從民生視角看轉變經濟發展方式

改革開放30多年來，我國國民經濟實現了年均9％以上的高速增長，創造了舉世矚目的“中國奇跡”。在經濟獲得高速增長的同時，經濟社會發展一些環節也顯露出值得關注的問題：諸如居民收入差距持續擴大、城鄉發展不協調、區域發展不平衡、經濟發展與資源環境關系失衡等。為解決這些問題，黨的十七大報告提出要以加快轉變經濟發展方式推動國家發展戰略轉型的歷史任務。今年“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中提出要把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力。今年4月，省委、省政府在無錫召開全省加快轉變經濟發展方式工作會議，省委書記梁保華在講話中把加快發展社會事業和改善民生作為當前我省轉變發展方式8個方面重點工作之一。鄭重指明從民生視角來考量經濟轉型發展問題，強調改善民生在轉變經濟發展方式中的重要地位，這對經濟、社會的長遠可持續發展有著重要的導向性意義。

重新審視發展內涵

過去的經濟理論曾經把經濟增長與發展視為同一概念。但二戰以后，一些國家在實現決速經濟增長的同時，社會不平等卻隨之加深，社會矛盾趨于激化。這一事實迫使理論界開始思考“發展”的真正含義、思考發展與增長的區別、思考社會現代化的核心要義。事實上，經濟增長與經濟發展是既相互聯系又有重要區別的概念，經濟增長偏重于數量的概念，主要指由投入變化導致產出數量的增加，它的核算常采用GDP(國內生產總值)總量、GDP增長率和人均GDP三個指標。經濟發展的內涵比經濟增長更廣泛、深刻，它強調經濟系統由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化，是一個量變和質變相統一的概念，不僅包含生產要素投入變化，而且包括發展的動力、結構、質量、效率等因素，涵蓋生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑各個方面。經濟發展不僅重視經濟規模擴大和效率提高，更強調經濟系統的協調性、經濟發展的可持續性和發展成果的共享性。

對發展中國家來說，發展的目的是要快速實現現代化，而一個國家和地區的現代化往往表現為經濟發展和社會進步不斷互動的變革過程。首先，經濟的發展可以提高人們的生活水平，生活水平得到提高的人們可以發展各項社會事業，社會事業的發展如教育和科技事業的發展，可以進一步提高整個社會的勞動生產率，從而帶動經濟更好更快的發展；其次，經濟發展引起人們社會觀念的變化，而社會觀念的變化會反作用于經濟發展，如在物質緊缺的條件下，人們的觀念趨向于追求效率和增長，而在物質豐富的條件下，人們的觀念更趨向于追求公平和可持續，并力圖用經濟手段實現這些訴求；最后，從社會階層結構角度來說，階層結構的演變既是經濟發展的結果，也是下一輪經濟發展的前提條件，對當今中國而言，一個龐大中產階級的崛起不僅是未來社會穩定的核心力量，也必將是經濟繁榮的依靠力量。總而言之，現代化的過程是一個經濟、社會全面發展的過程，所謂轉變經濟發展方式在新的語境下不再是傳統意義上經濟增長理論的一種延伸，而是一種“質”的升華和提高，它不僅包括經濟增長方式從粗放型轉向集約型，產業結構優化升級、經濟運行質量和效益提高等要求，也包括經濟、社會同步協調發展的要求，因而需要采用關于消費結構升級、人口文化素質提高、社會保障體系完善、貧富差別縮小等各類民生指標才能加以度量并得到體現。

改善民生是轉變經濟發展方式的必然要求

黨的十六大以來，黨中央總結國際、國內發展的經驗教訓，深刻把握中國發展的客觀規律，提出了科學發展觀。科學發展觀要求經濟社會發展必須納入以人為本、全面協調可持續的軌道。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展成果惠及全體人民。“以人為本”這一科學發展觀的本質要求使改善民生與轉變經濟發展方式在理論上實現了統一。

