統籌城鄉改革夯實“三農”基礎

協調推進城鄉改革，統籌城鄉發展，是為從根本上破除城鄉二元結構、解決“三農”發展難題作出的一項重大決策。近年來，我省在經濟社會發展全局中，高度重視統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，全面落實強農惠農政策，深入實施農村實事工程，努力縮小城鄉差距，全省連續六年保持了投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收和農村穩定的好勢頭。

一、統籌國民收入分配，加大“三農”投入力度。建立財政支農支出穩定增長機制，積極調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度，保證土地出讓金、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等土地收益用于農業農村部分不折不扣地落實到位。2009年，省財政在前三年累計投入787億元的基礎上，又投入安排427億元，比上年增加50億元，僅高效設施農業資金投入就達10億元。進一步加大對農業發展的支持力度，整合財政支農資金和投資項目。在全面免征農業稅的基礎上，在全國較早實施了糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼、農業保險等政策，并設立高效設施農業、農業科技推廣、農產品質量建設、農業龍頭企業、外向型農業、農民專業合作組織等財政支農專項，加快現代農業建設。充分發揮財政資金的導向作用，推進城鄉結對、村企掛鉤，積極引導各類社會資本參與現代農業和新農村建設，形成全社會支持現代農業和新農村建設的濃厚氛圍。

二、統籌推進城鄉產業結構調整，大力發展現代高效農業。強化城鄉產業之間的聯動，推進農業結構調整，發展高效設施農業。大力推進糧食高產技術普及化，提高糧食綜合生產能力，確保全省水稻面積3000萬畝以上、總產330億斤以上，確保糧食安全。2009年全省糧食總產達到646億斤，比上年增11億斤，創新世紀以來最好水平；糧食單產首次連續4年保持在400公斤以上，創歷史最高水平。大力推進高效農業規模化，加快發展設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業，培育壯大高效農業經濟板塊，力爭每個縣形成一個10億元以上的優勢特色產業。目前全省三分之一以上的村、二分之一以上的鄉鎮形成“一村一品、一鄉一品”特色，年產值10億元以上的縣域優勢特色產業發展到105個。大力推進農業產業化，全省規模以上龍頭企業達4900多家，其中國家級龍頭企業43家，省級龍頭企業250家。大力推進農業園區化，借鑒工業理念和工業園區運作模式，積極探索農業的園區化開發、集群化生產、現代化管理，為現代農業發展探索新路子。全省已建設各類現代農業園區1660個，成為發展現代農業、促進農民增收的重要平臺。

三、統籌城鄉公共事業發展，組織實施農村實事工程。針對城鄉經濟和社會事業發展的差距，從解決制約農村發展的突出矛盾入手，組織實施農村實事工程，改善農村生產生活條件，發展農村公共事業。2003年全省實施了惠及千家萬戶的農村五件實事，即推進農村公路建設，農村改水，草危房改造，建立新型農村合作醫療制度，調整完善農村稅費改革政策。2006年，全省按照建設社會主義新農村要求，結合制定實施“十一五”國民經濟和社會發展規劃，并與上一輪農村實事相銜接，組織實施農村新五件實事工程，即實施農村道路通達工程、農村教育培訓工程、農民健康工程、農村環境整治工程和農村文化建設工程。2009年，在興辦農村兩輪實事基礎上，結合貫徹落實擴內需、保增長的政策措施，組織實施農村六大實事工程，即農村人才工程、農民健康工程、農村文化工程、為農服務工程、農村環境工程、脫貧攻堅工程。農村實事工程，是促進農村長遠發展的基礎工程，深受農民歡迎。目前，全省行政村基本實現了“七通”：通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網；全省實現了城鄉“低保”、農村新型合作醫療和城鎮居民基本醫療保險三個全覆蓋。

四、統籌城鄉區域經濟發展，實施“四項轉移”。江蘇蘇南、蘇中、蘇北三大區域經濟發展的梯度特征十分明顯，南北差距較大。進入新世紀，省委、省政府提出加快蘇北振興、促進蘇南提升、蘇中崛起，強化分類指導，重點加大對蘇北的支持力度，堅持不懈在實行“五位一體”掛鉤幫扶、南北共建開發區的同時，大力推進產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”，實行先富帶后富，增強蘇北發展的內生動力。一是產業轉移。實施沿江、沿海、沿東隴海線開發戰略，合理調整生產力布局，帶動蘇北、蘇中工業化和沿海開發。二是資金轉移。加大對蘇北財政轉移支付力度，并要求各項投入都要向蘇北地區傾斜，幫助蘇北發展。三是科技轉移。通過加快蘇南地區先進適用科技的轉移，提高蘇北地區發展的科技支撐能力。四是勞動力轉移。通過強化勞動力轉移南北區域協作，完善勞動力北輸南接機制，吸納更多的蘇北勞動力到蘇南就業，增加勞務收入。蘇北主要經濟指標增幅連續4年超過全省平均水平，多年期盼的南北優勢互補、共同發展的局面正在進一步形成。

五、統籌城鄉勞動就業，構建城鄉一體的勞動力市場。著力改善農村勞動力轉移就業環境，加快構建城鄉一體的勞動力市場。加強農村勞動力轉移培訓，積極推動農村勞動力向二三產業轉移，全省66.3％的農村勞動力已經轉移到非農產業。建立健全統一開放、競爭有序的城鄉勞動力市場體系，大力興辦勞務中介組織，拓展職介服務功能，提高農村勞務輸出的組織化程度。目前，全省鄉鎮職業中介機構達1000多家。鼓勵農民自主創業，構筑創業平臺，吸引更多有資本、會經營、懂管理的農村能人投資創業，鼓勵農民工回鄉創業，實現生產要素在城鄉間的良性互動。2009年我省新增返鄉創業農民3萬多人，帶動15.3萬農村勞動力轉移就業。進一步推進大中城市戶籍制度改革，逐步把進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障、養老保險及其他服務和管理經費，納入政府正常的財政預算，推進城鄉就業一體化。