警惕來自印度的反傾銷

中印兩國同屬發(fā)展中國家，競爭力的相似性往往造成雙方產(chǎn)品的相互排斥。近年來，印度對華反傾銷指控有增多趨勢，就在春節(jié)假期前夕，印度傳來消息，始于2008年11月3日的印度對華青霉素反傾銷立案調(diào)查，終于在2010年2月11日作出初裁，中方企業(yè)被征以高額反傾銷稅。

中印青霉素之戰(zhàn)由來已久

中印“青霉素之戰(zhàn)”由來已久，早在幾年前，中國企業(yè)界就已經(jīng)對印度將向中國提起反傾銷調(diào)查有所警惕。“這是印度在近兩年內(nèi)第3次對我國青霉素工業(yè)鹽提起反傾銷調(diào)查。”華藥集團法律事務(wù)部負責人介紹說，前兩次因為涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，奮力抗爭，致使印度中途撤銷了調(diào)查，而此次的結(jié)果仿佛并不樂觀。

本次印度裁定，中國青霉素G鉀出口企業(yè)的傾銷幅度被分別認定為：張家口吉斯特一布羅卡德斯制藥有限公司2.89％，華北制藥集團倍達有限公司25.24％，其他未應(yīng)訴中國企業(yè)57.42％中國6氨基青霉烷酸出口企業(yè)的傾銷幅度被分別認定為：張家口吉斯特一布羅卡德斯制藥有限公司38.87％，華北制藥集團倍達有限公司74.41％，阿拉賓度(大同)生物制藥有限公司62.50％，其他未應(yīng)訴中國企業(yè)82.17％。

雖然印度繼歐盟、美國之后已經(jīng)成為對華提起反傾銷數(shù)量較多的國家，并且此次反傾銷涉案金額較大，還首次對同產(chǎn)業(yè)鏈上多個商品進行反傾銷立案，但國內(nèi)應(yīng)訴的企業(yè)卻不多，只有9家企業(yè)提交了問卷。對于被抽中的企業(yè)來說，有很大的機會取得一個較低的稅率。應(yīng)訴的企業(yè)如果能獲得低稅率或者零稅率，不但能夠保住既有的出口市場，還會因為競爭對手的減少，獲得擴大市場份額的良機。對于不應(yīng)訴的涉案企業(yè)，其結(jié)果將適用印度調(diào)查機關(guān)根據(jù)印度國內(nèi)申訴企業(yè)提供的現(xiàn)有資料計算出來的反傾銷稅率，這一稅率往往高得令人難以想象。此次裁定中，印度當局向中國相關(guān)企業(yè)征收最高為82.17％的進口關(guān)稅，對這些中國企業(yè)來說，這將是毀滅性打擊，很多企業(yè)可能會因此不得不放棄印度市場。

應(yīng)訴需注意印度的特殊性

想印度的反傾銷法規(guī)與歐盟類似，對于中國市場地位是可申請的，但是印度反傾銷調(diào)查中關(guān)于市場經(jīng)濟的立法十分籠統(tǒng)，印度政府經(jīng)常不按法律依據(jù)辦事，在實際操作中有很多特殊性。在這次的初裁中，印度反傾銷局認定中國為非市場經(jīng)濟國家。對于中國企業(yè)來說，如果不能取得“市場經(jīng)濟待遇”，那么就意味著企業(yè)出口產(chǎn)品的“正常價值”不能采用其內(nèi)銷價格核算，應(yīng)訴企業(yè)失去了舉證說明其出口產(chǎn)品“正常價值”較低的機會和權(quán)利，而掌握控制的因素越少，應(yīng)訴就越被動。

最終初裁對所有中國企業(yè)均沒有給予市場經(jīng)濟地位，而根據(jù)結(jié)構(gòu)價格計算正常價格。所謂結(jié)構(gòu)價格，是指被指控傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加上合理利潤所計算出的價格。眾所周知。中國是青霉素生產(chǎn)和出口大國，成本優(yōu)勢是其他國家無法比擬的，采取第三國成本價格來計算正常價格對中國企業(yè)是非常不利的。

此外，印度在法規(guī)執(zhí)行等方面，存在很多不規(guī)范的地方，比如印度的反傾銷初裁和終裁往往不遵守時間限制，無正當理由也可隨便拖延應(yīng)訴的時間，尤其是在初裁征收臨時反傾銷稅后遲遲不出終裁結(jié)果，往往給企業(yè)的出口造成極大的損失。印度對外國傾銷產(chǎn)品的起訴和發(fā)起反傾銷調(diào)查的公告不及時，有時候要求被調(diào)查企業(yè)在立案后40日內(nèi)完成調(diào)查問卷，但企業(yè)得知提起反傾銷調(diào)查的消息時一般都是立案公告發(fā)布20日之后，留給企業(yè)研究立案公告、公開申請書、選聘律師、研討策略和完成問卷的時間所剩無幾。

長期以來，我國青霉素工業(yè)鹽的出口市場過于單一和集中，當印度一有動靜，企業(yè)便難以招架這突如其來的變化。從長遠來看，企業(yè)只有調(diào)整戰(zhàn)略思路，積極開拓其他海外市場，在全球做好戰(zhàn)略布局，才能真正避免被印度牽著鼻子走的尷尬局面。