長株潭城市群“兩型社會”發展戰略

摘要 長株潭“兩型社會”建設關系著帶動湖南、探索中部地區乃至整個中國實現科學發展與構建和諧社會的重任。長株潭城市群具有自身的實際特點，在“兩型社會”建設中需要按照科學發展觀的要求，結合長株潭城市群的具體實際，制定科學合理的發展戰略。文章主要運用了唯物辯證法對“兩型社會”建設中企業、政府與社會行為以及長株潭城市群具體特點進行分析，提出了長株潭城市群資源節約型和環境友好型的發展戰略。

關鍵詞 長株潭;“兩型社會”;科學發展觀

中圖分類號F120.4[文獻標識碼] A文章編號1673-0461(2010)01-0068-05

一、引言

2007年12月14日，長株潭城市群被批準為“兩型社會”綜合改革試驗區，這對于長株潭城市群的發展來說，既是重任與機遇，更是挑戰與壓力。長株潭城市群作為國家老工業基地和中部地區的主要城市群，綜合了東部發達地區和中西部地區的發展特征，資源和環境的瓶頸制約日益突出，這要求我們必須按照科學發展觀的要求，制定科學合理的發展戰略。毛澤東同志曾說:“一個地方有一個地方的全局，一個國家有一個國家的全局，一個地球有一個地球的全局。”[1]的確，長株潭城市群在“兩型社會”建設中也具有自身的全局，其他地區的發展戰略在長株潭“兩型社會”建設中不一定都能具有戰略優勢。如重點支持高新技術產業跨越式發展戰略，長株潭城市群的高新技術產業規模明顯偏小，產業集群度明顯不夠，再加之地理位置等諸多因素影響，長株潭城市群并不具有武漢城市圈一樣的競爭戰略優勢，更不用說去與浦東新區、濱海新區等地相比。本文基于“兩型社會”發展中企業、政府與社會行為和長株潭城市群具體特點進行分析，旨在提出一些因地制宜的發展戰略，以求為長株潭“兩型社會”發展竭盡綿薄之力。

一、“兩型社會”發展中的企業、政府與社會行為分析

(一)企業、政府與社會面對資源節約所表現的行為

資源根據其所屬性質的不同，可分成自然資源和社會資源;也可根據利用程度的不同，分為可再生資源和不可再生資源。自然資源是指自然物質或自然環境的不同，且具有社會有效性和相對稀缺性的資源，如土地、氣候、水、生物、礦產、能源、海洋、旅游等都有豐富的自然資源。社會資源是自然資源以外的其它所有資源的總稱，它是人類勞動的產物。社會資源包括人力資源、智力資源、信息資源、知識技術資源、管理資源。

企業行為是指企業在市場上為實現其利潤最大化、更高的市場占有率等目標而采取的適應市場要求不斷調整其行為的行為。一般來說，出于對利潤最大化的目標追求，企業會盡量節約資源，包括對社會資源與自然資源的節約，以減少投入成本，獲得更多利潤。

一方面，就社會資源(本文主要指人力資源)來說，企業總是在能夠維持正常生產的前提下減少對社會資源總量的需求。而政府與社會為了促進就業總是想辦法增加企業對社會資源總量的需求，有的地方政府甚至采取對企業少征稅的辦法來激勵企業增加對社會資源的需求。事實上，當企業增加人數所需的成本大于增加人數所獲的收益(包括政府對企業的減稅量)，出于利潤最大化的考慮，企業是不愿意再增加人力資源需求的。這里的政府行為與社會行為的表現是一致的，都希望企業增加對人力資源的需求;但企業行為與政府和社會行為的表現卻是不一致的，企業總是希望在產出一定的條件下盡量減少對人力資源的需求。

另一方面，就自然資源來說，企業也總是希望能以最少的投入來獲得最大的產出，以減少對自然資源的浪費來降低企業生產成本。但當企業對自然資源采取集約型經營的成本大于對自然資源的購買成本時，企業就寧愿對自然資源采取粗放型經營，從而造成自然資源的嚴重浪費。這里的政府行為與社會行為的表現是一致的，但企業行為與政府和社會行為的表現能否一致卻是有條件的:允許企業粗放型經營時其行為表現一致;要求企業集約型經營時，其行為表現就不一致。關鍵在于企業對自然資源采取集約型經營的成本與自然資源的購買成本。

