提升審計服務經濟發展的能力

審計事業是國民經濟的重要組成部分。審計工作是黨委、政府對經濟工作實施監督的重要手段。在新的歷史時期，審計監督的地位和作用越來越突出，審計機關肩負的責任也越來越重大。使審計在經濟社會發展中更好地擔當重任，為經濟社會發展保駕護航，是當前各級審計機關需要認真研究和思考的課題。

一、審計監督是經濟社會的“免疫系統”，對經濟社會和諧發展發揮著重要作用

審計監督是促進經濟發展的重要支撐。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的加快發展，審計工作對于維護經濟秩序，強化對公共權力的制約和監督，加強干部管理和廉政建設，都具有不可替代的重要作用。在前期，對黨委、政府的一些重大決策和宏觀管理舉措，審計部門可以提前介入，強化監督，做好服務，增強資金運作的透明度和規范性，為科學決策提供依據。在中期，可以通過審計監督把好關口，保障經濟安全運行。在后期，可以通過審計總結經驗，規范財經秩序有效管理。針對審計發現的一些違反財經紀律問題，積極研究，提出審計建議，督促各地各部門完善財經管理制度，助推經濟發展。

審計監督是規范權力運行的重要手段。國家審計是政府權力制約機制和監管工作的重要組成部分，是我國綜合經濟監督的高層形式，必須而且能夠在權力制約機制中發揮重要作用。在財政審計中，通過開展同級部門預算審計等，查處違法亂紀行為，維護財經秩序，對財力征收權和分配權進行制約與監督，促進公共財政框架體系的構建。在經濟責任審計中，對被審計者的權力使用情況進行直接監督，促進領導干部正確行使手中的權力，促進決策的科學化，全面推進權力運行的公開、透明。在固定資產投資審計中，對重大的財政專項資金和重要的政府投資項目進行審計，抓住資金流程這條主線，從立項、撥付、管理和使用等環節著手檢查決策權、籌資權、審批權、監管權等，實現對建設領域的資金支配權的制約與監督。

審計監督是打擊腐敗行為的重要制度。領導干部能否正確運用好手中的權力，依法、有效地管理和使用財政資金與國有資產，直接關系到黨風廉政建設和改革、發展、穩定大局。目前，我國還處在經濟轉型時期，由于現行體制機制還存在不少漏洞，各類經濟犯罪案件依然處于高發態勢。比如，有的領導干部違反民主和科學決策程序，在決策上出現重大失誤，產生重大經濟損失；有的疏于管理，失職瀆職，導致國有資產嚴重流失，等等。這些問題，客觀上監督不夠或缺乏監督是一個重要原因。實行領導干部經濟責任審計制度，正是為了加強對權力的制約和監督，促進黨風廉政建設和干部健康成長。

審計監督是維護群眾利益的重要保障。黨的十七大報告強調“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。作為經濟社會的“免疫系統”，理當順應黨心民心，承擔起服務民生的重任，關注民生，反映民生，服務民生。在服務民生方面，審計部門重點是通過加大對改善民生專項資金的審計監督，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的突出問題，進一步促進各項資金合理有效使用，確保財政資金投向社會發展和改善民生等重點領域，促進各項惠民政策的落實，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使廣大人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

二、促進審計事業的科學發展，需要用創新的理念和方式來增加生機和活力

一是樹立科學發展的審計理念。當前，在復雜多變的國際、國內形勢下，“保增長、保民生、保穩定”已成為全國上下一項重要任務。審計作為政府綜合經濟監督部門，是推動科學發展的重要力量。溫家寶總理明確提出在擴內需、保增長政策實施中，要充分發揮審計的職能作用，“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”，這對做好當前審計工作具有重要的現實意義。因此，我們必須始終堅持以科學發展觀為指導，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，樹立科學發展的審計理念，依法全面履行審計監督職責，不斷提升科學審計水平。

