晨光集團(tuán):大監(jiān)督機(jī)制探索調(diào)查

實(shí)施“三位一體、五協(xié)同、一派駐”為特色的大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，晨光集團(tuán)在國企監(jiān)督工作上進(jìn)行了有益的探索

國有企業(yè)的監(jiān)督是個(gè)老難題，常常會出現(xiàn)“軟”、“散”、“難”癥狀?！败洝北憩F(xiàn)在:企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)大多不能做到形神兼?zhèn)洌聲?、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間制衡關(guān)系比較松散，很難形成有效監(jiān)督，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織雖有對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，但處在同級管理系統(tǒng)的平行地位，監(jiān)督很難到位;企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管等部門，雖也負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，但都在被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)下工作，監(jiān)督作用難以發(fā)揮?！吧ⅰ斌w現(xiàn)在:紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法制、財(cái)務(wù)、職代會等各類監(jiān)督資源分散使用，體制機(jī)制上條塊分割，缺乏相互協(xié)調(diào)和溝通，沒有形成相互銜接、協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行機(jī)制。“難”則表現(xiàn)為:內(nèi)部監(jiān)督制度操作性差，難以具體落實(shí)。

國資委主任李榮融曾指出，“要充分發(fā)揮監(jiān)事會、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果?！?在國有企業(yè)深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的進(jìn)程中，一些國企展開了整合監(jiān)督資源的探索，南京晨光集團(tuán)有限責(zé)任公司就是一例。

晨光集團(tuán)是中國航天科工集團(tuán)所屬綜合大型機(jī)械制造企業(yè)。這個(gè)最早可追溯到洋務(wù)運(yùn)動時(shí)期的金陵機(jī)器制造局、如今囊括軍品民品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國企，探索以“三位一體、五協(xié)同、一派駐”為特色的大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制之路已近兩年?！俺抗饧瘓F(tuán)的大監(jiān)督平臺機(jī)制只是探索，并非已經(jīng)成功了，監(jiān)督工作還任重道遠(yuǎn)。” 2010年1月，晨光集團(tuán)紀(jì)委書記、監(jiān)事會主席徐微陵對《董事會》記者說。

三位一體構(gòu)想

晨光集團(tuán)大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的最初設(shè)想，與徐微陵職責(zé)的變化有些淵源。

2007年9月，徐微陵獲任晨光集團(tuán)紀(jì)委書記，2008年3月兼任監(jiān)事會主席，同時(shí)，他受董事長(法人代表)委托分管審計(jì)、法制。紀(jì)委監(jiān)察、監(jiān)事會、審計(jì)都是企業(yè)監(jiān)督的基本力量，工作中徐微陵逐步考慮，能不能結(jié)合自己的工作，把這些分散的監(jiān)督資源整合起來?其時(shí)，整合監(jiān)督資源的做法在別的大型國企已有先例，例如鞍鋼集團(tuán)和中國兵器工業(yè)集團(tuán)。2008年初，徐微陵正式提出整合監(jiān)督資源、構(gòu)建大監(jiān)督平臺的設(shè)想，即整合企業(yè)的監(jiān)督資源，由一個(gè)監(jiān)督委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)配，那么監(jiān)督的效果可能會更好。這個(gè)思路得到了晨光集團(tuán)董事長楊少華、黨委書記萬來源的認(rèn)同與支持。

徐微陵表示，監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)合署辦公有充分的理論依據(jù)。監(jiān)事會是現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，對董事、經(jīng)理層執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正等。紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》把紀(jì)委規(guī)定為黨風(fēng)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督和評價(jià)本單位和所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益。因此，在監(jiān)督的對象和內(nèi)容上，監(jiān)事會、紀(jì)檢部門及內(nèi)部審計(jì)具有職能和目的的一致性。

他說，監(jiān)事會主要通過參加董事會會議進(jìn)行決策監(jiān)督，但受監(jiān)督途徑、方式和手段的限制，對執(zhí)行情況的監(jiān)督和內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)督較少。紀(jì)檢監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性教育和多層次、全過程的監(jiān)督，貫穿于公司日常經(jīng)營管理活動之中。內(nèi)部審計(jì)主要是對企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。三者既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補(bǔ)性。三者重合，可以使監(jiān)事會的法定監(jiān)督權(quán)、紀(jì)檢部門的綜合監(jiān)督權(quán)、審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)形成互補(bǔ)，進(jìn)行決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和內(nèi)控監(jiān)督等全方位監(jiān)督。

“通過整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭能力，監(jiān)督措施轉(zhuǎn)化為企業(yè)執(zhí)行能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。”徐微陵說，“大監(jiān)督平臺是經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、良醫(yī)” 。

