農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會存在的問題及對策

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村改革的逐步深入，以農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的分散經(jīng)營模式，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品難以成為市場競爭的主體。在這種形勢下，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會應(yīng)運而生。這類協(xié)會以市場為導向，把從事同一類生產(chǎn)的農(nóng)戶、企業(yè)和合作經(jīng)濟組織按市場規(guī)律組織起來，傳遞科技信息，推進標準化生產(chǎn)，組織開拓市場，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價格，有效地提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。起到了積極作用。

一、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的特點和組織形式

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的特點，主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是農(nóng)戶自愿聯(lián)合。農(nóng)戶依據(jù)共同利益制定協(xié)會章程，做到風險共擔、利益共享。農(nóng)戶自愿入會，自由退會，不受約束和限制。二是專業(yè)性強。協(xié)會多以某一類產(chǎn)品為龍頭，將從事生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等某一環(huán)節(jié)中的農(nóng)民組織起來，形成了具有鮮明特點的共同體，如養(yǎng)豬協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會、果業(yè)協(xié)會、蔬菜協(xié)會、食用菌協(xié)會等等。三是以服務(wù)為宗旨。協(xié)會有針對性地提供產(chǎn)、供、銷過程中的服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決了一家一戶做不了、做不好的事情。四是互利互惠，協(xié)會使單個的生產(chǎn)農(nóng)戶有效組織起來，互幫互助，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品價格，增加了農(nóng)民收入。五是民辦、民營、民受益。協(xié)會從成立到其發(fā)展壯大，沒有其它外來的干預。會員按照章程實現(xiàn)自我管理，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

從各地的實踐情況看，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的組織形式主要有以下四種：一是龍頭企業(yè)(公司)帶動型。即龍頭企業(yè)(公司)帶動發(fā)起，建立“企業(yè)(公司)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的合作模式。這類協(xié)會充分發(fā)揮龍頭企業(yè)(公司)的優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，走撒謊能夠了規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。二是政府涉農(nóng)部門牽頭型。即由政府有關(guān)部門發(fā)起，建立“部門+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的合作模式。三是能人大戶互助型。即由能人大戶發(fā)起，建立“能人大戶+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的互助模式。這類協(xié)會依托能人大戶現(xiàn)有的技術(shù)、管理經(jīng)驗、資金、銷售網(wǎng)點等優(yōu)勢。協(xié)會組建后發(fā)展快、成效明顯。四是農(nóng)戶自發(fā)組合型。即由若干志趣相投、愛好一致的農(nóng)民，圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，自發(fā)建立“農(nóng)戶+協(xié)會+基地”的合作模式。這類協(xié)會通過簡單的組合，達到了資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)手、生產(chǎn)聯(lián)動的目的。

二、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會存在的主要問題

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但由于這類組織剛剛起步，且發(fā)展速度較快，出現(xiàn)了參差不齊的情況。存在的主要問題有：

一是組織比較松散。一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式對農(nóng)民思想的制約是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)的大敵。因此，這種整體尚處于初級階段的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，大都沒有建立比較完善的組織體系，特別是作為社會團體必須建立的會員大會或會員代表大會、理事會制度。協(xié)會的發(fā)展主要由牽頭的龍頭企業(yè)或能人決定，一般會員只是跟著跑，協(xié)會能夠給自己帶來利益就加入，不能帶來利益就退出。據(jù)調(diào)查。相當一部分與成員的利益關(guān)系比較松散，盈余分配辦法有待完善，內(nèi)部管理需要加強，經(jīng)營機制不夠靈活。

二是法律地位不準確。目前，農(nóng)民對專業(yè)協(xié)會在實際運作過程中，沒有找準定位，協(xié)會與政府、協(xié)會與公司(企業(yè))、協(xié)會與會員的關(guān)系比較模糊，尤其是法律地位不明確。從實際情況看，要么在民政部門登記為社團法人，但不能從事經(jīng)營活動，而經(jīng)營活動正是絕大多數(shù)合作社成立和發(fā)展的基礎(chǔ)；要么在工商部門登記為合伙企業(yè)或有限責任公司，但合伙企業(yè)要承擔無限連帶責任，農(nóng)民不愿辦，而有限責任公司門檻又高，多數(shù)農(nóng)民辦不起，且登記手續(xù)較繁、費用較高、稅收等優(yōu)惠政策難落實；要么在農(nóng)業(yè)部門登記，但又缺乏法律依據(jù)。因此多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有登記。

