貿(mào)易摩擦升級帶來反傾銷壓力陡增

僅一周時間內(nèi)，歐美已爆出三起貿(mào)易保護主義事件。2月17日、1 8日，歐盟委員會先后對我國三聚氰胺、銅版紙發(fā)起反傾銷調(diào)查；2月19日，美國國際貿(mào)易委員會裁定對華油井鉆桿在美國構(gòu)成傾銷。隨著中國對外貿(mào)易量的逐漸增多，中國的一舉一動都會影響巨大，因此，未來貿(mào)易爭端將繼續(xù)不斷。

八大特征令中國“獨享”

在國際金融危機的大背景下，中國遇到的貿(mào)易摩擦日益增多，即使到了后危機時代，也有愈演愈烈之勢。2009年，中國遭受到各種貿(mào)易保護主義的案件有116個，涉及金額達127億美元。如果貿(mào)易保護主義也隨著經(jīng)濟全球化讓世界“共享”倒也罷了，遺憾的是，這些貿(mào)易保護有相當(dāng)多似乎是為中國量身定制。總的來看，現(xiàn)階段中國所遭受的貿(mào)易摩擦壓力凸顯以下特征：

一是遭遇的貿(mào)易壁壘與中國商品在國際市場上的地位不相稱。世界貿(mào)易組織公布的數(shù)據(jù)表明，2008年中國出口貿(mào)易占整個世界貿(mào)易的8.9％，但同期全球35％的反傾銷、71％的反補貼涉及中國。美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示，2009年美國實施的各類貿(mào)易救濟案中，有一半以上是針對中國的。

二是中國人世時承諾的一些特殊保障條款也被濫用。根據(jù)《人世議定書》第16條，如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或者所出現(xiàn)之情勢，對同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成威脅或造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可在防止或補救此種市場擾亂所必須的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口。

三是針對中國的貿(mào)易壁壘方式還是多集中在反傾銷和反補貼，但突破傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段，像技術(shù)性貿(mào)易限制、勞工標(biāo)準、原產(chǎn)地標(biāo)準等看似冠冕堂皇的理由也被更多用于貿(mào)易保護。隨著低碳經(jīng)濟對國際貿(mào)易發(fā)展影響加大，對中國來說，碳關(guān)稅也有可能成為新的貿(mào)易爭端爆發(fā)點。

四是針對中國的貿(mào)易限制規(guī)模屢創(chuàng)記錄。2009年11月24日美國商務(wù)部宣布，對中國輸美油井管實施反補貼制裁，涉及金額高達27億美元，又一次創(chuàng)下美國對華貿(mào)易制裁的“新記錄”。

五是針對中國的貿(mào)易限制更加具有持續(xù)性。在原有貿(mào)易制裁措施到期后，歐盟部長理事會于2009年12月22日決定，繼續(xù)對中國產(chǎn)皮鞋征收16.5％的反傾銷稅，為時15個月。

六是貿(mào)易爭端的“傳染性”進一步加大。受到中美輪胎特保案的影響，越來越多的國家開始對中國輪胎進行反傾銷調(diào)查。迄今為止，阿根廷、印度等十余個國家也先后對從中國進口的輪胎進行反傾銷調(diào)查或特保調(diào)查。

七是貿(mào)易保護主義不再是發(fā)達國家的“專利”，就連印度、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟體也加入到限制中國出口貿(mào)易的“大合唱”之中。

八是針對中國的貿(mào)易爭端不僅體現(xiàn)在抑制中國出口貿(mào)易方面，而且開始體現(xiàn)在迫使中國增加出口方面。近些年來，歐盟不斷對中國施壓，要求中國增加焦炭出口配額。除了焦炭之外，歐美國家最近也針對中國限制出口稀有金屬向世界貿(mào)易組織告狀。不難看出，中國出口貿(mào)易如同被套上“夾板”，出口多了不行，出口少了同樣不行。