以上兩個方面都是就企業的生產過程來說的，實際上對于資源節約，有些產品在消費過程中能否節約資源(如水、電等)直接影響到該產品在市場上的競爭力。因此企業總是希望對產品不斷進行技術更新，促使產品在消費過程中節約資源，以增加產品的市場競爭力。這里的企業行為與政府和社會行為的表現是一致的，但當企業對產品的技術更新成本高于產品所能贏得的利潤時，企業行為與政府和社會行為的表現就是不一致的，就會造成產品在消費過程中對資源的浪費。

(二)企業、政府與社會面對環境友好所表現的行為

環境有自然環境與社會環境之分。自然環境是社會環境的基礎，社會環境是自然環境的發展。自然環境是環繞人們周圍的各種自然因素的總和，如大氣、水、植物、動物、土壤，巖石礦物、太陽輻射等，這些是人類賴以生存的物質基礎。社會環境是在自然環境的基礎上，人類通過長期有意識的社會勞動，加工和改造了的自然物質、創造的物質生產體系、積累的物質文化等所形成的環境體系，是與自然環境相對的概念。社會環境一方面是人類精神文明和物質文明發展的標志，另一方面又隨著人類文明的演進而不斷地豐富和發展，所以也有人把社會環境稱為文化—社會環境。因此，對環境的污染就包括對自然環境的污染和對社會環境的污染，這里講的對社會環境的污染主要是指對人的精神污染。

在社會環境的污染(本文主要指精神污染)方面，不論污染的程度如何，政府行為與社會行為的表現都是一致的，都是要求對污染源進行堅決取締的。但企業出于對利潤的追求，甚至鋌而走險，以攫取不法利益，其行為表現與政府和社會行為的表現難以一致。

在自然環境的污染方面，“零排放”是不可能的、也是不現實的目標，“零污染”狀態只是一種不能實現的理想狀態。因此，對自然環境的污染應當從污染程度上加以區分，分為輕度污染、中度污染和重度污染。輕度污染是指污染程度較輕，能夠在一定時期內恢復原質的污染;中度污染是指污染程度一般，能夠在一定時期內基本恢復原質的污染;重度污染是指污染程度較重，不能夠在一定時期內基本恢復原質的污染。一般來說，對于輕度污染，企業行為與政府和社會行為的表現理應基本一致，應該允許這樣的企業存在和發展;對于中度污染，企業行為與政府和社會行為的表現是基本不一致的，政府與社會基本上不允許其存在與發展，但鑒于企業的社會貢獻大小與企業的社會責任輕重，企業行為與政府和社會行為的表現也有可能達成一致;對于重度污染，企業行為與政府和社會行為的表現是根本不一致的，在“兩型社會”建設中，政府和社會原則上是不允許重度污染的企業自然存在和發展的。

二、“兩型社會”發展中的長株潭城市群具體特點分析

(一)民眾的“資源節約與環境友好”意識偏弱

資源節約與環境友好是對“兩型社會”科學內涵的高度概括，是關系長株潭城市群生存環境改善的現實問題。目前長株潭民眾參與“資源節約與環境友好”的意識相對偏弱，長株潭民眾的“資源節約與環境友好”意識與發達國家相比還有很大差距，就是與國內其他經濟發展好的地區相比，長株潭民眾的“資源節約與環境友好”意識還有待增強。單就地方政府來說，在政績考核上重GDP增長、重招商引資、重經濟增長指標，加之長期以來對資源利用和污染物排放所采取的低稅收政策，也在一定程度上弱化了民眾對“資源節約與環境友好”意識的普遍崇尚與形成。[2]