從發展的現實需求看，在經濟發展初期，市場需求不足、資本稀缺一般是制約發展中國家經濟增長的主要因素，因而出口導向的、粗放式的加工經濟常常成為發展中國家加快發展的捷徑。但當經濟發展到一定階段后，我們也不難發現，這種出口導向的、粗放式的經濟發展模式，如拉美、東南亞一些發展中國家的經濟模式，往往會一步步地掉入“三明治陷阱”，即在生產成本大幅提高和銷售價格不斷下跌的雙向擠壓下，國內生產企業利潤減少，市場萎縮，一些企業為了維系收益，將大量資本投向房地產、股市等投機領域，造成經濟的迅速泡沫化，一旦發生外來的經濟風險，這些國家就容易爆發經濟危機，引發大規模的社會動蕩。由“三明治陷阱”引發的經濟和社會動蕩雖然常常由外來的經濟風險引發，但究其根源卻在國內：收入分配失衡，社會保障體系不完善，群眾無力消費也不敢消費，市場有效需求不足，企業不得不依賴國際市場謀求生存發展。

經過30年的改革開放，我國經濟已由供給短缺型轉變為需求不足型，這是生產力發展使得社會總供給能力大幅度提高的結果，它使我國宏觀經濟局面發生了深刻的變化。按照科學發展觀的要求轉變經濟發展方式就是要求我們必須從當前經濟和社會發展實際出發，更加重視改善民生，努力讓全民共享經濟發展成果，從而改變重外需輕內需、重投資輕消費的經濟發展格局。可以說，從以人為本要求出發，大力改善民生，是加快經濟發展方式轉變，適應全球需求結構重大變化，增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求，是在后危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求，也是實現全面建設小康社會目標、滿足人民群眾對于美好生活新期待的必然要求。

在新一輪發展機遇中謀劃民生

江蘇一直高度關注民生，把改善民生作為經濟社會發展的根本出發點、最終落腳點和持續發展的動力。2009年省政府確定的50項重點工作中有10項與改善民生相關，在各級黨委政府的重視下，江蘇民生狀況得到持續不斷的改善。基本公共服務均等化進程正在逐步推進，許多重要方面在全國處于領先地位。社會保障體系不斷完善，全省已經初步建立起覆蓋城鄉居民的基本社會保障制度。城鄉義務教育階段全部實行免收學費、免費提供課本。面向城鄉勞動力的就業培訓和就業服務制度逐步建立。各項公益性社會事業的不斷完善，成為江蘇經濟轉型的支撐和社會進步的“引擎”。

隨著江蘇發展第三次大轉變的機遇來臨，改善民生在發展全局中的戰略地位更加凸顯。在新一輪發展機遇中謀劃民生問題，不能就民生談民生，而應把民生改善與當前轉變經濟發展方式的要求結合起來。為此，需要首先厘清江蘇經濟運行中深層次的矛盾問題，找準癥結所在，才能對癥下藥。江蘇是傳統的制造業大省，但也存在低端加工制造業比重偏高，高附加值產業比重偏低的問題。江蘇是外貿大省，但也存在過度依賴海外市場，省內和國內市場開拓不足的問題。江蘇是教育大省，但也存在產學研結合不夠緊密，自主創新能力不足的問題。江蘇是人口大省，但也存在老齡化速度加快，人口紅利效應削弱，適齡高素質勞動力缺乏的問題。江蘇是經濟強省、財政大省，但也存在蘇北、蘇南區域發展不協調，居民收入差距擴大的問題。要解決這些問題，就需要大力發展科教事業，支持科技創新，推進教育公平，發展職業教育，為經濟轉型發展提供人力和人才支撐；積極推進收入分配體制改革，提高城鄉居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政轉移支付力度，縮小蘇北、蘇南居民收入差距；進一步完善社會保障體系建設，消除群眾后顧之憂，擴大內需市場；深入推進脫貧攻堅，加大對社會弱勢群體的救助和幫扶工作力度，培育新的消費增長極；提高養老保障水平，大力發展老年產業，充分挖掘老齡社會孕育的市場潛力，把老齡化挑戰轉化為經濟發展的機遇；加快城市化進程，解決城市化過程中涌現出的社會問題，讓更多農民融入城市，成為推動經濟轉型發展的新生力量等等。在這些重要的民生工程上有突破、見成效，不僅將造福江蘇廣大群眾，也必然能推動江蘇順利實現經濟發展方式的轉型，早日實現“兩個率先”和構建和諧社會的歷史性目標。

(作者單位：江蘇省社科院社會學研究所)

責任編輯：尤 健