發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)堅(jiān)持的原則

1、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度原則。家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村政策的基石，也是建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的根本。農(nóng)民合作社的發(fā)展，是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的必然要求。家庭承包制確立了農(nóng)戶獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，明晰了農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶開(kāi)展互助合作提供前提和保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展能夠有效提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，解決小農(nóng)生產(chǎn)面對(duì)大市場(chǎng)的弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能和作用，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。

2、堅(jiān)持依法規(guī)范和完善的原則?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為提出了規(guī)范和要求，農(nóng)民專業(yè)合作社要始終堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民為主體、以服務(wù)成員為宗旨。在發(fā)展方向上，堅(jiān)持民辦、民管、民受益。要依法建立完善的內(nèi)部管理制度，明確合作社管理人員的職責(zé)，不管什么情況，合作社管理人員都不能超越法律賦予的權(quán)利，從事有害于合作社權(quán)利、利益的行為。

3、堅(jiān)持維護(hù)合作社及其成員合法權(quán)益原則?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》為維護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益提供了保障。在這部法律中，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他物質(zhì)利益，明確了成員在合作社中的民主決策、民主管理的權(quán)利。合作社對(duì)外可以依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)內(nèi)依法建章立制開(kāi)展民主管理，確保健康發(fā)展。

4、堅(jiān)持促進(jìn)和健康發(fā)展的原則。解決小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾需要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大農(nóng)民的要求還存在很大差距。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，應(yīng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地抓發(fā)展。因此，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，要注意保護(hù)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)處理好的關(guān)系

1、正確處理好合作社與成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，首先遇到的問(wèn)題是合作組織與成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系，這是合作組織有無(wú)凝聚力、能否持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第一，必須處理好產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)民承包的土地和其他生產(chǎn)資料是國(guó)家法律賦予農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民是獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體和民事主體，合作組織不能平調(diào)、不能侵權(quán)、不能吃“大鍋飯”、不能搞過(guò)去的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配。第二，必須處理好利益關(guān)系。這是農(nóng)民能否結(jié)成利益共同體的根本保證。從實(shí)踐來(lái)看，凡是具有比較完善的章程、實(shí)行盈余返還制度、利益分配合理、內(nèi)部民主管理制度健全、監(jiān)督約束機(jī)制有效的農(nóng)民專業(yè)合作社，都具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力。

2、正確處理好合作組織與政府的關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中發(fā)展起來(lái)的新生事物，是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民事法人，不是政府的附屬部門。目前農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級(jí)階段，迫切需要政府的幫助和扶持。但政府要推動(dòng)而不能強(qiáng)迫，要扶持而不干預(yù)，要指導(dǎo)而不包辦，要防止合作組織變成官辦機(jī)構(gòu)。要放手讓農(nóng)民專業(yè)合作組織成員按照章程選舉出自己的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，自己運(yùn)行，自我發(fā)展，自己管理自己，自己監(jiān)督自己。

3、正確處理好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中公司與農(nóng)戶的關(guān)系。要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來(lái)，通過(guò)“合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，組織成員按照企業(yè)要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、建立飼養(yǎng)小區(qū)，代表成員利益與企業(yè)簽訂“訂單合同”、開(kāi)展價(jià)格談判等，既降低企業(yè)與農(nóng)戶交易時(shí)產(chǎn)生的高額費(fèi)用，又有效提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)其市場(chǎng)地位，幫助農(nóng)民獲取更高的農(nóng)業(yè)增值收益，較好地實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶的雙贏。

4、正確處理好與農(nóng)村其他基層組織的關(guān)系。目前，農(nóng)村的基層組織有村黨支部、村委會(huì)、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及基層供銷社等，他們都是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展可以依賴的重要資源。但是，這些組織與農(nóng)民專業(yè)合作社不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在具體工作中，要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)心社區(qū)的發(fā)展、參與社區(qū)的活動(dòng)，正確處理好各方面的關(guān)系，形成共同促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

三、貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》應(yīng)落實(shí)的措施

1、制定科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)建設(shè)等實(shí)際情況，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，合理布局。要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)品牌意識(shí)，確保建立起的農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)力強(qiáng)、收益高，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、突出發(fā)展重點(diǎn)。一是突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過(guò)程中，從促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)品質(zhì)和布局的總體目標(biāo)出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等有特色、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以利益和內(nèi)部服務(wù)為聯(lián)結(jié)，集中發(fā)展覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用。重點(diǎn)是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快規(guī)模發(fā)展，帶動(dòng)本地農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模發(fā)展。三是突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。在建立標(biāo)準(zhǔn)化基地的基礎(chǔ)上，積極探索“合作社+公司+農(nóng)戶”、“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作模式，逐步把規(guī)模大、效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依法發(fā)展為農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力和凝聚力。

3、提高運(yùn)行水平。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要在機(jī)制健全、程序規(guī)范上下功夫，以此來(lái)提高合作社的運(yùn)行水平。在具體工作中，要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)與外地同類組織的聯(lián)系溝通，擴(kuò)大信息面，借鑒、吸收外地經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員的培訓(xùn)，解決管理水平低、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題。

4、強(qiáng)化內(nèi)部管理。要依法建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制。積極探索現(xiàn)階段符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)展中既體現(xiàn)公平，又體現(xiàn)效率；既講求服務(wù)，又講求贏利；既注重分配，又注重積累。采取邊發(fā)展邊規(guī)范的辦法，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的又好又快發(fā)展。