二是樹立服務大局的審計理念。審計工作的監督和服務是一體的，監督是服務的重點，服務是監督的升華。在審計過程中，反映情況、揭示問題、做出評價、提出建議、促進整改，這既是審計監督的過程，同時又實現了服務的目的。近兩年是國家實施擴大內需政策、加大基礎設施建設的大投入之年，也是我市躋身國家發展戰略推進科學發展、跨越發展的關鍵一年。目前，全市已有60多個基礎設施建設、環境保護項目進入國家千億和省百億元建設盤子，加上自身推進的一大批產業項目和民生工程，項目之多，投入之大，都創歷史新高。只有嚴格把好審計服務關，把好資金監督關，才能確保這些事關發展和民生的大事要事真正做好做實、辦出成效，才能真正為港城經濟社會發展大局做好服務。

三是樹立績效評價的審計理念。2009年是省審計廳“績效審計推進年”，2010年是全省的“績效審計普及年”，同時也是我們普及績效審計的重要契機。我們要從本地實際出發，圍繞中心，突出重點，充分發揮審計監督在保增長、促發展中的積極作用，不僅要促進財政資金充分發揮使用效益，還要客觀評價經濟政策實施情況的效果、公共資源配置情況的效果。在效益審計過程中，要注重從政策執行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面，綜合考慮被審計項目的效益、效率和效果；要注重在評價經濟效益的同時。將社會效益和生態效益擺上重要位置。統籌考慮，統籌評價。

四是樹立爭先創新的審計理念。首先，審計理念要創新。各級審計機關應拋棄那些不適宜、過時、陳舊的審計理念，樹立起符合科學發展觀、符合構建和諧社會要求的新理念。其次，審計機制要創新。審計工作的法制化、制度化和規范化是審計法制建設的具體要求和工作目標。在機制體制創新方面，應緊緊圍繞“三化”要求，逐步建立起一套比較完整、科學的規章制度，使審計工作有章可循，形成制度。第三，審計管理要創新。像審計項目計劃、進度、過程、項目報告等方面的管理，應積極探索研究，創新創優辦法。

三、緊密結合黨委、政府工作重點，努力放大審計工作效應、擴大審計工作影響

一是將審計監督與干部隊伍建設結合起來。通過對領導干部進行任前審計，避免和減少用人上的失察失誤。組織部門在擬提拔干部前，可以結合擬提拔干部的經濟責任審計報告，或責成審計部門形成專門的審計報告，參照審計結果對每位擬任干部做出客觀評價，并結合干部考核提出使用意見。通過任中審計，及時發現傾向性、苗頭性的問題，讓有問題的干部及時醒悟，促使領導干部進一步增強責任感和事業心。通過離任審計，讓離任者走得明白，繼任者和新的領導班子接得清楚，并從中找到履行經濟責任、遵守廉潔規定方面的薄弱環節乃至重大失誤，搞好整改。

二是將審計監督與黨風廉政建設結合起來。通過經濟責任審計查找不足，從源頭上遏制腐敗。可根據審計反映的問題及建議，對一些反映集中、焦點突出的，定期進行通報，防患于未然。對群眾反映強烈的部門和單位，通過適時開展經濟責任審計，對領導干部的經濟決策、財務管理等進行客觀公正的評定，讓群眾了解真相，消除不穩定因素。各級紀委可根據審計結果對領導干部有無貪污、挪用公款、高消費等違法違紀問題進行整理分析，連同審計結果形成干部廉政檔案，作為考查干部是否廉潔的重要依據。對審計中發現的違紀違法案件線索，及時移送紀檢、監察部門或司法部門查處。

三是將審計監督與政府行政問責結合起來。責任追究制度是提高決策科學性、合法性和合理性的堅強后盾。據統計，各地審計部門每年進行的例行審計多達幾十項甚至上百項，每項審計都向政府、黨委或組織部門提交專門的審計報告，并提出審計建議。各級黨委、政府可以根據審計工作的特殊性，進一步完善由紀委、監察、財政、人事、審計部門組成的審計聯席會議制度，定期牽頭召開碰頭會，對個別問題突出、反響較大的單位和部門，及時研究討論啟動行政問政責，嚴格追蹤問效，真正樹立有責必負、失職必究的工作導向，真正樹立審計的公信力，樹立政府的公信力。

責任編輯：袁 文