(二)產業結構不合理

長株潭經濟雖在發展速度及總量擴張上有歷史性的突破，但經濟與產業結構的缺陷明顯。產業結構中，長株潭聚集了湖南省65%的大中型企業，鋼鐵、有色、化工等資源消耗大、排污量大的產業比重仍然偏高，特別是工業城市株洲的重金屬污染區面積達274平方公里，湘江沿岸密布有色金屬、黑色金屬冶煉、化工企業，污染匯集湘江。第一產業比重明顯過高，二、三產業比重明顯過低。此外，省政府確定的五大支柱產業大多是傳統產業，企業規模總體偏小，且優勢產品少，名牌產品匱乏，產品競爭力較弱。[3]

(三)大氣污染嚴重

隨著長株潭經濟的發展，排放在大氣中的煙塵和有毒氣體也在日益猛增。二氧化碳、鋁、砷、汞、一氧化碳、懸浮顆粒物等彌漫在城市低空，已超出自然背景值，造成長株潭城市群的空氣污染嚴重。長株潭城市群可吸入顆粒物(PM10)和二氧化硫(SO2)年均值超過國家二級標準，受此影響，長株潭城市空氣質量為三級，未達到國家標準，是全省空氣質量最差的三個城市。長株潭城市二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別占全省的27.4%、28%、27.2%。大氣中的二氧化硫等酸性物質形成酸雨沉降，頻率較高，酸雨污染較為嚴重，屬于我國的重酸雨區，也是省內酸雨最嚴重的地區。長株潭三市溫室氣體CO2工業排放量大，年排放量也高達1，657.49萬噸。

(四)能源資源嚴重匱乏

長株潭城市群是能源資源匱乏地區，90%以上的能源需從外地調入，全省天然氣、石油資源極其短缺，煤炭保有儲量為30.45億噸(折合標煤18億噸)僅占全國總儲量的0.2%，電力僅能滿足需求的55%。據估計，我國每創造一美元GDP的能耗是歐美發達國家的大約4~10倍。長株潭城市群的能耗也是一樣，照此經濟增長方式，經濟總量不斷增加，能源、資源的消耗也隨之增加， 長株潭城市群的能源供給保障將存在很大的困難。

(五)土地后備資源嚴重不足

長株潭城市群人口密度大，人均土地面積低于全省平均水平，且經濟社會發展快，對土地需求不斷增長，用地規模不斷擴大，耕地數量不斷減少，后備資源不斷萎縮，局部土地生態環境惡化，土地日益成為制約長株潭城市群“兩型社會”建設的瓶頸。此外，長株潭城市群的土地資源浪費和污染現象特別嚴重，主要是耕地被大量非農用地粗放型占用、工業污染導致土地質量下降，大量使用農藥造成農作物普遍殘留污染等。

(六)水資源比較豐沛，水體污染比較嚴重

長株潭地區水資源比較豐沛，但水資源利用效率僅為22%。長株潭地區地表水體污染嚴重。連接長株潭三市的湘江，納污江段與飲用取水江段犬牙交錯，嚴重污染城市飲用水源，枯水季節江中污染物難于稀釋凈化，導致湘江水質更差。湘江是湘、資、沅、澧、洞庭湖四水一湖中污染程度最嚴重的。特別是清水塘、岳塘和竹埠港工業區對湘江水污染極為嚴重。2005年湘江各檢測斷面水質標準均達不到國家規定要求，株洲江段和湘潭江段的水質均為IV類，是湘江干流污染嚴重的河段。

(七)農業基礎好，農產品資源豐富

湖南素有“魚米之鄉”的美譽，農業是湖南的支柱，長株潭又是其中最為重要的“三角洲”。其中湘潭是國家重要的農產品生產基地，農業“糧豬型”特征特別明顯，糧食生產基本保持噸糧田水平，牲豬人均飼養居全國領先地位。另外，一大批綜合實力較強的龍頭企業在良好的創業環境中乘勢而起，長株潭城市群農產品加工規模不斷壯大，基地建設不斷擴張，受益農民越來越多。如“隆平”、“亞華”雜交種子、“唐人神”肉制品、“正清”中成藥，已成為市場暢銷的名牌產品。

