提升政府執(zhí)行力的思考

提高政府執(zhí)行力是當代公共行政改革的重要內(nèi)容。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確指出，要“健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力”。這是繼溫家寶總理在十屆全國人大四次會議《政府工作報告》中首次提出“提高政府執(zhí)行力和公信力”之后又一次突出強調(diào)這個問題，充分顯示了黨對政府執(zhí)行力問題的重視。

執(zhí)行力是政府工作的生命力，是保證政令暢通的前提條件，是政府各項政策措施真正落到實處、產(chǎn)生實際效果的根本保障。公共政策的有效性，不僅取決于政策質(zhì)量本身，在很大程度上它更多地依賴于科學(xué)的政策方案規(guī)劃、合理的政策工具設(shè)計以及政策執(zhí)行部門的執(zhí)行力和執(zhí)行水平。概言之，執(zhí)行與決策具有同等的重要性。政府尤其是地方政府執(zhí)行力的相對短缺或不足，不僅直接影響到公共政策的有效性，而且關(guān)系到黨的方針、路線的貫徹實施以及戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。最終會影響到政府的權(quán)威、公信力乃至合法性。可以說執(zhí)行力是政府機構(gòu)作為公共組織生存和發(fā)展的源泉。

政府執(zhí)行力涉及到很多環(huán)節(jié)，從行政過程看，執(zhí)行處于管理的末端，是公共管理眾多環(huán)節(jié)和因素復(fù)合作用的結(jié)果，因而，影響政府執(zhí)行力建設(shè)的因素必然是多層次也是深層次的，其中既有“軟件”因素也有“硬件”因素，既有內(nèi)部因素也有外部因素，而最主要的障礙因素在于以下四個方面：行政意識的惰性力量導(dǎo)致行政執(zhí)行的原動力不足；制度建設(shè)中的形式主義導(dǎo)致執(zhí)行的保障力不足；利益配置的非均衡導(dǎo)致執(zhí)行力建設(shè)激勵機制的不足；行政過程中的縫隙導(dǎo)致執(zhí)行中的脫節(jié)和缺環(huán)。

提升政府執(zhí)行力，是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從根本上說，政府執(zhí)行力的提升在于建設(shè)公共服務(wù)型政府和切實推進行政管理體制改革。針對上述政府執(zhí)行力的主要影響因素。我們應(yīng)在以下五個方面提升政府執(zhí)行力：

增強政府決策的科學(xué)性和務(wù)實性。執(zhí)行是對決策的執(zhí)行，決策質(zhì)量的高低直接影響到執(zhí)行力度的強弱。首先要遵循科學(xué)決策的基本原則。出臺任何一項政策措施，都必須堅持實事求是的科學(xué)精神。嚴格按照決策程序。在開展深入細致的調(diào)查并掌握大量的第一手資料的基礎(chǔ)上，確定目標，擬訂方案，科學(xué)論證。其次要保證一切決策必須符合人民群眾的最大利益，解決群眾最關(guān)心的實際問題。只有根據(jù)國情。圍繞民眾關(guān)心的問題，本著“對人民負責”、“為人民造福”的宗旨進行決策，才能使政策措施在執(zhí)行過程中更能得到人民的支持，更加符合客觀實際，更具操作的可行性。

提高執(zhí)行主體的綜合素質(zhì)能力。執(zhí)行主體是政策執(zhí)行的核心，任何政策、制度、技術(shù)、手段都必須通過執(zhí)行主體才能發(fā)揮作用。因此，提高政府執(zhí)行力水平的關(guān)鍵是要提高執(zhí)行主體的素質(zhì)能力。首先要更新執(zhí)行主體的管理理念，樹立執(zhí)行主體的服務(wù)意識、責任意識，實現(xiàn)執(zhí)行主體從“管制”向“服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變。執(zhí)行主體只有樹立了為人民服務(wù)的觀念，將人民的利益放在第一位，勇于負責、敢于負責，其執(zhí)行之路才會沿著正確的方向前進，其結(jié)果才不會偏離黨的根本宗旨。其次要著力提高執(zhí)行主體的職業(yè)技能和政策水平。要加大學(xué)習培訓(xùn)力度，提高政府執(zhí)行人員執(zhí)行政策、解決問題的能力，尤其是執(zhí)行政策過程中所需要的理解能力、判斷能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力和控制能力等。

健全政府執(zhí)行機制。提高政府執(zhí)行力，必須注重機制創(chuàng)新，規(guī)范政策執(zhí)行的制度規(guī)則，優(yōu)化執(zhí)行運作程序，建立靠制度管人管事、靠制度激勵約束的長效機制。要以建立行政首長問責制為重點，健全行政責任體系，強化行政問責和責任追究，嚴格兌現(xiàn)獎懲。建立完善科學(xué)的政府績效評估機制，制定科學(xué)的考核標準，對政府機關(guān)及其工作人員的執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果進行全面考核、分析和評價，同時結(jié)合第三方評議和基層、群眾評價，對政府各部門執(zhí)行力建設(shè)效果作出客觀評價。健全和完善執(zhí)行監(jiān)督機制，強化人民代表大會的監(jiān)督作用，完善社會監(jiān)督制度，健全投訴舉報制度和民主評議制度，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，把經(jīng)常性的工作督辦與深入實際的明察暗訪結(jié)合起來，及時查處執(zhí)法過程中的違紀違法行為。

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。只有結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政府組織才能成為執(zhí)行力強的組織，才能減少各部門之間執(zhí)行的摩擦，最大限度地生成綜合執(zhí)行力。為此，要繼續(xù)推進政府尤其是地方政府的機構(gòu)改革，科學(xué)定位政府職能，依法明確政府各部門和機構(gòu)的權(quán)責；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，將職能相同或相近的機構(gòu)加以合并，減少行政層級，優(yōu)化整合組織資源，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。

合理配置政府的事權(quán)、財權(quán)。導(dǎo)致上下級政府間利益沖突與博弈的原因有很多，而中央與地方事權(quán)、財權(quán)配置不合理是其主要因素之一。一個突出現(xiàn)象是，政策制定方往往寄希望于政策執(zhí)行方能夠自籌資金，而執(zhí)行方又總是寄希望于用“執(zhí)行”來和政策制定方博弈取得資金，從而嚴重影響了執(zhí)行力度。因此，應(yīng)大力推進公共財政體制改革，進一步明確中央和地方的事權(quán)和支出責任，理順事權(quán)與財力的關(guān)系，在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，確定中央與地方、地方各級之間的財力分成體制。建立中央、地方、部門協(xié)調(diào)的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央政府對農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的重要事務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度，將有利于提高各級政府的政策執(zhí)行積極性，減少公共政策執(zhí)行的阻力。

總之，提升政府執(zhí)行力是一個系統(tǒng)工程，必須有全方位、多層面、寬領(lǐng)域的思考，必須著眼于當前我國政府機構(gòu)及其公務(wù)員在管理服務(wù)各項社會事務(wù)中存在的執(zhí)行力現(xiàn)實問題，力求在建立長效機制上下功夫，把執(zhí)行力的提升作為今后政府加強自身建設(shè)的一項長期而重要的任務(wù)。唯有這樣才能使政府的執(zhí)行力得以保障，使政府永葆生命活力。

責任編輯：陳偉齡