紀(jì)委書記成關(guān)鍵角色

晨光集團(tuán)的監(jiān)督委員會是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的最高機(jī)構(gòu)，由集團(tuán)黨委書記任主任(黨委書記兼集團(tuán)公司副董事長)，紀(jì)委書記任副主任。其辦公室設(shè)立在紀(jì)檢部，辦公室主任由紀(jì)檢部長兼任，該紀(jì)檢部長也是監(jiān)事。監(jiān)督委員會不進(jìn)行決策，未配備專門的人員，目前還是個(gè)松散的組織。具體工作開展時(shí)，由監(jiān)督委員會或紀(jì)檢部門牽頭，進(jìn)行監(jiān)督資源和人員的調(diào)配與整合。紀(jì)檢部門一旦遇到困難，由黨委書記出面協(xié)調(diào)。在整個(gè)大監(jiān)督平臺的制度設(shè)計(jì)中，紀(jì)委書記成為了關(guān)鍵角色，負(fù)責(zé)大監(jiān)督平臺的實(shí)際運(yùn)作。

晨光集團(tuán)的紀(jì)檢監(jiān)察部門有4人，監(jiān)事會成員有3人，合署辦公后，監(jiān)督工作都通過大監(jiān)督平臺來開展。由于體制理順，徐微陵在資源調(diào)配上比較順暢，同時(shí)，他也憑借多重角色融入各個(gè)層面的監(jiān)督:身為黨委委員參加黨委會，身為監(jiān)事會主席參加董事會、總經(jīng)理辦公會。

“想要當(dāng)好國有企業(yè)的紀(jì)委書記，如果有監(jiān)事會，他應(yīng)該兼監(jiān)事會主席，分管企業(yè)主要的監(jiān)督部門，這樣有利于監(jiān)督資源的整合和工作的開展。”徐微陵說，“中國航天科技集團(tuán)原則上由紀(jì)委書記兼監(jiān)事長，這個(gè)體制非常好。紀(jì)委書記要更多承擔(dān)一些管理、監(jiān)督部門的分管工作，這樣才能夠結(jié)合在一起，結(jié)合點(diǎn)落腳點(diǎn)更清晰，作用發(fā)揮更好。這反過來對紀(jì)委書記素質(zhì)的要求也更高。我們現(xiàn)在也對黨群工作人員提出要求，一定要懂管理經(jīng)營，要不然容易形成兩張皮。”

兩年探索下來，晨光集團(tuán)大監(jiān)督平臺的做法已初具雛形:成立集團(tuán)公司監(jiān)督委員會，探索監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)合署辦公體制，構(gòu)建“三位一體、五協(xié)同、一派駐”大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。記者獲悉，晨光集團(tuán)的大監(jiān)督平臺規(guī)劃用3-5年的時(shí)間全面融入管理，基本完成監(jiān)督資源整合，形成以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為基礎(chǔ)，以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為主線，以權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵部位為著力點(diǎn)，各部門職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)的大監(jiān)督格局。

大監(jiān)督平臺運(yùn)行機(jī)制

從2008年初提出設(shè)想、當(dāng)年9月下發(fā)文件實(shí)施直到現(xiàn)在，晨光集團(tuán)的大監(jiān)督平臺機(jī)制在探索中穩(wěn)步推進(jìn)。徐微陵表示，相對于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，大監(jiān)督平臺監(jiān)督工作量更多、強(qiáng)度更大，由于上下認(rèn)同，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等方面大監(jiān)督平臺已初見成效。

晨光集團(tuán)通過創(chuàng)建大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和工作體制，統(tǒng)一調(diào)配使用監(jiān)督力量，建立了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上公司實(shí)行監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)合署辦公，使監(jiān)事會的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)和紀(jì)檢部門的綜合監(jiān)督權(quán)形成互補(bǔ)，進(jìn)行決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和內(nèi)控監(jiān)督等全方位監(jiān)督，為把風(fēng)險(xiǎn)防范納入公司管理流程和制度規(guī)范創(chuàng)造了條件。

大監(jiān)督平臺的運(yùn)行需要一套科學(xué)、配套的制度體系做支撐，為此，晨光集團(tuán)紀(jì)委先后下發(fā)和草擬了《監(jiān)督工作委員會工作細(xì)則》、《監(jiān)事會與紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行合署辦公工作辦法》、《晨光集團(tuán)集團(tuán)公司關(guān)于創(chuàng)建大監(jiān)督平臺的實(shí)施意見》、《專項(xiàng)監(jiān)察組派駐辦法》等文件，初步搭建了大監(jiān)督平臺的制度框架。同時(shí)，以“三重一大”(重要的人事安排、重大項(xiàng)目的安排、重要經(jīng)營計(jì)劃的安排以及大額資金的使用)決策制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查為契機(jī)，運(yùn)用大監(jiān)督平臺，按照卓越績效管理模式，推動公司對經(jīng)營管理制度進(jìn)行全面梳理整合，重新構(gòu)建制度體系。徐微陵表示，現(xiàn)在很多國企老總違紀(jì)違規(guī)，很多都是不按照“三重一大”制度辦，一個(gè)人說了算，而不進(jìn)行民主科學(xué)的決策。

晨光集團(tuán)有些職工一度擔(dān)心大監(jiān)督平臺只是一個(gè)漂亮的口號，對此徐微陵表示“我們要做出實(shí)效來”，而實(shí)效通過“三位一體、五協(xié)同、一派駐”的落實(shí)實(shí)現(xiàn)。三位一體無需多言，“五協(xié)同”是指專專協(xié)同、橫向協(xié)同、縱向協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同和群專協(xié)同，“一派駐”是指專項(xiàng)派駐。

