抓好掛鉤合作 推進產業轉移

開展南北掛鉤合作，促進產業轉移，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，加快推進“兩個率先”、構建“和諧江蘇”的重要舉措，也是蘇北欠發達地區借助外力加快工業化進程、實現經濟跨越式發展的重要途徑。2001年以來，蘇州、宿遷兩市認真貫徹省委、省政府決策部署，按照優勢互補、注重實效、共同發展、實現雙贏的要求，不斷創新完善南北掛鉤合作機制，積極開展多種形式的對口交流活動，形成了全方位、多層次、寬領域的合作局面，在推進產業轉移、加快區域經濟發展方面取得明顯成效。

截止目前，有近400個500萬元以上的“蘇州項目”在宿遷生根開花。長江潤發、德順紡織、德華紡織、德力化纖、波司登、夢蘭、林通化工、可成電子等一批投資額在10億元以上的旗艦型工業項目相繼落戶投產，撐起了宿遷現代工業格局的“四梁八柱”。蘇州市及所轄的市區與宿遷市及其對應的縣區合作共建的6個工業園區進展速度較快，做到了工作機構、工作人員、工作職能、注冊資金四到位，累計完成基礎設施投入15.39億元，開發面積15.38平方公里。通過南北共建園區，搭建了南北產業轉移新平臺，推動了產業轉移項目的自我配套，提升了蘇州宿遷南北掛鉤的層次。分析蘇宿兩地南北掛鉤實踐，我們可以得到諸多啟示：

科學發展是做好產業承接的根本點。一是遵循市場導向原則。堅持以市場為導向，以自愿合作為前提，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用和企業的市場主體作用。二是遵循優勢互補原則。將蘇北地區資源、成本、政策等方面優勢與蘇南地區資本、技術、人才、管理及開發區品牌等優勢緊密結合起來，通過園區對接、產業聯動、梯度轉移，實現南北優勢互補、共同發展。三是遵循利益共享原則。在嚴格執行國家有關財稅政策的前提下，兼顧蘇南、蘇北合作雙方的利益，加快推進南北掛鉤、產業轉移工作，既有利于蘇北地區“筑巢引鳳”，加快工業化進程，又有利于蘇南地區“騰籠換鳥”，加快產業升級。四是遵循集約開發原則。按照布局集中、產業集聚、建設集約的要求，以優勢資源為依托、骨干企業為龍頭、重大項目為支撐，通過產業的上下游延伸配套，推動各種生產要素向重點產業、重點企業集聚，提高集約發展水平。五是遵循可持續發展原則。堅持環保優先和節約優先，按照產業發展和環境保護規劃，認真做好環境影響評價工作，確保蘇北地區的可持續發展。

載體建設是做好產業承接的關鍵點。加快工業園區建設，切實做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區，在有條件的地方建設一批承接產業轉移的專門園區。努力使工業園區成為承接產業轉移、帶動本地工業快速發展的基地和龍頭。推進園區的體制、機制、管理創新。在完善投資開發及經營管理體制上，嘗試通過招標方式將開發區的投資、開發、招商、經營權全部承包給有實力的大開發商、企業集團，鼓勵和支持外地的大企業興辦園區或創辦“園中園”，這樣既可解決開發資金問題，也可更新管理經營模式和體制。

自主創新是做好產業承接的助力點。欠發達地區的產業發展只有走自主創新的道路才有可能改變產業分工中處于價值鏈低端的不利地位。在承接產業轉移的同時，努力增強產業技術水平和自主創新能力，建立由企業為主導的產業創新體系，聯合產業內的企業、科研院所、行業協會和政府組織，對產業共性技術進行合作研發，加速優勢資源互補和技術在產業內的有效擴散。

優化機制是產業對接的落腳點。制度因素是推動經濟發展的直接動力，加快體制創新，實現環境對接，推進統一市場建設，是欠發達地區承接產業轉移的制度保證。要著力營造安全文明的法制環境，誠實守信的人文環境，開明開放的政策環境，高效快捷的政務環境，優美舒適的人居環境，規范有序的市場環境，打造與發達地區無差異的投資環境，使轉移過來的產業和資本能夠快速適應環境而扎下根來。

