構(gòu)建防控體系 化解廉政風(fēng)險(xiǎn)

黨的十七屆四中全會(huì)指出：“健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制”。如何保證中央和省關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)決策部署落到實(shí)處，不出現(xiàn)大的廉政風(fēng)險(xiǎn)?這是擺在我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。為此，我們分別到省有關(guān)部門和地區(qū)，進(jìn)行調(diào)研，分析風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策。

擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)中廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域眾多，項(xiàng)目審批領(lǐng)域是關(guān)鍵領(lǐng)域之一

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，2008年底以來(lái)，中央及時(shí)出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的政策措施，要求管好用好新增投資，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。

要避免發(fā)生嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，必須找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域。擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，其中廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域較多。可以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，既涉及政治紀(jì)律，又涉及經(jīng)濟(jì)紀(jì)律；既涉及項(xiàng)目審批，又涉及項(xiàng)目管理；既涉及資金管理，又涉及工程建設(shè)。要化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，這樣，才能收到事半功倍的效果。

要找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，必須把握新一輪擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)。這一輪擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需，與以往相比，既有共性，又有個(gè)性，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是項(xiàng)目分布較廣，且大多屬政府投資領(lǐng)域。從江蘇來(lái)看，分布在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面，涉及農(nóng)村民生工程、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等眾多項(xiàng)目領(lǐng)域，大多屬政府直接投資領(lǐng)域。二是項(xiàng)目投資數(shù)額較大。從中央層面看，預(yù)計(jì)從2008年第四季度到2010年底，將安排投資1.18萬(wàn)億元，帶動(dòng)社會(huì)總投資規(guī)模達(dá)到4萬(wàn)億元。從江蘇情況看，今后一個(gè)時(shí)期將啟動(dòng)3000億元政府主導(dǎo)型投資項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資1.2萬(wàn)億元。三是項(xiàng)目數(shù)量較多。2008年底以來(lái)，中央四批新增投資項(xiàng)目計(jì)劃，共下達(dá)我省項(xiàng)目1675個(gè)，總投資810.35億元。四是“項(xiàng)目帶資金”。此輪投資，中央投資力度較大，相對(duì)來(lái)講，項(xiàng)目的“含金量”較高。可以說(shuō)，“有了項(xiàng)目就有錢”，一旦項(xiàng)目審批“到手”，就意味著資金的到位。五是項(xiàng)目審批時(shí)間較緊。為使擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施迅速見(jiàn)效，中央提出“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”，投資要盡快形成實(shí)物量，相應(yīng)地要求項(xiàng)目審批工作全面“提速”，造成審批時(shí)間較為倉(cāng)促。上述因素疊加在一起，給項(xiàng)目審批帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，使項(xiàng)目審批領(lǐng)域成為擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)中廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。

擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)中項(xiàng)目審批領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

人員風(fēng)險(xiǎn)。一是具體經(jīng)辦人員。通過(guò)近年來(lái)的行政審批制度改革，這方面的權(quán)力空間有所縮減，行為逐步規(guī)范，廉政風(fēng)險(xiǎn)較以前有所降低。二是中介機(jī)構(gòu)人員。中介機(jī)構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，主要取決于與政府部門之間的關(guān)系，如中介機(jī)構(gòu)脫鉤徹底，則廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。三是項(xiàng)目評(píng)審專家。一些審批部門在項(xiàng)目審批過(guò)程中，越來(lái)越多地邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)行評(píng)估和論證，從而使專家的意見(jiàn)成為項(xiàng)目審批的重要參考，有時(shí)甚至是決定因素，如管理放松，則風(fēng)險(xiǎn)較大。四是審批部門領(lǐng)導(dǎo)。一般來(lái)看，部門項(xiàng)目審批的決定權(quán)主要在部門領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力越大，往往風(fēng)險(xiǎn)也越大。因此，部門領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目審批中承擔(dān)的職責(zé)最大，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也很大。

程序風(fēng)險(xiǎn)。從審批節(jié)點(diǎn)看，內(nèi)部制約較多，外部制約較少。不少制約措施還局限在部門內(nèi)部，開(kāi)門制約的力度還不大，吸納社會(huì)制約、外部制約的舉措還不夠有力。從審批流程看，縱向制約較多，橫向制約較少。往往部門內(nèi)部有審批權(quán)的人員、處(科)室、領(lǐng)導(dǎo)能形成一種縱向制約，但平行處(科)室橫向制約作用發(fā)揮不充分。從審批權(quán)力運(yùn)行看，順向制約較多，反向制約較少。不少部門在審批過(guò)程中，注重了后道對(duì)前道的制約，就是權(quán)力大的環(huán)節(jié)對(duì)權(quán)力小的環(huán)節(jié)進(jìn)行制約。相對(duì)而言，反向制約較少，探索不多。從審批結(jié)果看，資料審查較多，項(xiàng)目實(shí)施情況審查較少。存在重審批、輕監(jiān)管，重項(xiàng)目前期審查、輕項(xiàng)目實(shí)施管理，重資料查核、輕實(shí)地查看，有的部門即使注重項(xiàng)目后期檢查，也大多委托下級(jí)部門，間接管理的較多。

