農戶參與集體林權制度改革的影響因素實證分析

摘 要:本研究主要基于河南省漯河市調查數據及河南全省的統計數據，通過農戶對集體林權制度改革參與意愿的分析，對集體林權制度改革成效進行了初步的研究，并給出后期配套改革的建議，旨在構建一個比較完善的林地產權制度體系，以實現森林可持續經營。

關鍵詞:集體林權制度改革;成效分析;農戶;參與意愿

中圖分類號:F326.25 文獻標識號:A 文章編號:1001-4942(2010)03-0111-05

集體林權制度改革是在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地經營權交給農民，使農民不僅具有經營的主體地位，而且享有對林木的所有權、處置權、收益權。集體林權制度改革是一次對以林地權益為核心的森林資產權益關系進行重大調整的改革，是從體制、機制上進行的一次全面系統的綜合性改革。這次改革從明晰產權這一根本問題入手，確立了林農的經營主體地位，實現了真正意義上的物權，從根本上消除了制約集體林業發展的體制、機制性障礙，為集體林業又好又快發展奠定了制度基礎。

推行一項改革，首先要使參與主體了解和理解這項改革的內容，包括改革的實施方式等，才能有效地保證改革的順利實施。了解農戶對集體林權制度改革的認識，是分析農戶行為和進行政策分析的重要基礎。農戶對集體林權制度改革的認知程度直接影響到農戶參與集體林權制度改革的主動性，而農戶參與的主動性又直接關系到集體林權制度改革的成敗。

在認知和判斷的基礎上，農戶會做出相應的行為傾向反應，而這種行為傾向是農戶行為意愿的具體體現，在很大程度上，會演化為具體的行為。因此，調查并分析農戶的行為傾向對于研究農戶參與行為，分析集體林權制度的改革成效具有重要的意義。

1 農戶對集體林權制度改革的擁護意愿

農戶是集體林權制度改革的主要參與者，也是改革實施的主體，集體林權制度改革的成效與農戶的意愿息息相關，農戶對改革的擁護響應程度是改革成敗的關鍵。

從調查統計的情況來看，就總體而言，農戶對改革的擁護度達97.83%，對集體林權制度改革政策的明白度達88.9%，可見絕大多數農民對國家實施這項改革政策持贊成和支持的態度，對集體林權制度改革政策也是明白的。在與當地農戶談及集體林權制度改革時，很多農戶如此評價:“這下種樹放心了”、“國家政策就是好”、“以后種樹就會像種地那樣了”、“我要造林，我要種樹”、“種樹就相當于把錢放在了銀行了”等等，甚至有些農戶對于沒有承包到林地而表示遺憾。當然我們還應該看到仍有少數農戶對集體林權制度改革政策還心存疑慮，擔心國家的政策會改變。如果政策不能很好地持續下去，再發生變動，可能就會對農民造成很大的損失，農民也就不會再擁護和支持這項改革了。

2 農戶對集體林權制度改革的參與意愿

農戶的參與意愿反映了農戶參與集體林權制度改革的積極性[1]。在“村里還有未分配的集體林地，您認為怎么管護合適”的調查中，表示愿意個人承包的農戶占69%，愿意平均分的占22%，認為集體經營還可以的只有9%，由此可見，集體林權制度改革的實施有很廣泛的民意基礎。

至于愿意個人承包的農戶，主要原因分析如下:國家對植樹造林的支持較大，有一定的補助;樹木的價格比較高，種樹省時省力省心;可集中大面積經營，收益可觀;可改善生態環境，響應政府號召等。主張平均分的農戶主要原因是:自己沒有太多資金，不敢個人承包;想把林地改成耕地，多種些糧食;分到地自己才放心等。認為現在就可以的農戶主要原因是:習慣所致;怕政策不穩定;集體地少，分與不分對自己影響不大等。

3 農戶參與集體林權制度改革行為意愿的影響因素實證分析

本研究所用數據來源于對農戶的實地調查。被調查農戶涉及漯河市臨潁、舞陽兩縣和郾城、源匯兩區的191個村民小組，共計 10 111戶、40 577人。

使用SPSS13.0統計軟件分析數據，采用二項式Logistic回歸模型來分析農戶參與集體林權制度改革意愿;運用的分析方法主要有描述統計、信度分析和回歸分析法。

3.1 模型選擇與設計

Logistic回歸是對定性變量的回歸分析，在社會科學中，Logistic回歸是應用得最多的回歸分析[2]。根據因變量取值類別的不同，Logistic回歸可以分為Binary Logistic分析和Muitinominal Logistic回歸分析。前者因變量只能取兩個值1和0(虛擬因變量)，而后者因變量可以取多個值[3]。根據本研究的需要，農戶只有愿意參與或不愿參與集體林權制度改革兩種行為意愿，所以本文中應用的是二分類邏輯回歸(Binary Logistic Regression)。因為因變量Y本身只取0、1兩個離散值，不適于直接作為回歸模型中的因變量，而E(Y)=P=β0+β1X1+β2X2+……+βkXk，表示在自變量為Xi(i=1，2，…k)條件下Y=1的概率，因此可以用它來代替Y本身作為因變量，其Logistic回歸方程為:

