆巡鹽御史制度日臻完善，各種規定詳明。督理方面。巡鹽御史受督撫監督。如康熙三十八年十二月，規定巡鹽御史事竣即行復命，如有“沿途騷擾、繞道妄行，或公務已畢，仍逗留地方借端生事，或將所帶筆帖式、撥什庫等私自遣往他處”等行為，著令督撫監督糾劾。此外，如巡鹽御史之回避。順治十五年，規定巡鹽不再差原籍，并已經巡按過的地方俱應回避。又如巡鹽御史之就任與出巡。康熙十二年，令巡鹽御史就任，家人不許額外多帶；到任之后亦不許諸人妄行出入衙署；凡有過往親朋、官長往來交際，概行停止；至出巡，必單騎就道，不許私帶家人巡鹽。再如與商人交往。“商人系伊統轄，凡屬官事干涉，只應于公所傳喚。其行走酬答，則于形跡未便”，如果“彼此交結，必重治其罪”。

考核方面。順洽八年三月，令巡鹽御史建立檔冊，自出都及入境，一應條陳、舉劾、勘報等事，按日登記，以憑考核。其考核亦以鹽課為重要標準。如順治八年，覆準巡鹽御史鹽課欠不及一分者罰俸一年，欠一分以上者降俸二級，欠二分以上者降職一級，欠三分以上者降職二級，皆留任；欠四分以上者降三級，欠五分以上者降四級，欠六分以上者降五級，皆調用；欠七分以上者革職。康熙三年、十四年，先后重申此制。又如順治十八年，上諭：鹽課錢糧關系軍國急需，內外大小官員、勢豪之家多有貿易販鹽，倚勢不納課銀，巡視鹽課官員有不畏勢力，不徇清面，盡心催征者，即能多得課銀，其畏勢，徇情者即致課銀虧欠。以后管鹽各官多得課銀者，著以稱職從優議敘；其畏勢徇情課額虧欠者，以溺職從重治罪。其官員貿易、倚勢漏課等情弊，該管官務須嚴加稽察參奏，本、主并行重處，巡鹽等官如仍前徇隱，定行一并從重治罪不饒。再如康熙十六年，吏部覆準：巡鹽御史如有不病商民，查出鹽務隱匿情弊，多得課銀，以濟國賦者，從優議敘。

巡鹽御史的考滿年限為一年。康熙六年，規定遇閏之年，連閏在任，十三月算一年，差滿考核。

5.其他

長蘆巡鹽御史之額設隨從人役為五十五人，其中經制書吏五名、經制承差十二名、本房一名、門子二名、皂隸十名、傘扇夫二名、轎夫八名、軍牢四名、夜役四名、鋪兵二名、聽差一名、燈籠夫二名、鞭子手二名。但其實際數額往往不止于此。如嘉慶八年(1803)，玉慶(滿洲鑲藍旗人)被任命為長蘆巡鹽御史后，其親友推薦之長隨多達一百余人。嘉慶帝得知后，并令其選擇“尚小心、誠樸，并知有根底者”，酌留一二十人，以供使令，其余“概行驅逐，毋許收留”。由此大體可見其時隨從人役超編的狀況。

順治四年，議定長蘆巡鹽御史歲支薪銀三十六兩，蔬菜、燭炭銀一百八十兩，心紅紙張銀三百六十兩，均由其所屬在京衙門內支領。康熙七年九月，令滿、漢御史每月給公費銀四兩，支粳米半斛，跟隨人役各四名，每名月支粟米半斛；筆帖式每員月支公費銀二兩，粳米半斛，跟隨人役各二名，每名月支粟米半斛。所支銀兩從鹽課內撥給，米移諮巡撫，于該地方衙門倉內支領。十四年，裁減薪俸，其中，心紅紙張銀裁半，公費銀全裁，粳、粟米止給發御史及四名跟隨人役，每年共支粳米三石，粟米十二石。十七年，全裁心紅紙張銀，并停止發放粳、粟米。

長蘆巡鹽御史額支養廉銀二萬兩。后節次撥減：雍正六年，奏撥歲修天津水師營城堡銀三百兩(由天津縣請領)；乾隆十四年，奉裁歸公解交內務府銀五千兩；乾隆三十六年，奏明節省辦公銀一萬一千七百兩，實歲支養廉銀三千兩。

概言之，由明至清，長蘆巡鹽御史轄理范圍逐步擴大，職掌顯見增多，職能不斷加強，顯示出其一脈相承及歷史發展性。從現有記載看，清代長蘆巡鹽御史制度較明代更為成熟與完善，而明代有關制度的記載不詳也恰可作為其時制度尚未完善的旁證。