體制機(jī)制制度風(fēng)險(xiǎn)。一是在審批體制上存在多頭審批。主要是立項(xiàng)審批中，有關(guān)部門審批職責(zé)尚未完全理順，造成同一項(xiàng)目，可以在不同部門審批，給規(guī)范審批行為留下了體制上的縫隙。二是法律上缺乏明確規(guī)范。對(duì)政府投資項(xiàng)目，審批主體、審批范圍、審批程序、審批要求等缺乏法律上的規(guī)范。目前主要依據(jù)一些政策性規(guī)定，約束力不夠。三是工作機(jī)制上缺乏溝通銜接。項(xiàng)目審批涉及的政府部門較多，需要相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)制約，才能堵住漏洞。實(shí)際工作中，各個(gè)審批部門有效溝通不足，容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是審批制度建設(shè)上存在薄弱環(huán)節(jié)。制度操作性不強(qiáng)，有的內(nèi)容不夠細(xì)化，有的重實(shí)體輕程序。制度配套不夠，缺乏實(shí)施細(xì)則。制度執(zhí)行不力，對(duì)違反制度行為有時(shí)失之于軟，失之于寬，使制度未能收到應(yīng)有的效果。

構(gòu)建項(xiàng)目審批領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的主要措施

排查確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建立項(xiàng)目審批權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，首先要摸清職權(quán)底數(shù)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是分析風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)。從涉及審批的每個(gè)崗位實(shí)際出發(fā)，對(duì)所行使的權(quán)力逐一分析，找出哪些權(quán)力部位容易發(fā)生潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是研究風(fēng)險(xiǎn)危害和發(fā)生幾率。分析每一項(xiàng)權(quán)力，在什么時(shí)間、哪些環(huán)節(jié)發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較大，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后，會(huì)帶來(lái)哪些經(jīng)濟(jì)損失和影響。三是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、發(fā)生幾率和危害大小進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，以便抓住主要矛盾。

制定防控措施。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定各項(xiàng)權(quán)力的防控措施，為廉政風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置“防線”。強(qiáng)化程序預(yù)防。按照“便捷高效、便于監(jiān)督”的原則，細(xì)化權(quán)力分類，優(yōu)化工作程序，形成權(quán)力運(yùn)行工作標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化要點(diǎn)預(yù)防。對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行梳理，突出重點(diǎn)，制定“預(yù)防要點(diǎn)”，落實(shí)約束措施。強(qiáng)化機(jī)制預(yù)防。對(duì)預(yù)防要點(diǎn)深入分析，建立科學(xué)合理、監(jiān)督有效、操作簡(jiǎn)便的制約機(jī)制。

推進(jìn)制度創(chuàng)新。積極推行審批制度建設(shè)，做到用制度管人、靠制度管權(quán)、按制度辦事，是降低廉政風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。要進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革，深化行政審批制度改革。加快行政審批立法，推動(dòng)行政審批行為的規(guī)范運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)健全以下幾項(xiàng)制度。審批人員AB角制。設(shè)立AB角，不僅能提高辦事效率，更重要的是在部門內(nèi)部形成權(quán)力的制約。可擴(kuò)大范圍，打破處(科)室界限，統(tǒng)籌安排，交叉兼職。審批人員定期輪崗制。要積極推進(jìn)審批人員的定期輪崗，加大交流力度。處(科)室會(huì)審制。加強(qiáng)部門內(nèi)部處(科)室間的會(huì)審、會(huì)簽，對(duì)審批業(yè)務(wù)，在明確主辦處(科)室的同時(shí)，落實(shí)其他職能處(科)室參與配合的責(zé)任，強(qiáng)化審批過(guò)程中的橫向制約。專家評(píng)審制。目前，借助專家等第三方力量進(jìn)行項(xiàng)目審批。正成為一種趨勢(shì)。引入專家包括中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，關(guān)鍵是使其不受干擾，客觀公正地表達(dá)意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)辦制。健全重大項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)辦制，試行票決制，強(qiáng)化對(duì)審批決策權(quán)的制約，逐步形成科學(xué)決策、民主決策的制度。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是實(shí)行分權(quán)制約。科學(xué)界定、合理設(shè)置審批權(quán)，縮減自由裁量權(quán)；進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，形成權(quán)力相互制約機(jī)制，建立配置合理、分解科學(xué)、制約有力的審批權(quán)力結(jié)構(gòu)，從源頭上降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是促進(jìn)透明運(yùn)行。知情是監(jiān)督的前提。大力推進(jìn)行政審批權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，將審批事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、審批要件、審批流程、審批時(shí)限、審批結(jié)果、監(jiān)督方式等進(jìn)行全過(guò)程公示。完善專家論證、聽(tīng)證制度和公示制度，形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。三是加大監(jiān)管力度。完善政府投資后評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)新監(jiān)督方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高的權(quán)力實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展自查自控，落實(shí)防控責(zé)任。建立審批責(zé)任制，層層明確責(zé)任內(nèi)容。建立考核機(jī)制，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評(píng)中。落實(shí)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題，加大懲處力度，確保審批人員依法行政、廉潔從政。

責(zé)任編輯：夏玉蘭