今后，必須進一步堅持以南北區域共同發展為總體目標，以承接南北產業轉移為工作重點，以南北共建園區為主要載體，進一步拓寬南北合作領域，創新合作形式，深化合作機制，提高合作成效，全力開創南北掛鉤合作新局面。

一是完善工作機制，加大深化南北掛鉤合作，推進產業轉移政府推動力度。這需要兩地黨委、政府及有關部門從組織體制和制度人手建立起長效機制。在組織體制方面，可以考慮成立由兩地黨委、政府領導及相關部門負責同志參加的南北掛鉤合作協調委員會。該協調委員會的主要任務是研究決定南北掛鉤合作工作中的重大事項，協調解決南北掛鉤合作過程中的重要問題。成立這樣一個委員會對南北掛鉤工作的正常和持續開展是十分必要的。在合作掛鉤的制度方面，重點建立健全產業轉移信息聯系交流制度，南北掛鉤工作，推進產業轉移的主體是企業，只有企業間的交流與合作開展起來，才能更有效，可由雙方相關部門牽頭，建立定期的聯席會議制度。南北雙方通過協調委員會共同組織開展更多的投資合作洽談和交流活動，加強南北信息交流和溝通聯系，組織相關企業開展合作對接、互訪考察、座談交流，及時發布雙方企業投資意向、配套協作、資產重組、供地用工、市場貿易、合作項目等經濟信息，搭建產業轉移的交流平臺。

二是加快園區建設。全力搭建深化南北掛鉤合作。推進產業轉移新平臺。與蘇州及對口市區掛鉤共建6個工業園區，是省委、省政府促進全省區域共同發展的重大戰略舉措，也是南北雙方深化掛鉤合作、推進產業轉移的最佳載體。應著重做好以下工作：迅速夯實載體基礎——在前期基本完成“七通一平”的基礎上，結合兩地實際，從投資主體、融資形式、運作方式等方面拓寬資金渠道，加快共建園區標準廠房和污水處理系統等配套設施建設步伐，進一步提升園區的-項目承載力。迅速形成共建合力——南北合作共建工業園區是一項全新的事物，工作量大，涉及面廣，在發展過程中，會出現一些始料不及的事情，合作雙方要不斷加強溝通協調，可建立高層協調決策機制和工作層面的溝通聯系機制，定期和及時地交流情況、研究工作、協調和解決新問題。創新運行機制——靈活高效的機制是共建園區快速發展的法寶。要注重學習借鑒蘇州各開發區先進管理經驗和模式，將“蘇州園區經驗”注入共建園區建設發展過程之中，迅速建立適應市場經濟規律、符合國際慣例的新型管理體制，不斷在開發機制、投融資體制、經營模式、管理方式等方面走出新路。特別是在投融資方面，加強對共建園區建設投資主體多元化、融資形式多樣化、運作方式市場化的投融資體制機制的研究和探索，從根本上解決園區建設發展中的資金需求。

三是加強干部交流，提升深化南北掛鉤合作。推進產業轉移的企業認同感。從目前蘇州所處的發展階段來看，產業正轉型升級，在大力發展技術、資本密集型產業，一部分資源加工型、勞動密集型產業需要向外地轉移，但由于宿遷的區位、交通等硬件設施優勢不大，并不是蘇州一些轉移企業的首選之地。但是加大蘇州干部的交流力度，能充分發揮蘇州宿遷兩地掛鉤合作的橋梁紐帶作用，使一些蘇州的企業有一種人脈上的“認同感”，認為企業的服務可以得到充分保障，容易促進產業轉移。另一方面，在工作中，能夠讓蘇州地區成功的發展理念、發展思路與宿遷發展實際結合起來，使宿遷的發展有效地避免蘇南地區走過的一些彎路。

四是優化發展環境。努力營造深化南北掛鉤合作，推進產業轉移新氛圍。良好的投資環境是增強承接產業轉移的區域競爭力的重要抓手，從產業轉移的趨勢來看，外來資本在看重商業成本的同時更看重投資地產業投資整體環境所帶來的好處。宿遷要進一步健全和完善市場經濟體制，加大市場建設力度，充分發揮市場作用，降低企業的信息、融資、營銷等環節的成本。要進一步加強投資發展軟環境建設，著力創造創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低生產成本、低交易成本、低行政成本、低社會成本的“三最四低”的投資環境，不斷優化產業投資的整體環境。

責任編輯：袁 文