以“專專協(xié)同”為例，在對晨光新苑排水工程費(fèi)用問題調(diào)查處理中，公司采取審計(jì)先行介入，初步確定費(fèi)用異常事實(shí)，再由紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)入，聯(lián)合審計(jì)、物價(jià)、法制等專業(yè)監(jiān)督力量，采取約談有關(guān)當(dāng)事人、審查原始合同、協(xié)議、審核費(fèi)用形成過程等辦法，查明了費(fèi)用異常的原因、違規(guī)的環(huán)節(jié)以及責(zé)任人。最終節(jié)約資金42.5萬元，通報(bào)并經(jīng)濟(jì)處罰責(zé)任人，完善工程現(xiàn)場管理制度。另外，通過與工程、審計(jì)、物價(jià)、財(cái)務(wù)、法制等監(jiān)督職能的協(xié)同聯(lián)合，公司2009年先后參與物資采購、技改等招議標(biāo)項(xiàng)目32項(xiàng)、專項(xiàng)談判115項(xiàng)，完成各類審計(jì)項(xiàng)目270 項(xiàng)，為公司取得直接經(jīng)濟(jì)效益621.74萬元。

公司2008年進(jìn)行的某工程對承建單位付款出現(xiàn)糾紛問題的調(diào)查處理，就采取了與財(cái)務(wù)、工程管理部門協(xié)同的“橫向協(xié)同”方式，一方面查找糾紛的原因以及公司方是否負(fù)有責(zé)任，一方面尋找公平合理解決糾紛的途徑。結(jié)果，減少公司不合理支付40萬元。

而“群專協(xié)同”指的是，公司有一支黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍，活躍在53個(gè)支部近60個(gè)行政單位中，成員按照《集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作細(xì)則》履行職責(zé)，成為大監(jiān)督平臺依靠的一支基本的群眾監(jiān)督力量。

談及“專項(xiàng)派駐”，徐微陵舉例說，公司去年成立了以紀(jì)委書記為組長，負(fù)責(zé)工程技術(shù)改造的總工藝師、具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的總經(jīng)理助理、秦淮區(qū)檢察院副檢察長為副組長，公司宣傳、工程、財(cái)務(wù)、采購、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法制、物價(jià)、檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪人員組成的綜合監(jiān)督工作組，對公司重點(diǎn)工程晨光科研大樓進(jìn)行了專項(xiàng)派駐，制訂了各自工作目標(biāo)和工作職責(zé)。最近正根據(jù)項(xiàng)目土建開工，細(xì)化預(yù)防目標(biāo)，梳理監(jiān)控的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)，制訂具體實(shí)施方案。

任重道遠(yuǎn)

采訪中，徐微陵多次強(qiáng)調(diào)晨光集團(tuán)的大監(jiān)督平臺機(jī)制只是探索，并非已經(jīng)成功了。他表示，按照黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的要求，晨光集團(tuán)的監(jiān)督工作還任重道遠(yuǎn)。

這其實(shí)是個(gè)存在共性的挑戰(zhàn)，中國兵器工業(yè)集團(tuán)就表示，“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制尚處于初始階段，一些深層次的問題，如法律定位尚不完全清晰、責(zé)任邊界仍然模糊、工作制度仍不完全配套、激勵(lì)約束機(jī)制缺失等等這些都需要今后繼續(xù)努力探索。

采訪中記者感受到，在深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)方面，晨光集團(tuán)還存在進(jìn)一步提升的空間。

由于管理權(quán)限的存在，紀(jì)委監(jiān)督下面沒問題，但對本單位的黨內(nèi)一把手呢?地位的不對等帶來了難度。作為國企，董事長(總經(jīng)理)、黨委書記的級別比紀(jì)委書記高?！绑w制上，如果能夠?qū)嵭写怪鳖I(lǐng)導(dǎo)，可能效果會更好。比如說，紀(jì)委書記是上面外派的，獨(dú)立性更強(qiáng)，沒有后顧之憂。現(xiàn)在很多央企有紀(jì)檢組組長，這樣工作起來膽子更大一點(diǎn)，顧慮更少一點(diǎn)?！毙煳⒘晷χf。

國有獨(dú)資企業(yè)的董事會、監(jiān)事會建設(shè)也是一例。如何推進(jìn)外部董事制度，進(jìn)一步規(guī)范董事會、監(jiān)事會運(yùn)作，構(gòu)建高效的法人治理結(jié)構(gòu)，還需要采取措施進(jìn)一步求得突破。

眾謀獨(dú)斷詳慮力行。大監(jiān)督平臺的實(shí)踐，無疑是改革傳統(tǒng)監(jiān)督體制、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的一種積極探索，這樣的探索也得到了國資部門的充分肯定。希望通過國有企業(yè)在此領(lǐng)域的進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，根本性改變“軟”、“散”、“難”的癥狀，給企業(yè)增添可持續(xù)的內(nèi)生增長動力。