很明顯，g(P)以{ f(P) }=0為中心對稱，在f(P) =0和f(P) =1的附近變化幅度很大。而且在f(P)對X不是線性關系的情況下，通過Logit變換可以使得g(P)對Xi是線性的關系。

g(P)=ln{ f(P)/[l-f(P)]}= ln(eP)=P=β0+β1X1+β2X2+……+βkXk+ε

根據研究目標，將農戶參與集體林權制度改革的行為意愿(以下簡稱為“參與意愿”)作為被解釋變量，即因變量;將影響農戶參與意愿的各種內外部影響因素作為解釋變量，即自變量。這樣我們可以將農戶參與集體林權制度改革意愿設定為幾類因素的函數:①農戶戶主特征;②農戶生產經營特征;③農戶家庭特征;④制度改革特征;⑤所在村社特征;⑥其它外部市場、政策、制度等因素特征。在此將其納入函數形式的理論模型，即:

參與意愿=f(內部影響因素變量，外部影響因素變量)=f(農戶戶主特征變量，農戶生產經營特征變量，農戶家庭特征變量，制度改革特征變量，村社特征變量，其它外部因素特征變量)+隨機擾動項。

3.2 變量選取與影響方向預期

由于研究資料以及筆者研究時間和研究能力的限制，不可能將前文理論中的所有影響因素都作為解釋變量加以計量分析，因此，本著因素重要、數據可行的原則，筆者精心選取了一些變量以用于實證研究。①反映農戶戶主特征的變量為:戶主性別、年齡、受教育程度、林業從事習慣、是否干部、是否打過工、對集體林權制度改革的認知、對集體林權制度改革預期;②反映農戶生產經營特征的變量為:勞動力數量、勞動力平均月收入、林地地塊數、林地面積、林地離家最遠距離、林地距公路最遠距離、兼業程度;③反映農戶家庭基本特征的變量為:未成年子女和撫養老人數、家庭成員非健康人數、農戶生活水平、農戶社會接觸率、農戶住所距村委會距離;④反映集體林權制度改革特征的變量為:宣傳透明性、改革參與要求、改革指標限制、工作人員及政府態度、地方政府有無改革配套政策;⑤反映農戶所在村社的變量為:村社距縣鄉政府距離、村社距集體林地距離、村社經濟發展水平、村干部態度、村社中能人的示范;⑥其它外部市場、政策、制度等因素特征變量為:林產品市場價格、集體林地承包價格、林業制度與政策、周邊地區創收機會。基于實地調研及對集體林權制度改革的前期理論分析，我們可以初步判斷各個自變量對因變量的預期作用方向，具體見表1所示。

3.3 模型估計及結果分析

在回歸時，采用的回歸方法是Backward (Conditional)方式。在處理過程中，首先將影響因變量的自變量都代入模型進行檢驗，根據檢驗結果，將對因變量影響不顯著的自變量剔除掉，然后繼續檢驗，直到自變量對因變量影響的檢驗結果基本顯著為止。將數據代入進行篩選和檢驗，得出最后的估計結果，見表2。

從模型擬合優度檢驗來看(表3)，最后一次回歸中，極大似然估計值為319.451，Nagelkerke R Square的值為0.368。從這兩個值來看，最終模型的整體擬合效果良好，回歸具有相當的可信性。

根據上述估計結果和檢驗結果，我們可以得出如下結論:(1)以樣本地區為例，農戶參與林改的意愿受內外部綜合因素的影響。對農戶林改意愿有顯著影響的包括:戶主特征、林地特征、家庭經營特征、制度改革特征等。(2)可以將農戶參與集體林權制度改革意愿的影響因素情況解釋為:對于戶主是男性，戶主是干部、有過打工經歷，戶主對林改認知程度越高，戶主認為參與林改可獲得的預期收益越高，勞動力平均月收入越低，農戶的林地數量越多、規模越大，兼業程度越低，農戶社會接觸率越高，宣傳透明性越到位，改革參與要求越高，改革指標限制越低，工作人員及政府態度越積極，地方政府配套政策越完善，村社經濟發展水平越高，村干部態度越積極，村社中能人的示范越明顯，林產品市場價格越高，集體林地承包價格越低，周邊地區創收機會越多，農戶參與集體林權制度改革就會越積極。(3)各影響因素的影響力度是有差異的。在通過檢驗的影響因素中，對林改認知、對林權改革預期、林地面積、兼業程度、改革指標限制、工作人員及政府態度、村社中能人的示范、林產品市場價格、集體林地承包價格、周邊地區創收機會對因變量的影響達1%顯著水平。(4)實證結果表明，多數影響因素對農戶參與林改的意愿形成呈正面影響作用，除了勞動力平均月收入、兼業程度、改革指標限制、集體林地承包價格、林業制度與政策等因素外。(5)多數影響因素對農戶參與意愿作用方向與實證理論假設基本一致，除了戶主性別、林業制度與政策、村社經濟發展水平等因素外。其中，林業制度和政策因素作用方向與預期的不一致，這說明，我國的林業制度和政策還存在著諸多不足，農戶對林業制度和政策存有不滿，現行的林業制度和政策未能對農戶參與意愿的形成起到正向激勵作用，這是值得我們深思的。(6)有些預先設計的影響農戶參與集體林改行為理論與實證研究因素未能通過檢驗或影響的顯著性不強，這是可以理解的，一是地區農戶之間本來有差異，二是本研究中所采用的樣本數據也不夠大，樣本農戶的特征不可能覆蓋所有的影響因素。

