農村土地承包存在的問題及解決措施

隨著第一輪農村土地承包的到期，中央制定了農村土地承包“30年不變”，“大穩定、小調整”的第二輪土地承包政策，《農村土地承包法》也于2003年3月實施，近幾年來，國家高度重視“三農”問題，中央下發的1號文件相繼實施了糧食直補、種子補貼、農機補貼、減免農業稅、取消農村“兩工”等“三部一免一取消”的惠農政策，加大了對“三農”的投入，給廣大農民吃了顆定心丸，極大地增強了農民對農業生產投入的積極性，但在農村土地承包上隨之出現了一些情況。筆者現將農村土地承包存在的問題、解決這些問題措施介紹如下。

一、農村土地承包存在的問題

1、調田的周期性。對于農村土地承包，農村各地普遍存在著延續第一輪土地承包時“三、五年一小調，五、十年一大調”或永不調田的做法，這與農村土地承包“30年不變”，“大穩定，小調整”的政策及農村家庭添丁減員的實際相符。

2、小調整存在的隱患。一是進、出田如何確定。農村婚喪嫁娶，添丁減員是社會現實，在小調整時村(組)或添丁戶多、減員戶少或添丁戶少、減員戶多，這誰進誰出，誰先進誰先出的問題不明確。二是受益者往往是村、組干部和家族勢力大的少數人，他們進時照進，出田時卻裝憨，甚至還多耕種著農轉非農戶收回的田和未承包到戶的村集體的“機動田”，多吃多占。三是受損者往往是那些無權無勢的村民和外來戶，他們進田時不一定都能進得到，出田時硬是要出。

3、農村土地承包證填寫不規范。不少地方的農村土地承包證村組干部圖省事、方便，只填寫了戶名和承包總面積，至于田塊地址及土地流轉情況等都是空白，這給土地承包征地補償等糾紛的產生留下了隱患。

4、農村土地承包證上的面積不實。20世紀90年代后期，因農副產品價格較低，加上“兩工”及稅費等導致種田受益少不合算，不少農民紛紛進城務工。但是田地拋荒了要罰款，只好給別人種，有的甚至還要倒出錢(谷)或搞農轉非不要田地，當時正值核發第二輪農村土地承包證，不少地方村、組干部圖收取農業稅方便，將流轉轉包轉出方的田地面積填人了轉入方的農村土地承包證上，改變了土地使用者的使用權。現在一系列惠農政策的出臺，農民種田不但是零負擔，種田后國家還有補貼，那些棄田進城務工人員紛紛返鄉務農，要求耕種自己的田地，可轉入方以有承包證為由拒絕歸還。

5、原承包集體的土地面臨再分配。對于在“三部一免一取”政策出臺前發包不出的農轉非農戶田地和集體田地，現在那些農轉非和添丁農戶紛紛要求分戶口田。但承包戶以有農村土地承包證和要交農業稅時不要田，現在有甜頭了就要田為由拒絕拿出。

二、解決農村土地承包問題的措施

1、繼續加大《農村土地承包法》的學習宣傳力度。要向農民群眾大力宣傳《農村土地承包法》、特別是土地承包證發放的必要性及土地流轉的重要性，以保障農民的合法權益；同時各級農村土地承包管理部門人員也要加深學習，以提高自身解決農村土地承包糾紛的能力。

2、明確落實農戶土地承包面積。土地是人類賴以生存的原始資料，且農村承包地具有一定的局域性和福利性，對于原發農村土地承包證面積不實及承包的集體土地使用權問題，有關部門要以一定的形式予以明確。對前者可歸還原田主，后者因有土地承包證。所以要維護法律的嚴肅性，但是對于分田者帶有投機取巧性的，應退還原承包者。

3、規范土地承包證的填寫。對于存在的問題及填寫不規范的土地承包證要重新核實面積換發新證，填好“四址”及登記流轉情況。

4、土地流轉登記要及時。在完善好農村土地承包臺賬的同時，對于農戶承包土地進行了流轉的，要及時進行流轉登記，防止產生不必要的糾紛，將問題解決在萌芽狀態。

5、加強農村土地調整措施和監督力度。對于農村耕地調整和不調整的兩種約定，要根據農村土地承包“大穩定，小調整”政策和集體土地的福利性及農民添丁減員這一現實，在調整農村耕地時，一是加大監督力度，調田村組調田前要向上級報告，并且上級要派員參加；二是做到公正、公平、公開的原則，要召開村民或村民代表大會，誰進多少，誰出多少，誰先進，誰先出，要全面摸清：經絕大多數群眾討論通過進行公布；三是對于大調整的，在調田前可由村組統一將水渠、道路等修好。好差田以人口數為單位按戶頭數搭好再行調田。對于農村耕地不調整的，要根據法律、法規政策做好農村穩定工作。