26麻袋移民分戶檔案的歸檔與整理

1 移民分戶檔案的形成背景

2006年5月，國務院以國發[2006]17號文件印發了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》。文件規定，每個原遷移民每年直補到人資金600元，政策延續20年。

唐河縣是河南省移民安置總量第二大縣，也是南水北調中線工程丹江口庫區的10個移民試點縣之一，早在1968年至1971年間就安置省內外移民近萬人。成立于2005年的唐河縣移民局為了貫徹落實黨中央、國務院的惠民政策，于2006年6月開始對全縣的早期移民進行了全面普查、核定與登記，在此過程中，形成了大量的移民分戶檔案，至2009年5月，先后收集、積累了26麻袋移民分戶檔案。

2 移民分戶檔案的構成

移民分戶檔案是移民前期補償、后期扶持和移民管理的原始憑證，也是貫徹落實國務院移民安置、補償政策的重要依據。每戶移民的檔案內容除了因每戶移民登記人數不同而使檔案數量不同外，別無二致。具體內容包括：河南省大型水庫農村移民人口核定登記表、唐河縣大中型水庫農村移民后期扶持資金發放人口登記表、某鄉某村大中型水庫移民后期扶持資金發放移民戶承諾保證書、后期扶持資金發放移民戶申請書、河南省水庫移民農業人口登記個人申請表、移民戶的戶主戶口簿和身份證復印件、移民本人的戶口簿和身份證復印件、移民本人的結婚證復印件、移民原住地和遷入地的戶籍證明、移民原住地的水庫證明、移民原住地和現住地各2名證明人的證明材料及其證明人的戶口簿和身份證復印件等。

3 移民分戶檔案的整理

3.1 了解情況，制訂方案。唐河縣檔案局初次接觸這26麻袋移民檔案時，因為以前從未聽說過移民分戶檔案而不知從何下手。經過向移民局有關人員了解移民普查、登記、核定、審批的程序和對26麻袋檔案的抽查，逐步弄清了移民分戶檔案的形成規律與清一色的檔案內容，并制訂了整理歸檔的實施方案。為便于操作，核實移民分戶檔案的完整齊全，將上述移民分戶檔案必備的19項內容列表印發，人手一份。

3.2 移民分戶檔案的收集。根據移民人口核定登記表上的信息，按照移民現居住地址，區別其鄉鎮、行政村、村民小組，分別進行相對集中。

3.3 移民分戶檔案的分類組卷。在按居住地分類的同時，拿到每一沓移民分戶檔案時，首先檢查每戶移民檔案是否準確無誤，有無交叉歸戶不準的情況，然后按照移民分戶檔案必備的19項內容，結合具體的形成時間進行排序，初步組成案卷，即一戶一卷。去除金屬物、編頁號、裝訂等與文書檔案組卷方法相同。

3.4 移民分戶檔案的卷內目錄。根據建立移民人名數據庫的有關要求，在與移民局的業務人員商議后，設計了移民分戶檔案的專用卷內目錄，其格式為豎版豎排，第一行的項目為鄉村名稱、戶主姓名、移民人數、編號，其中“鄉村名稱”項要填寫鄉鎮村組的全稱；第二行的項目只有一項，即移民姓名，有幾個人就填幾個人；第三行的項目為序號、材料名稱、日期、備注；第四行以下為空白行，其填寫要求與以往的文書檔案卷內目錄的填寫要求基本相同。

3.5 移民分戶檔案的案卷封面與案卷標題。根據移民分戶檔案內容“清一色”的特點，我們統一印制了上方第一行為“唐河縣移民局”(即全宗名稱)，第二行為“移民分戶檔案”，中間為案卷標題，下方第一行為卷內材料起止年月和保管期限，第二行為本卷件數、頁數與歸檔號的牛皮紙案卷封面；其案卷標題統一擬定為某鄉(鎮)某村、某組戶主某某(戶主不一定是移民)、移民某某的審批材料，其中核準的移民有幾人就填幾人。

3.6 移民分戶檔案的案卷編號。目前，南水北調中線工程渠首的大量移民也在安置，其移民分戶檔案將大量形成，故暫以“歸檔號”的形式按鄉鎮分編小流水號，以便以后形成新的移民分戶檔案再接續編號。

3.7 移民分戶檔案的案卷目錄。移民分戶檔案的案卷目錄區別鄉鎮分別編制，其格式基本與通常的文書檔案案卷目錄相同，并根據移民戶數的多少，裝訂為一冊或數冊，一般以150頁左右為準。3.8移民分戶檔案的裝盒。移民分戶檔案每卷大致都在20至30頁之間，為節約存儲空間，統一定制了5厘米厚的無酸卷盒，一盒數卷，按編號順序裝滿為止。在盒的脊背處暫用鉛筆注明鄉(鎮)村組全稱和案卷的起止編號，以便以后移交進館時統一編號。

4 結語

經過移民局、檔案局的同志們幾個月的辛勤努力，26麻袋移民分戶檔案已全部整理完畢并裝盒入柜。據目錄統計，共整理了省內外遷入唐河縣的3070戶9211人的移民檔案。目前，移民局正按照主管部門的要求建立移民信息數據庫，這921l位移民將據此獲得自2006年6月30日后，連續20年的國家扶持資金。

(張懷珍組稿，作者單位：唐河縣檔案局)