緣何“青睞”中國

許多貿(mào)易摩擦似乎是為中國量身定做的，其實，這也并不難理解。德國公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年德國年出口總額為8032億歐元，相當(dāng)于11213億美元，比上年減少了18.4％，少于中國的12016億美元，中國的年出口額首次趕超德國。但中國這個“老大”的確不好當(dāng)，遇到的貿(mào)易摩擦要遠遠多于昨天的德國。英國經(jīng)濟政策研究中心前不久發(fā)布報告認為，中國已成為全球最大的貿(mào)易保護主義受害國。不難看出，未來中國對外貿(mào)易發(fā)展一定會更具高難度，這種狀況不是短時間能夠改變的。

對于中國遭遇的貿(mào)易摩擦，不能聽之任之。不過，采取應(yīng)對策略之前，最好先要搞清楚這些貿(mào)易摩擦的生成背景。

中國已經(jīng)成為當(dāng)今世界有影響力的貿(mào)易大國，自然成為貿(mào)易摩擦的“找茬”對象。事實上，在日本和韓國成為貿(mào)易大國的過程中，也曾經(jīng)在半導(dǎo)體、汽車等商品貿(mào)易方面受阻于歐美國家的貿(mào)易壁壘。從這個意義上講，近期中國之所以屢受貿(mào)易摩擦的困擾，在很大程度上是因為“樹大招風(fēng)”。

國際金融危機的蔓延超出人們想象，國際市場供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國出口貿(mào)易的發(fā)展過程比以往更加容易遭遇貿(mào)易摩擦。由于不足以威脅到當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)業(yè)，在金融危機沒有出現(xiàn)時，或許一些國家對從中國進口某些產(chǎn)品尚且能夠“有限容忍”。不過，在金融危機的壓力下，“有限容忍”最終也變?yōu)椤傲闳萑獭薄?/p>

出于壓追人民幣升值、減少貿(mào)易逆差、爭取選民等其他方面的需要，一些國家對從中國進口某些產(chǎn)品施加貿(mào)易保護。在現(xiàn)有的國際貿(mào)易體系中，由于擁有的話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)顯然要強于中國，歐美國家在實施貿(mào)易保護主義行為過程中，很容易找到各種冠冕堂皇的借口。特別是中國的市場經(jīng)濟地位尚未被完全承認，中國在貿(mào)易爭端過程中往往處于被動地位。按照《人世議定書》第15條關(guān)于反傾銷的規(guī)定，如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法。

不過也應(yīng)看到，中國的出口商品結(jié)構(gòu)中，勞動密集型產(chǎn)品依然占據(jù)主要地位，價格競爭被廣泛采用于拓展國際市場過程中。近些年來，國內(nèi)企業(yè)在拓展國際市場過程中，過分熱衷于價格競爭，容易授人以柄。

從被動轉(zhuǎn)向主動

從對2010年初的情況看，中國的對外貿(mào)易很可能要顯著回升，屆時，將會有更多的貿(mào)易摩擦找上門來。面對著愈演愈烈的貿(mào)易保護主義潮流，中國可以說是重視有加。前不久，有關(guān)方面強調(diào)要妥善應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦，通過制定并實施貿(mào)易摩擦應(yīng)對戰(zhàn)略。

通過政治交涉、談判磋商、法律抗辯、業(yè)界合作和游說等方式，我們已經(jīng)解決了來自國外的諸多貿(mào)易壁壘，如歐盟冷軋不銹鋼薄板和鍍鋅板反傾銷案、加拿大防水膠鞋案、俄羅斯彩涂板反傾銷案、巴西自行車輪胎反傾銷案、印度熱軋鋼反傾銷案、美國緊固件雙反案、美國覆銅板的337調(diào)查案等方面。至于輪胎特保案，也因為中方的努力，迫使美方對中國產(chǎn)輪胎征收為期3年的懲罰性關(guān)稅由最初的55％、45％和35％，分別降至35％、30％和25％，取得這種局部性勝利也是難能可貴的。