(八)旅游資源豐富

湖南的旅游資源從數量分布上居全國前8位，長株潭城市群又是湖南旅游資源分布的核心地帶，山水風光、名勝古跡遍布長株潭地區。目前已擁有岳麓山、長沙世界之窗、劉少奇紀念館、毛澤東故居4個4A級旅游景區(點)和長沙、韶山等2個全國優秀旅游城市，其擁有量在全國均屬前列。省旅游局發布的我省旅游業年度報告顯示。我省旅游產業已連續3年實現占GDP的份額超過5%以上，表明旅游支柱產業地位已得到確立。

(九)文化資源豐富

文化產業已經成為湖南國民經濟新的支柱產業。其中“廣電湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”全國知名。2007年湖南文化產業總產出925.35億元，增加值446.22億元，占GDP比重達4.9%。2008年湖南文化產業總產出1，090億元，增加值530億元，占GDP比重約為5.1%，已成為湖南省國民經濟支柱產業。而湖南文化產業的生產基地大都位于長株潭城市群。

(十)人力資源豐富，人力資本相對不足

人力資源是指具有智力勞動能力和體力勞動能力的人們的總和。人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力。長株潭城市群的人力資源相當豐富。據報道，2050年，長株潭總人口將達到1600萬左右，其中核心區城市人口可能達到800～1000萬人。盡管長株潭城市群的人力資源相當豐富，但人力資本卻相對不足，其中高級以上技能的人數僅占技術工人的24%。可見，長株潭人力資本存量急待提升。

三、基于企業、政府與社會行為以及長株潭城市群具體特點的“兩型社會”發展戰略

在《現代漢語詞典中》，戰略有兩種解釋:一種是指導戰爭全局的計劃和策略;另一種是比喻決定全局的策略。本文提出的戰略主要基于后一種解釋。盡管以下建議看似策略方面的，但從長株潭“兩型社會”建設的內在因素與外部環境來看，這些看似策略的建議又帶有長株潭“兩型社會”發展的全局性。這正如毛澤東在《抗日游擊戰爭的戰略問題》中所說的，“中國抗日的游擊戰爭，就從戰術范圍跑了出來向戰略敲門，要求把游擊戰爭的問題放在戰略的觀點上加以考察。”

(一)“升”東擊西與“升”東不擊西

“升”東擊西就是大力提升社會資源(本文主要指人力資源)素質，強化全民環保意識，加大輿論宣傳，提倡節約，杜絕浪費，減少污染，從自我做起，并勇于與一切浪費和污染自然資源的行為做堅決斗爭。這樣通過社會公眾的力量，廣泛發動社會公眾的參與，將資源節約、環境友好變成一種新的生活方式。胡錦濤總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話中指出:“要在經濟社會發展的指導思想上真正體現建設節約型國民經濟體系和節約型社會的原則，廣泛推行節約型的生產方式和消費模式，大力發展循環經濟，使勤儉節約在全社會蔚然成風。”因此，長株潭“兩型社會”建設要以公眾參與為基礎，加強監督，充分發揮公眾在“兩型社會”建設中的主力軍作用。

“升”東不擊西就是大力發展可再生資源，以養護不可再生資源。根據能否自我更新和人類的利用情況，資源可分為可再生資源和不可再生資源。可再生資源，恢復速度較快，不因利用而枯竭，主要包括恒定存在的資源、可循環再生的資源、人類勞動創造的各種社會資源。不可再生資源是指相對于人類的自身再生產及人類經濟再生產的周期而言不能再生的各種資源，主要是各種礦產資源，可因利用而枯竭。因此，大力發展不因利用而枯竭的可再生資源，可以養護可因利用而枯竭的不可再生資源。

(二)揚長避短與揚長不避短

揚長避短就是強力推進體現長株潭“兩型社會”優勢特色的產業。如重點扶持九芝堂、瀏陽生物醫藥基地、隆平高科、麓谷生物、亞華種業等醫藥、生物工程技術產業群。同時扶持現代物流、科技信息服務業，結合主體功能分區，加強產業引導，資源整合，打造特色鮮明、錯位發展的物流園區。從而使長株潭新型工業比重不斷提高、產業結構得到優化提升。[4]同時對那些屬于長株潭城市群弱勢特色的產業，且又屬于資源能源高度密集、重度污染的產業予以限制甚或鏟除。

