加強農村經營管理工作的幾點思考

近年來，在鎮黨委政府的正確領導下，在鎮經管站的直接指導下，我鎮農村經營管理工作較鄉鎮機構改革時有了較為長足的進步。我們于二00八年開始了農村三資委托代理工作，并為此制定一整套較為完備的三資委托代理工作程序和規章制度，目前農村財務電算化工作和村帳鎮管也正在有條不紊的推進中。通過近兩年的加強管理，農村經營管理規范化建設在我鎮已初見成效。但就筆者接觸和了解，我鎮農村經營管理工作規范化建設與上級要求及其它兄弟單位相比還有相當差距，還有待于進一點加強。主要表現有如下：

農村合同管理不盡完善，特別是其他方式承包合同。主要有四點：一是發包過程未經民主議定程序，大多是由村書記或是主任牽頭，由幾個干部在一起討論一下，這還是稍微民主點的。不民主點的，就是書記一句話。更有甚者，有些發包項目，原合同還未到期，延續的合同就已簽好了，此種情況不在少數；二是合同文本不規范，不標準，不利于整理歸檔；三是合同條款不夠嚴密，或多或少存在一些漏洞，為以后的合同糾紛埋下了隱患；四是歸檔不全面不及時，不利于查證核對。

村級組織固定收入有限，其它收入無定數。農村稅改后，各村收入來源有限，除轉移支付國家補助資金外，村里就僅剩下一點有限的資源發包收入。由于各村情況不一，有的村資源多，而有的村資源少。有些資源一包往往是很多年，以至于部分村一年上頭，就是那么一點可憐的轉移支付，維持村級運轉也是捉襟見肘。現在也有相當部分村由于有較充足的非家庭承包地或是預留地，每年在上面的收入也相當可觀，有的村甚至有近六七萬的收入。再加上轉移支付及其它零星收入，也有近十來萬的收入。

在支出方面，村里也是無計劃、無標準，支多支少全看錢多錢少，由書記一句話說了算。如村組干部工資、干部交通補貼、電話費補貼開支等沒有定額，由村里隨意確定，想定多少就定多少。還有，公款請客送禮已不再是秘密。另一方面，五保供養費、上來下往的生活費、部門利用職權超標服務收費、計劃生育等達標升級迎檢等方面的支出也使村級組織深感負擔沉重，有點苦不堪言，嚴重影響了村級組織的正常運轉。

財務透明度低。有的村組一年四季不向群眾公布一次財務，財務公開墻形同虛設。有的即使辦了公開墻，但填寫的數據不實或不完善，內容不全。另外、民主理財小組也沒有發揮應有的作用，群眾代表根本沒有發言權，還是由干部說了算。

村組債務包袱沉重。部分村大量債務的存在和長期得不到化解，卻成為當前建設社會主義新農村進程中的一個絆腳石．制約著新農村建設向縱深推進。

農村經營管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級經營管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村經營管理工作，是因為農村經營管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級經營管理中還存在著許多不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦。筆者以為，目前正在推廣的農村三資委托代理工作是一種可以從根本加強村級經營管理工作的一種極為有效形式，但要運作規范還需要政府和各級部門及村級組織的大力支持。

首先從政府來講。村級組織從法律來講是一級自治組織，對屬于村級范圍內的資產和資源擁有支配權，但作為政府來講，政府起領導和主導及監督作用，政府可以在很大程度上影響著村級組織的財務行為。所以從這個角度講，政府應該將農村經營管理擺上重要議事日程，出臺一些支持村級組織加強經營管理的措施。象生活招待費的問題，雖然財經紀律明令禁止生活招待開支，但卻缺乏相應的干部下鄉及其它業務往來就餐措施，從而使得杜絕就餐費這一鐵紀成為一紙空文。還有過于頻繁的計生迎檢開支，象這樣的支出、作為執行財經紀律的主管部門來說也是左右為難。同時、政府即要加強對村級組織的嚴厲監管，也要多體諒他們工作的艱辛。雖說目前政策是越來越好，但目前村組干部的經濟待遇還不十分有保障，但他們還依然任勞任怨地工作著所以從這個角度來講，他們是非常值得尊敬和尊重的。政府也要積極支持鎮經管站依法開展業務工作，在業務經費及人員基本工資上要給予保障，使他們能更全身心地投入到工作中，無后顧之憂。

從經管站來講。在這一點上，經管站應該起主管作用。工作中，經管站要主動出擊。首先，經管站要選調一批農村工作經驗豐富、政策性強、業務精的同志充實到工作崗位上。在財務管理上應充分利用政府配備的現有硬件設施，對村級財務實行電算化管理，并及時向各村反饋收支結果及財務報表；在資源處置中，要積極與村溝通，確定處置方案、組織評估、公開招標、現金兌標、合同束標等程序；在合同管理上應積極對村級組織的發包合同進行指導、檢查和修正，搞好承包合同檔案的管理等工作。經管站在加強村級組織收入管理的同時，也要根據省、市有關規定制定全鎮財務開支統一標準，特別是村組干部報酬、各種費用定額標準等。

在村級組織這一塊。首先村級組織負責人要樹立管理這樣一個經營理念，不能只重視生產而輕視管理。村主要負責人要關心支持村內財務經管人員正常開展業務。同時財務人員作為開展經營管理業務的具體經辦人，要經常加強對政策和業務技能的學習，不斷提高業務素質。工作上要抓住主動權，對常規業務不要等領導安排了才去開展，遇到疑難問題要多請示、多匯報，始終保持一種謙虛謹慎、不驕不躁的作風。

黨的政策是越來越好，建設“管理民主”型的社會主義新農村已被越來越多地擺上各級領導的議事日程。現在，硬件設施也在逐步的加強，與之相配套的規章制度也已形成，我們只有在鎮委政府的正確領導下，嚴格按財經紀律辦事，才能將我鎮的農村經營管理工作規范化建設搞得越來越好!