對于來自國際市場的貿(mào)易爭端，自然要積極應(yīng)對。不過，現(xiàn)實的問題是，國內(nèi)數(shù)量眾多的出口企業(yè)并不都愿意主動應(yīng)訴，一些企業(yè)總是希望別人充當(dāng)“出頭鳥”，自己去“搭便車”。在這種情況下，即使商會在組織應(yīng)訴、協(xié)調(diào)自律、提供預(yù)警等方面做了不少工作，難度也要大許多。所以說，在今后一段時間內(nèi)，只要企業(yè)有事實證據(jù)和理由，都應(yīng)該積極應(yīng)訴。

鏈接：

中美反傾銷“PK戰(zhàn)”

美方：一、2010年2月19日，美國國際鼴易委員會裁定對華油井鉆桿在美國構(gòu)成傾銷。二、2010年2月6日美國商務(wù)都宣布，將對中國大陸產(chǎn)的禮物盒以及包裝絲帶征收量高超過231％的反傾銷稅，對中國臺灣相關(guān)產(chǎn)品只征收不超過4.54％的稅款。三、2010年1月21日，美國商務(wù)部決定對進口自中國的鉆管發(fā)起雙反調(diào)查，相關(guān)申請方主張的傾銷稅率高達429.53％-496.93％。四、2009年12月29日，美國商務(wù)部初步裁定對從中國進口的鋼格板征收14％～145％的反傾銷關(guān)稅。五、2009年6月29日，美國貿(mào)易委員會建議在現(xiàn)行進口關(guān)稅(3.4％～4.0％)的基礎(chǔ)上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55％、45％和35％的特別從價關(guān)稅。

中方：一、2010年2月5日，商務(wù)韶公布對美白羽肉雞產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初步裁決，美國應(yīng)訴公司被裁定43.1％-80；5％不等的傾銷幅度，來應(yīng)訴公司傾銷幅度為105.4％。二、2009年11月8日，商務(wù)部發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。三、2009年11月20日，商務(wù)部發(fā)布公告稱，將對原產(chǎn)于日本，韓國和美國的進口甲苯二異氰酸南實施反傾銷措施，實施期限為5年。四、2009年9月23日，美國最大規(guī)模的緊固件制造商NuCOR公司控告中國與中國臺灣的幾乎所有的螺栓，螺絲，螺母等鋼鐵出口制品反傾銷，反補貼，但最后6：0全票否決NUCOR公司所提出的一切控訴。

中歐反傾銷“PK戰(zhàn)”

歐盟：一、2010年2月17日、18日，歐盟委員會先后對我三聚氰胺，銅版紙發(fā)起反傾銷調(diào)查。二、歐盟從2006年10月起正式對產(chǎn)房中國的皮鞋征收反傾銷稅，稅率最高為16.5％。2009年12月22日，歐盟繼續(xù)對產(chǎn)自中國和越南的皮鞋征收15個月的反傾銷稅。三、2009年11月歐盟首次對中國玻纖行業(yè)進行反傾銷調(diào)查，名單中包括中國212家玻璃纖維制造商。如果這項申訴獲得支持，中國生產(chǎn)商可能會面臨高達40％-75％的反傾銷關(guān)稅。

中方：一、2010年2月4日，中國常駐WTOP代表團致函UWTO代團，就歐盟對華皮鞋采取的反傾銷措施提起WTO爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動WTO爭端解決程序。二、2009年12月29日，中國商務(wù)部發(fā)布2009年第113號公告，決定將原產(chǎn)于歐盟的進口碳鋼緊固件的反傾銷調(diào)查期限延長半年。三、2009年10月23日，商務(wù)部發(fā)布公告，開始對原產(chǎn)于歐盟的進口X射線安全檢查設(shè)備進行反傾銷立案調(diào)查，調(diào)查通常應(yīng)在2010年10月23日前結(jié)束，特殊情況下可延長至2011年4月23日。