揚長不避短就是在強力推進體現長株潭“兩型社會”優勢特色產業的同時，對那些只是暫時處于弱勢地位、很有發展潛力，且又只是屬于輕度污染的產業要大力支持其發展。針對那些暫時處于弱勢的產業，可以將其正外部性社會收益內部化，使具有正外部性的環境友好產品和服務達到社會最優的供給水平。如綠色農產業，盡管目前處于弱勢地位，但在歷史上湖南素有“魚米之鄉”的美譽，又屬于勞動力密集型產業，能創造大量的就業機會，同時自然資源消耗少，環境污染程度輕，符合長株潭“兩型社會”建設中發展優勢特色產業的要求。

(三)趨利避害與趨利不避害

以鋼鐵、有色、化工、建材為主體的傳統重化產業在長株潭城市群、以至于全省經濟中，是長期占有支配性地位的產業。這些產業帶動力強、產業鏈長、經濟總量值高、具有相對競爭優勢、抗風險能力強、利稅貢獻大、就業吸納能力強，一直是長株潭以至于全省工業的主導力量。但這些產業一般來說都屬于資源能源密集型的，對環境的污染也是比較大的。如果將長株潭的這些傳統重化產業關停，那么對長株潭城市群造成的經濟損失將是難以估量的。

因此，對待這些傳統重化產業中資源能源高度密集、污染、浪費特別嚴重的部分企業應予以嚴格的市場準入制度，將其負外部性社會成本內部化。因為嚴格的市場準入制度將使這些企業不得不花費大量的人力、財力進行污染處理或者繳納污染罰款，從而不斷增加企業對資源的浪費成本及對環境的污染成本，以期達到趨利避害目的。

但是，對于其中那些產業鏈附加值高、關系國計民生的傳統重化企業應予以大力支持與關懷，使其在生產的同時不斷整合資源、改進技術、做大做強，以期盡量優化資源利用率，盡量減輕對環境的污染程度。國際經驗表明，“兩型社會”并不拒絕關系國計民生的重化產業的發展，反而需要更好的發展現代重化產業。如美國的西雅圖、底特律，日本的東京、名古屋等城市，都有著現代工業文明的強大現代重化產業體系，也都是“兩型社會”建設的典范。

(四)“綠色創業”與“綠色發展”

“綠色創業”指的是環保型創業，是一種人類與自然環境協同發展、和諧共進，能使人類可持續發展的創業理念、組織體系、技術和制度的總和。動態地描述“綠色創業”就是通過企業實行“綠色管理”，采用“綠色技術”，生產出“綠色產品”，滿足公眾的“綠色消費”，最終實現經濟社會“綠色發展”。“綠色發展”特指經濟社會發展的總體狀態呈現經濟快速的增長與資源合理開發利用、生態環境保護相結合的良性趨勢，高度彰顯物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的有機統一。在發展過程中所應用的技術也都是對環境友好的技術， 能夠降低企業生產的外部性，減少資源消耗與環境污染。長株潭地區在 “綠色創業”和“綠色發展”方面具有非常明顯的優勢特色。[5]

(五)產品品牌與“兩型社會”相結合

產品品牌是產品質量、性能、文化內涵滿足顧客效用程度等方面的綜合體現，[6]是企業素質、質量、信譽、形象的集中體現。在長株潭城市群“兩型社會”發展中使長株潭產品品牌與“兩型社會”理念相結合實施營銷戰略創新，在產品、包裝、價格、分銷、促銷等各個環節始終貫徹資源節約型與環境友好型的“兩型社會”理念，減少產品品牌貿易對資源、環境和社會發展的負面影響，發揮產品品牌貿易對資源、環境和社會發展的正面作用。同時加強對長株潭產品品牌與“兩型社會”理念相結合的宣傳造勢。這對推進長株潭品牌經濟，促進長株潭“兩型社會”發展十分必要。