4 農戶對集體林權制度意見

在農戶對集體林權制度意見調查中，分析得出農戶的主要意見可以分為以下幾條:

一是希望得到技術方面的支持。大多數農民種植樹木是靠多年積累的經驗，能利用先進技術和管理的很少，這在早期的種植上影響不是太突出，但是到了后期的病蟲害防治、管理以及后期的間伐上可能造成很大的損失。

二是希望得到資金方面的幫助。農戶對政策上和社會上的投融資機會不能很好地抓住，對其現象理解不透不全面，不敢或者不知道怎樣去利用社會資金或貸款。

三是對政策的穩定性不放心。雖然集體林權制度確立了農民的經營主體地位，進一步明確林地使用權和林木所有權，但是很多農民對政策的穩定性方面還存在一定的顧慮。

四是采伐證的辦理太麻煩。大多數農民認為他們自己種樹自己砍伐，沒有必要辦理采伐證，辦理時程序太復雜。

5 建議

5.1 建立國家集體林權制度改革試點示范區

建議根據不同區域、不同社會經濟條件、不同資源狀況，科學合理地選擇試點示范區，全面加強對林改的面上指導工作。

5.2 加大宣傳和培訓力度

建議加強各級林改工作人員的培訓，提高他們對林改的認識水平、管理能力和實際操作水平，提高林業改革工作質量。集體林權制度的改革不僅是林業內部生產力的一次大調整，也是農民利益的一次再分配。森林資源是與農民利益極為密切的生產資料，因而廣大人民群眾非常關心和敏感。因此在集體林權制度改革之前，宣傳顯得尤其重要。要利用多種宣傳形式，向廣大人民群眾宣傳集體林權制度改革的目的和改革的重要意義。

5.3 進一步加大中央財政對林權改革的支持和引導力度

資金支持是集體林權制度改革成功與否的關鍵，林權改革工作量大，耗時長，需要大量的設備、人員和資金投入[4]。林改中農林特產稅、育林基金等稅費減免后，縣、鄉財政收入相應減少，鄉、村要辦的一些公益事業項目因資金短缺而無法付諸實施。同時由于育林基金收入的大幅度減少，林業系統的經費來源受到沖擊，影響了基層林業機構的正常運轉。所有這些單靠地方財政無法解決，需要中央財政強有力的支持。

5.4 確保林業政策的延續性和穩定性

在集體林權制度改革中，要依據《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律和相關林業政策的規定，規范操作，依法辦事。要堅持“誰造誰有，誰經營誰受益”的原則，確保林業政策的延續性和穩定性[5]。在改革中要把農民的利益放在首位，堅決打擊在林權制度改革中弄虛作假、以權謀私、損害人民利益的不法行為。

5.5 加強組織領導，提高工作效率

各級林業部門之間、各部門內部應建立有效的協作機制，提高辦事效率，使農民的手續辦理簡便化，做好經驗總結和交流推廣工作，切實發揮交流溝通、協調組織、檢查督促、監督指導的作用，確保林業改革工作上下貫通、形成合力、順利推進。

參 考 文 獻:

[1] 李 婭，姜春前，嚴 成，等.江西省集體林區林權制度改革效果及農戶意愿分析[J].中國農村經濟，2007，12:55-61.

[2] 柯水發.農戶參與退耕還林行為理論與實證研究[M].北京:中國農業出版社，2007，213-236.

[3] 郭志剛.社會統計分析方法——SPSS軟件應用[M].北京:中國人民大學出版社，1999.

[4] 何得桂.完善集體林權制度改革的建議[J].中國發展觀察，2008，6:46.

[5] 肖興威.森林資源管理工作手冊[M].北京:中國計量出版社，2007.