三是發(fā)展能力不強。現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)協(xié)會水平不高。一方面，發(fā)揮作用有較大局限性。當前我國的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會，主要還只是吸收從事同一專業(yè)的農(nóng)民家庭作為會員，組織化、規(guī)模化程度遠遠不夠，組織和服務(wù)作用還沒充分發(fā)揮。另一方面，結(jié)構(gòu)不合理。全國15萬個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，相當一部分處于成員間的技術(shù)互助和信息互通水平，產(chǎn)品市場開拓、品牌建設(shè)、加工增值的能力還十分薄弱，急需加大國家扶持特別是資金扶持力度。

四是政府部門指導不利。從實踐看，一方面存在著對新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導不及時、支持力度小、服務(wù)不到位的問題，另一方面，也存在著急于求成、行政干預的情況。目前，還沒出臺專門扶持農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展的優(yōu)惠政策，各級政府都沒有采取有關(guān)政府資助、稅收減免等扶持措施，還不允許或不可能進行有效的社會融資。

三、農(nóng)村展業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展的對策

在培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會中，要做到政府主導，部門配合，群眾自愿。規(guī)范管理，宣傳到位，營造環(huán)境。在實際工作中，要重點在以下幾個方面著力加強：

圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個主題，充分把握發(fā)-展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會在解決“三農(nóng)”問題中的重要地位。對新農(nóng)村建設(shè)的新戰(zhàn)略就有一個明確的提法，即“提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”。對此，各級黨委政府要充分認識到這一點。有關(guān)職能部門就當密切配合，引導農(nóng)村剩余、閑置的人力、物力、財力優(yōu)化配置，向農(nóng)村社會中介流動，大力發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技水平、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國際標準化、增強高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工穩(wěn)步發(fā)展的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。

圍繞創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式，實施農(nóng)村經(jīng)濟組織的有效整合。農(nóng)村的民間組織，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會必須始終圍繞建設(shè)新農(nóng)村開展工作。我們應(yīng)當尋求農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和農(nóng)村其它經(jīng)濟組織的有效整合，引導農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會參與農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理體制的改革，在國內(nèi)外經(jīng)濟活動維護農(nóng)民利益，在政府與農(nóng)民之間架起協(xié)調(diào)和溝通的橋梁。

圍繞全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，研究制定農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育發(fā)展必須從當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)。積極穩(wěn)妥推進，不急于去成。政府各有關(guān)部門要進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的地位和作用。各民政、農(nóng)業(yè)、水利部門，要結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)移，弄清經(jīng)濟協(xié)會的職能。

圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會健康發(fā)展，打造寬松氛圍和良好環(huán)境。各級職能部門要在堅持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會民間性的同時，注意加強引導和扶持。在給予一定的資金扶持，制定一些優(yōu)惠政策。但在協(xié)會的運行上，凡是農(nóng)民愿意的，受廣大農(nóng)戶歡迎的，能發(fā)揮積極作用的，就放手讓協(xié)會自由地發(fā)展，在發(fā)展中總結(jié)，在發(fā)展中提高，在發(fā)展中規(guī)范。

圍繞培育發(fā)展和監(jiān)督管理的方針，引導農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會健康發(fā)展一是要堅持民辦、民管、民受益的原則。要堅持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的民間性，做到自發(fā)組織，自我發(fā)展，自我服務(wù)，自我管理，自我受益。二是要突出重點、整體推進的原則。各地要圍繞優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)品，打造品牌協(xié)會，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。三是要堅持依法登記、規(guī)范管理的原則。四是要推動制度創(chuàng)新，加快法律出臺。目前，基層廣大干部和農(nóng)民群眾都期待著《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》盡快出臺。五是要加強指導和培訓。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要培訓一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)輔導員隊伍，健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善自律機制，增強服務(wù)功能。