(六)水乳交融

水乳交融就是把長株潭城市群豐富的文化資源與豐富的旅游資源交融起來，打造長株潭“兩型社會”發展中的一個新亮點。長株潭城市群的一個突出特點，就是以影視業為核心的文化娛樂業和城市休閑服務業走在全國前列，它倡導的“時尚、先鋒”的口號，將對湖湘文化的底蘊進行充分的商業化詮釋。“廣電湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”在全國知名。此外，長株潭的名勝古跡多，岳麓山、毛澤東故居、劉少奇紀念館、長沙世界之窗等4A級旅游景區(點)和長沙、韶山等全國優秀旅游城市，其數量在全國均居前列。因此，在長株潭“兩型社會”建設中，充分利用長株潭城市群的優勢富集效應，把長株潭城市群豐富的文化資源與豐富的旅游資源水乳交融起來，可以更好地促進長株潭城市群“兩型社會”的發展。

(七)點石成金、散兵游泳與拋磚引玉

長株潭“兩型社會”建設需要的人才主要包括“兩型社會”導向型的黨政人才、經營管理人才、城市專業技術人才和農村實用型人才等四種類型。長株潭地區人力資源相當豐富，但“兩型社會”建設所需的人才相當匱乏。因此，長株潭城市群“兩型社會”發展必須加強“兩型社會”導向型的人才建設工作。

點石成金與散兵游泳就是把長株潭“兩型社會”發展所需的實用型人才培訓納入長株潭城市群建設的總體規劃之中，在長株潭城鄉地區，挑選一些比較有文化的青年，集中進行免費教育培訓，講授長株潭“兩型社會”發展中所需的實用型專業技能，合格者發給相應實用型專業技能資格證書，獲得證書者再廣泛分散到長株潭地區，直接投入到“兩型社會”發展實踐中。

“拋磚引玉”就是選擇那些基礎好的、素質高的內部人員外出學習、考察，這樣不僅派遣出去的人員回來后能夠很快地成為內部的技術骨干，而且外出學習、考察期間，能夠廣交技術上的朋友，這些朋友也可能成為長株潭“兩型社會”建設不可多得的外部人才資源庫，以后或成為技術顧問、技術指導，或主動投身到長株潭城市群“兩型社會”發展中來。同時在長株潭地區建立起機制完善、運作規范、效益顯著的人才評價激勵制度，形成尊重“兩型社會”建設人才的氛圍。

[參考文獻]

[1]毛澤東選集(合訂一卷本)[M].北京:人民出版社，1964.

[2]張春賢.推進“兩型社會”建設，張春賢率團赴歐洲考察[N].湖南日報，2009-05-18.

[3]周強.積極推進“兩型社會”建設，為全國摸索路子[N].湖南日報，2008-04-01.

[4]吳煥新，彭萬力.“兩型社會”建設的經濟發展戰略選擇與對策思考[J].湖南社會科學，2008(5):96-101.

[5]周玉波，李小琴.長株潭城市群產業結構特征與“兩型社會”建設[J].湖南社會科學，2008，(5):122-124.

[6]邵繼紅，譚凌云.“兩型”社會背景下企業綠色營銷創新策略[J].中國集體經濟，2008，(7):69-70.

The Development Strategy of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan on Building Energy-saving and Environment Protection

Xiao Xiangxiong1，Dai Qing2

(1.Public Management School of Xiangtan University，Xiangtan 411105， China;

2.The Organization Department of Hunan Provincial Party Committee， Changsha 410011， China)

Abstract: The building energy-saving and environment protection of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan plays an important role on exploring task on scientific development and building a harmonious society in Hunan， the central China and the whole of China. The city group of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan has its own practical features， and it needs scientific and rational development strategy on the requirements of the view of science development and the concrete practice of the city group in building energy-saving and environment protection. Through analyzing the behavior of enterprise， government and society， as well as the specific characteristics of the city group of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan by the main application of materialist dialectics， this article suggests that the development strategy should be used for reference in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan on building energy-saving and environment protection.

Key words: Changsha-Zhuzhou-Xiangtan; energy-saving and environment protection; the view of science development